三大措施　力促東北振興

祝寶良　武小欣

振興東北老工業(yè)基地是中共中央國務(wù)院在新的歷史條件下提出的一項發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性舉措。所謂新的歷史條件主要有兩個方面的含義：一是我國工業(yè)化進(jìn)程已進(jìn)入重化工業(yè)加速發(fā)展的階段，二是我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，將全面參與國際分工與交易體系。那么振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略定位有必要從參與國際分工體系、推進(jìn)中國工業(yè)化進(jìn)程的角度來考慮。

振興東北老工業(yè)基地恰逢其時

上世紀(jì)90年代中后期以來，隨著我國市場化進(jìn)程的全面推進(jìn)，出現(xiàn)了重化工業(yè)化加速發(fā)展的趨勢。例如1998年至2003年六年間，我國工業(yè)的增長速度仍然明顯高于同期的經(jīng)濟(jì)增長速度，表明我國工業(yè)化進(jìn)程仍在加速發(fā)展。同期規(guī)模以上企業(yè)的工業(yè)增加值中，輕工業(yè)的比例分別為44.8％、42.8％、40.1％、39.5％、39.1％、35.7％，相應(yīng)的重工業(yè)比例為55.2％、57.2％、59.9％、60.5％、60.9％、64.3％；重工業(yè)的年均增長速度高于同期輕工業(yè)增長速度1到4個百分點(diǎn)左右，電子通訊設(shè)備制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、電氣機(jī)械及器材制造，以及冶金行業(yè)日益成為工業(yè)增長引擎，我國重工業(yè)化進(jìn)程加速發(fā)展的趨勢十分明顯。振興東北老工業(yè)基地不能不考慮我國工業(yè)化所處的發(fā)展階段。

當(dāng)我們分析東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)時會發(fā)現(xiàn)，其重化工業(yè)的比重明顯較高。從“一五”時期起，國家就對東北地區(qū)進(jìn)行了大量的投資，東北三省成為我國工業(yè)投資的重點(diǎn)地區(qū)，投資建設(shè)了鋼鐵、能源、化工、重型機(jī)械、汽車、造船、飛機(jī)、軍工等重大工業(yè)項目，建立起了大慶、一汽、鞍鋼等一大批工業(yè)基地，成為中國的“工業(yè)搖籃”，為奠定中國工業(yè)化的基礎(chǔ)做出了巨大的貢獻(xiàn)。目前，東北原油產(chǎn)量占全國的2/5，汽車產(chǎn)量占全國的1/4，造船產(chǎn)量占全國的1/3，木材產(chǎn)量占全國的1/2。近年來在國家擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)政策作用下，東北地區(qū)的電力、交通、通訊、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)已有較快的發(fā)展，東北地區(qū)老工業(yè)基地?fù)碛泻芎玫墓I(yè)基礎(chǔ)。

但是由于東北老工業(yè)基地很大程度上是執(zhí)行改革開放前重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在最初建設(shè)時具有很強(qiáng)的外部嵌入性特點(diǎn)，并不完全符合當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢。隨著我國實行市場化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，上世紀(jì)80年代以輕工業(yè)為主的工業(yè)化過程快速推進(jìn)，東北以重工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)中國市場化、工業(yè)化發(fā)展的需要。加之許多大中型國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制沒有轉(zhuǎn)變，企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)體制條件下自生能力較差，存在技術(shù)設(shè)備老化、管理滯后、冗員等問題，導(dǎo)致經(jīng)營發(fā)展每況愈下。與珠江三角洲、長江三角洲等制造業(yè)基地的迅速崛起相比，東北老工業(yè)基地出現(xiàn)相對衰落的趨勢，以至于有人驚呼為“東北現(xiàn)象”。

如何遏制東北老工業(yè)基地相對衰落的趨勢、盤活該地區(qū)龐大的重化工業(yè)資源，使東北老工業(yè)基地在中國重化工業(yè)加速發(fā)展階段發(fā)揮更大的作用，是振興東北老工業(yè)基地時所必須考慮的問題。

振興東北老工業(yè)基地的開放措施

我國加入世界貿(mào)易組織以后，經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)體系的步伐明顯加快。2002年、2003年我國出口與上年相比分別增長22.3％、34.6％，進(jìn)口相應(yīng)增長21.2％、39.9％；同期的外商直接投資分別達(dá)到527億美元、535億美元。這些數(shù)字表明，我國參與國際分工與交易體系有加速發(fā)展趨勢。近年來發(fā)達(dá)國家及一些新型工業(yè)化國家的跨國公司被我國的勞動力高素質(zhì)低成本優(yōu)勢、市場規(guī)模優(yōu)勢所吸引，紛紛來華投資建廠，我國在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面表現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢，成為世界重要的制造業(yè)基地的發(fā)展趨勢十分明顯。

我們在考慮振興東北老工業(yè)基地問題時，有必要考慮國際分工體系變化的新特點(diǎn)，并利用相應(yīng)的歷史性機(jī)遇。通過擴(kuò)大對外開放，主動參與國際分工，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，使東北老工業(yè)基地現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與國際分工體系的變化得到有機(jī)的結(jié)合，這無疑是理想的選擇。為此，應(yīng)該重點(diǎn)從以下幾個方面著手：

（一）實施開放型的進(jìn)口替代戰(zhàn)略

改革開放以來，我國商品出口大幅度增長的一個主要原因在于通過發(fā)揮比較優(yōu)勢、實施了正確的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略所致，這可由我國以勞動密集型產(chǎn)品為主的出口商品結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出來。但是我們也應(yīng)該看到，通過發(fā)揮勞動密集型比較優(yōu)勢，實行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略在未來面臨著一些潛在問題。我國出口貿(mào)易已經(jīng)不可能像過去二十多年那樣高速增長，作為一個成長中的大國，如果我國的出口仍然以過去的速度增長，面臨的國際市場阻力將會將會越來越大，而且隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國的比較優(yōu)勢也在發(fā)生變化，勞動力成本優(yōu)勢會有所弱化，資本密集型優(yōu)勢也會逐步有所趨弱。因此對我國過去二十多年的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的成功應(yīng)該有一個清醒的認(rèn)識。

同時我們也看到，伴隨我國出口高速增長的是國外商品的大幅度進(jìn)入，在進(jìn)口商品當(dāng)中，機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備等占據(jù)了很大的份額。例如2003年，我國進(jìn)口4128.36億美元，其中機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)口1928.69億美元，鋼鐵進(jìn)口220.34億美元，如此巨大的市場我們不得不讓給國際市場。因此，亟需國內(nèi)企業(yè)去占據(jù)這個巨大的國內(nèi)市場。而通過實施進(jìn)口替代戰(zhàn)略有可能實現(xiàn)這一目標(biāo)，東北老工業(yè)基地的基礎(chǔ)與優(yōu)勢決定了其有可能在實施進(jìn)口替代戰(zhàn)略方面發(fā)揮出更大的作用。

這主要是由于東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備等重化工產(chǎn)品為主，與進(jìn)口替代產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在一致性，而且與我國重化工業(yè)化發(fā)展的方向相一致，因此，在振興東北老工業(yè)基地的過程中實施進(jìn)口替代戰(zhàn)略具有一定的合理性。但是把進(jìn)口替代戰(zhàn)略變成現(xiàn)實性還需要作以下工作：一是在實施出口替代戰(zhàn)略過程中應(yīng)該加強(qiáng)地方政府推進(jìn)與強(qiáng)化市場機(jī)制相結(jié)合。由于我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，不可能在封閉環(huán)境下或以高關(guān)稅的方式實施進(jìn)口替代戰(zhàn)略，地方政府必須在開放的環(huán)境下實施進(jìn)口替代戰(zhàn)略。同時必須強(qiáng)化市場機(jī)制，只有通過市場機(jī)制的辦法才能夠快速有效地實現(xiàn)進(jìn)口替代戰(zhàn)略。二是充分利用電子信息技術(shù)和高新技術(shù)，提高原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)水平，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力。當(dāng)前信息化加速發(fā)展，可以通過產(chǎn)品設(shè)計數(shù)字化、設(shè)備智能化、生產(chǎn)過程自動化、信息交流網(wǎng)絡(luò)化和企業(yè)管理現(xiàn)代化等手段來提升東北重工業(yè)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。三是必須把轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制作為一項根本性任務(wù)來抓。企業(yè)實施戰(zhàn)略的微觀主體，東北老工業(yè)基地國有企業(yè)比重很高，許多企業(yè)產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，形成了一套完整的計劃管理體系，體制惰性很強(qiáng)，從總體上已不能有效地承擔(dān)振興東北老工業(yè)基地的任務(wù)。因此必須把轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制作為一項根本性任務(wù)來抓，這事關(guān)進(jìn)口替代戰(zhàn)略的成敗、事關(guān)戰(zhàn)略振興東北老工業(yè)基地的成敗。

（二）高度重視技術(shù)的引進(jìn)工作

東北老工業(yè)基地的許多企業(yè)的設(shè)備、技術(shù)陳舊，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品缺乏市場競爭力，產(chǎn)品銷路不暢，企業(yè)效益下滑，以至于企業(yè)資產(chǎn)閑置，資產(chǎn)精神磨損嚴(yán)重，資產(chǎn)大幅度貶值。加強(qiáng)技術(shù)更新改造，提升企業(yè)的技術(shù)競爭力迫在眉睫。利用國際技術(shù)市場，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)改造原有產(chǎn)業(yè)，達(dá)到盤活現(xiàn)有資產(chǎn)存量、提升資產(chǎn)價值的目的，有著一定的現(xiàn)實可能性。

因此，可以通過引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)提升東北老工業(yè)基地的企業(yè)技術(shù)水平。在引進(jìn)技術(shù)時應(yīng)該注意以下兩個方面的問題：一是提高技術(shù)引進(jìn)的水平。在引進(jìn)技術(shù)時，應(yīng)該加強(qiáng)市場調(diào)研，針對企業(yè)的具體需求，購買能夠適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)，增強(qiáng)針對性。二是重視對引進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)消化與創(chuàng)新。日本、韓國的經(jīng)驗表明，技術(shù)引進(jìn)與消化吸收所投入的資金在1:3左右，也就是說，花1元錢引進(jìn)技術(shù)需要3元錢來消化吸收。而我國過去在引進(jìn)設(shè)備技術(shù)時，往往重視硬件與技術(shù)的引進(jìn)，忽視對技術(shù)的消化吸收。企業(yè)在消化吸收方面所用資金只有引進(jìn)技術(shù)資金的一半左右。因此在引進(jìn)技術(shù)時，應(yīng)該注意在資金、管理方面加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化與創(chuàng)新，同時可以采取一定措施激勵對技術(shù)的消化吸收，例如對于企業(yè)用利潤所進(jìn)行的吸收消化投資國家可免征所得稅，再如財政對以消化吸收為目的的貸款進(jìn)行貼息等。

（三）加強(qiáng)吸收外資的工作力度

外資一般來說多具有一定的技術(shù)領(lǐng)先性、熟悉國際市場運(yùn)作、成熟的國際營銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，充分發(fā)揮外資在振興東北老工業(yè)基地中的作用，可以完善市場機(jī)制、盤活現(xiàn)有資產(chǎn)存量，有利于東北老工業(yè)基地的產(chǎn)品走向國際市場。特別是東北老工業(yè)基地的國有資本過于龐大，導(dǎo)致市場機(jī)制發(fā)育不充分，抑制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，迫切需要市場化運(yùn)作水平較高的投資者參與，外資無疑是理想的投資者之一。

但是改革開放以來，東南沿海地區(qū)一直是我國吸引外資的重點(diǎn)區(qū)域，東北并沒有成為外商投資的重點(diǎn)區(qū)域。例如2002年東北三省實際利用外商直接投資40.11億美元，占全國的份額為7.6％，這說明東北地區(qū)在吸引外資方面還存在著一些不足之處，同時也說明吸引外資的潛力還沒有得到充分的挖掘。

從外商直接投資在國內(nèi)投資區(qū)域分布變化趨勢來看，外商直接投資出現(xiàn)北移趨勢，外商投資的重點(diǎn)區(qū)域由珠江三角洲向長江三角洲轉(zhuǎn)移，進(jìn)而向環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)移，近年來這種趨勢十分明顯。因此，東北老工業(yè)基地應(yīng)該充分創(chuàng)造條件，利用外資北移趨勢，提高外資利用水平。

從目前國內(nèi)許多地區(qū)吸引外資的狀況看，地區(qū)之間在吸引外資方面存在著惡性競爭，例如采取在土地?zé)o償劃撥、稅收大幅度長期減免等措施，競爭十分激烈。那么，東北老工業(yè)基地在吸引外資方面應(yīng)該采取什么樣的有效措施呢？我們認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面入手：一、充分利用自身比較優(yōu)勢吸引外資。東北老工業(yè)基地有制造業(yè)生產(chǎn)、人力資本優(yōu)勢，地處東北亞的地緣優(yōu)勢、語言優(yōu)勢等等，應(yīng)該想辦法把這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為利用外資的優(yōu)勢。例如通過制造業(yè)的生產(chǎn)與人力資本優(yōu)勢，可以與外資進(jìn)行合資、合營等方式進(jìn)行合作；利用地緣與語言優(yōu)勢，加大與韓國、日本、俄羅斯等國家資本的合作。二、抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略性機(jī)遇。當(dāng)前韓國、日本由于勞動力成本已經(jīng)大幅度上升，工會運(yùn)動不斷，產(chǎn)業(yè)紛紛向外轉(zhuǎn)移，而且這些產(chǎn)業(yè)又恰恰適度領(lǐng)先于東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，東北老工業(yè)基地應(yīng)該采取有效措施抓住這個機(jī)遇，例如可以到相關(guān)國家加強(qiáng)宣傳力度，推介東北老工業(yè)基地的發(fā)展優(yōu)勢、為外資提供良好的服務(wù)等。三、充分利用多種國際融資方式。目前國內(nèi)各地區(qū)激烈競爭的國際直接投資，這只是國際融資的一種方式，而且具有一定的被動性。東北老工業(yè)基地應(yīng)該充分利用其他國際融資方式，如對本地企業(yè)進(jìn)行重組整合，到國際資本市場上發(fā)行證券進(jìn)行股本融資，既可以達(dá)到融資的目的，又可以優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)；充分利用當(dāng)前中國信用較高以及國際資本過剩的有利時機(jī)，在國際市場上進(jìn)行國際債券融資；還可以考慮國際銀團(tuán)貸款、爭取國際金融組織貸款等等。為此，東北等老工業(yè)基地有必要吸引培育一批精通國際資本市場運(yùn)作的高級人才，進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃。同時，聘請國際上知名的投資銀行參與東北老工業(yè)基地的資產(chǎn)重組、承銷上市、提供服務(wù)等活動，達(dá)到利用外資的目的。