胡少維 高俊衛(wèi)
中共十六屆三中全會(huì),第一次將新一代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)未來改革的理念和韜略展現(xiàn)給世人,重要特色是強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展。在《三中全會(huì)公報(bào)》中,協(xié)調(diào)發(fā)展被賦予了更加具體的內(nèi)容:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。公報(bào)明確指出,堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神,充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性;堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)改革;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系;堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。應(yīng)該說,新發(fā)展觀的提出,標(biāo)志著我國整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)了重大調(diào)整和變化,同時(shí)對(duì)2004年的宏觀調(diào)控政策取向也將產(chǎn)生引領(lǐng)性的影響。2003年,我國經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到了9.1%,創(chuàng)亞洲金融危機(jī)以來最高水平,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些新的現(xiàn)象,比如物價(jià)水平在年底突然上漲,能源短缺現(xiàn)象加劇等等,由此,經(jīng)濟(jì)過熱、宏觀調(diào)控政策將轉(zhuǎn)向等一時(shí)眾說紛紜。我們認(rèn)為,要正確把握宏觀調(diào)控政策取向,理解政策內(nèi)涵,除了依據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)和手段外,更需要在新的發(fā)展觀下分析問題。
穩(wěn)定:宏觀調(diào)控的近期目標(biāo)
盡管發(fā)展觀有了比較大的變化,但就宏觀調(diào)控而言,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長仍是主題。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期的一般規(guī)律來看,往往是一旦有了“大起”,隨著便會(huì)有“大落”相繼?!按笃稹蓖偸窍乱粋€(gè)“大落”的前奏。因此,要熨平經(jīng)濟(jì)周期,保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭較好的情況下,從防止經(jīng)濟(jì)的“大起”著手防止其后很可能跟進(jìn)的“大落”,可收事半功倍之效。顯然,根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)自主性增長機(jī)制已然形成,地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性空前高漲的情形,當(dāng)前的重點(diǎn)是防止經(jīng)濟(jì)的“大起”特別是各地盲目攀比而形成的超高增長。
為此,2月4日,國務(wù)院召集國家有關(guān)部委與全國各地的政府部門,召開了嚴(yán)格控制部分行業(yè)過度投資電視電話會(huì)議。而且,宏觀調(diào)控部門的認(rèn)識(shí)已經(jīng)上升為國家意志。國務(wù)院副總理曾培炎指出:“制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)過度投資,是黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。”
這樣,金融、財(cái)政等調(diào)控手段的由松到緊就成為必然。因?yàn)楫?dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些新的苗頭性問題,主要是部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較突出,貨幣信貸增長偏快,電力、煤炭、運(yùn)輸?shù)绕款i制約現(xiàn)象進(jìn)一步嚴(yán)重,重要資源的國際依賴度進(jìn)一步上升,經(jīng)濟(jì)增長的粗放格局有所加劇。誠如一些專家所言,在過剩經(jīng)濟(jì)時(shí)期,產(chǎn)能過剩的行業(yè)永遠(yuǎn)存在,這很正常。而且,目前的高投資率有一定的合理性,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí),重化工業(yè)發(fā)展需要高投資來支持;城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)既是投資需求,也是最終需求。另外,計(jì)入房地產(chǎn)投資的絕大部分也是最終需求。但是不可否認(rèn)的是,目前我國的信息共享和傳播機(jī)制還很不健全,信息不對(duì)稱現(xiàn)象十分突出,整齊劃一,步調(diào)一致固然好,但其產(chǎn)生的共振后果也不容忽視。因此,宏觀調(diào)控政策發(fā)出及時(shí)的信號(hào)還是十分必要的。而且盡管微觀的部分應(yīng)該由市場去調(diào)節(jié),完善的市場經(jīng)濟(jì)體制下,以政府的調(diào)配和審批進(jìn)行控制,也是勞而無功的,但在市場機(jī)制還不完善的情況下,有時(shí)候微觀干預(yù)也不可避免。當(dāng)然,對(duì)于那些行政性行為,采取果斷的措施則是理所當(dāng)然。
不過,在經(jīng)濟(jì)高速的同時(shí),就業(yè)壓力大等矛盾仍困擾著我們,而解決這些問題的一個(gè)基本條件是經(jīng)濟(jì)保持一定的增幅,所以保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性,使目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭能夠長期持續(xù),也是宏觀調(diào)控的正確選擇或說目標(biāo)。這樣,可以預(yù)期,金融、財(cái)政等調(diào)控手段的運(yùn)用也將是溫和的,不是一刀切的,結(jié)構(gòu)性政策的運(yùn)用會(huì)比較多??刂茣?huì)比較適當(dāng),力度上的把握會(huì)更加謹(jǐn)慎,針對(duì)性更強(qiáng),不會(huì)采取“踩急剎車”,下“猛藥”的方式。因?yàn)樵趧倓傋叱鐾ㄘ浘o縮不久的時(shí)候“踩急剎車”、下“猛藥”,可能會(huì)促使經(jīng)濟(jì)“硬著陸”,造成激烈的市場震蕩,損害經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和增長的持續(xù)性,加大調(diào)整成本,最終可能引發(fā)生產(chǎn)過剩危機(jī)。估計(jì)未來的政策變化也將采取微調(diào)的方式,甚至不排除多次微調(diào)的可能。
另外,鑒于目前我國的制度環(huán)境,我國的宏觀調(diào)控與國外發(fā)達(dá)國家也有很大的不同,它不僅對(duì)短期經(jīng)濟(jì)有很大的影響,同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展也具有一定的影響。而且我國的宏觀調(diào)控,將更多地從體制、制度方面著手,加上必要的行政手段,促使部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)的投資過熱現(xiàn)象降溫,抑制已經(jīng)出現(xiàn)的通貨膨脹。除了經(jīng)濟(jì)手段外,2004年宏觀調(diào)控的一個(gè)特色就是從新的發(fā)展觀出發(fā),“軟”調(diào)控手段將不斷增加。目的就是追求經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長,既避免大起,也要防止下滑。
可持續(xù)性:宏觀調(diào)控的中期目標(biāo)
隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快和重化工業(yè)化的啟動(dòng),我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾進(jìn)一步突出。其一,某些基礎(chǔ)產(chǎn)品又顯現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況,由于競爭不充分,對(duì)一些技術(shù)水平較低,投入和消耗較高的產(chǎn)品市場也可以接受,對(duì)環(huán)境的不利影響加大。目前煤炭冶金等行業(yè)就出現(xiàn)了許多浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的小企業(yè)。其二,重化工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容更加復(fù)雜的工業(yè)化階段,由此使工業(yè)化與環(huán)境的矛盾加大了。其三,與我國加工制造業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,也會(huì)將一部分對(duì)環(huán)境影響較大的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移進(jìn)來??傮w看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的矛盾更加突出了。同時(shí)隨著城市化進(jìn)程加快,我國國土資源利用的總格局正在發(fā)生重大變化。新的城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域布局開始奠基,這是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的百年大計(jì)。而目前卻主要由地方政府根據(jù)任期內(nèi)的各種考慮所決定,問題較多。
前些年能源消費(fèi)總量有所下降的中國,去年不得不應(yīng)對(duì)突然而至的能源供應(yīng)緊張。發(fā)電量以接近GDP增速2倍的速度增長,但全國還是有21個(gè)省份出現(xiàn)不同程度的限電。目前,中國已成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費(fèi)大國,繼美國之后的世界第二石油和電力消費(fèi)大國。長期以來,我國經(jīng)濟(jì)的快速增長是建立在大量消耗能源、原材料等資源的基礎(chǔ)上。如果今后我們繼續(xù)依靠這種發(fā)展模式,中國勢必會(huì)面對(duì)更大的發(fā)展瓶頸。除消耗過量的能源和原材料外,現(xiàn)行發(fā)展模式還對(duì)環(huán)境造成巨大的破壞。而且,盡管在世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢下,我國在國際分工體系中形成了一定的比較優(yōu)勢,成為許多產(chǎn)品的全球制造基地。但如果我們目前的這種發(fā)展模式?jīng)]有根本改變,那么我們很難在國際分工中長久保持國家比較優(yōu)勢。若干年后,中國出現(xiàn)“拉美現(xiàn)象”就有可能。顯然,這與新的發(fā)展觀的理念是相背的??沙掷m(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì),是在滿足當(dāng)代人需要的同時(shí),不損害后代人滿足其自身需要的能力,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展和資源永續(xù)利用的問題,核心是提高人的素質(zhì)和知識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。從這點(diǎn)出發(fā),現(xiàn)階段宏觀調(diào)控中對(duì)結(jié)構(gòu)(生產(chǎn)、資源配置等)方面的力度將加大,產(chǎn)業(yè)政策將發(fā)揮更大的作用,即產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差別政策會(huì)更多地出臺(tái),以此規(guī)范、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這也將是2004年宏觀調(diào)控的一大特色。
可持續(xù)發(fā)展,可以說是宏觀調(diào)控的中期目標(biāo),因此,2004年的宏觀調(diào)控不僅要著眼于當(dāng)前,同時(shí)要兼顧未來的發(fā)展,不僅要促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展,同時(shí)也要注意化解未來的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。
協(xié)調(diào):宏觀調(diào)控的終極目標(biāo)
目前,中國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)到了這樣一個(gè)階段,即增長本身要求必須解決增長過程中的種種不協(xié)調(diào)現(xiàn)象,否則經(jīng)濟(jì)增長就難以為繼。比如居民收入差距的不斷擴(kuò)大,已經(jīng)影響到消費(fèi)需求的擴(kuò)張;農(nóng)村問題的增多,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)困難重重;居民特別是農(nóng)民素質(zhì)教育的滯后,對(duì)可持續(xù)發(fā)展帶來越來越大的影響,地區(qū)不平衡問題更加突出,社會(huì)矛盾日益積累,對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成威脅;衛(wèi)生等社會(huì)保障的不足,付出的代價(jià)越來越大等。而且如果很多社會(huì)發(fā)展的重要價(jià)值,如平民教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)公平等被作為增長的代價(jià)犧牲掉的話,將形成有增長而無發(fā)展的局面。
而要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),首先意味著要以人民福利的增加作為衡量政府政績的主要指標(biāo),而不是GDP增長的單一指標(biāo)?,F(xiàn)在,我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)基本建立,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)的變化。我國已不再是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)走上了按照它自身規(guī)律發(fā)展的軌道。在這種情況下,政府的責(zé)任,是維護(hù)和完善市場秩序,解決好市場本身不能解決的各種社會(huì)發(fā)展問題,如就業(yè)、收入差距、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康、環(huán)境和資源保護(hù)等等。對(duì)于政府部門來講,解決這一問題能夠動(dòng)用的最有效手段是財(cái)政分配。由此,財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型就成為必然,即無論是財(cái)政中建設(shè)性支出力度是否減少,公共性支出力度的增大,結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換則成為必然的選擇。不過,由于我國在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域資金都十分匱乏,在資源和財(cái)力有限的情況下,不可能過分地加大稅收負(fù)擔(dān)來獲得財(cái)力,更多的選擇是對(duì)支持的地方增加支出,同時(shí)對(duì)特定人群減少稅收。
眾所周知,保持一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定高增長速度,是中國全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本要求。然而,“欲速則不達(dá)”。我們必須保持一個(gè)“健康的心態(tài)”,冷靜分析我們的優(yōu)勢和劣勢,正視我們體制上和工作中存在的問題,真正看到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與鄉(xiāng)村、地區(qū)與地區(qū)、人與自然、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與對(duì)外開放等“不協(xié)調(diào)”而需要付出的昂貴代價(jià),努力走出一條新路。
從新的發(fā)展觀出發(fā),2004年的宏觀調(diào)控將更多地兼顧其終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,提高人民生活質(zhì)量。