勞動(dòng)就業(yè)“三碰頭”凸顯三大矛盾困局

陳明星

目前我國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，已經(jīng)處于非常嚴(yán)峻和緊迫的關(guān)口，并引起政府和社會(huì)的高度關(guān)注。統(tǒng)計(jì)表明，2000年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.1％、3.6％、4.0％和4.3％，呈直線上升狀態(tài)；同時(shí)政府對(duì)下一年失業(yè)率的調(diào)控目標(biāo)，也一再相應(yīng)放寬，即分別為3.6％、4.0％、4.5％和4.7％。這些指標(biāo)雖然明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家的同期水平，但是如果考慮到統(tǒng)計(jì)口徑等問(wèn)題，那么許多權(quán)威專家認(rèn)為，我國(guó)目前的失業(yè)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上述指標(biāo)。

造成我國(guó)失業(yè)率居高不下、并持續(xù)攀升的主要原因，目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析界較流行的看法是“三碰頭”論。即城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、下崗失業(yè)人員再就業(yè)“三碰頭”，使勞動(dòng)力供給的增加量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其需求的增加量，從而尖銳和激化了既有的矛盾。

從勞動(dòng)力供給上看，我國(guó)每年城鎮(zhèn)新增1000萬(wàn)勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移8000萬(wàn)勞動(dòng)力后、仍有1億勞動(dòng)力的富裕，城鎮(zhèn)登記和下崗失業(yè)人員仍然有2000萬(wàn)；從勞動(dòng)力需求上看，按經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8％、就業(yè)彈性系數(shù)為0.15計(jì)算，我國(guó)每年能夠新增加的就業(yè)崗位僅為1000萬(wàn)個(gè)左右；也即勞動(dòng)力的供給和需求之間存在著較大的缺口，未來(lái)的就業(yè)壓力仍將持續(xù)和沉重。

學(xué)界在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析中提出的勞動(dòng)就業(yè)“三碰頭”論無(wú)疑是十分準(zhǔn)確和生動(dòng)的，同時(shí)，我們還可以將“三碰頭”論進(jìn)一步引伸到對(duì)我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題的深層次分析——新“三碰頭”論。即目前我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，根源于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層次矛盾的“三碰頭”——?jiǎng)趧?dòng)力整體文化素質(zhì)較差與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的矛盾、傳統(tǒng)就業(yè)觀念落后與新興勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)的矛盾、宏觀管理改革滯后與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的矛盾。

從第一個(gè)矛盾——?jiǎng)趧?dòng)力整體文化素質(zhì)較差與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的矛盾上看，到2002年底，我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為84.6％，而同期城鎮(zhèn)化率僅為39.1％；兩者差距45.5個(gè)百分點(diǎn)。而發(fā)達(dá)國(guó)家第二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重和城鎮(zhèn)化率，一般都占到95％以上。因此目前我國(guó)13億人口，有8億住在農(nóng)村，收入水平很低，生活條件很差，教育程度嚴(yán)重不足，因此無(wú)法滿足城鎮(zhèn)工業(yè)化和信息化的就業(yè)要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)從業(yè)人口中，高中及以上文化水平的僅占25％，而同一指標(biāo)美國(guó)為86％、韓國(guó)為66％，差距是明顯和巨大的。

這種狀況對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡的影響是核心性的——大量粗級(jí)勞動(dòng)力缺乏就業(yè)崗位同時(shí)也有許多需要高素質(zhì)人才的就業(yè)崗位空缺或退而求其次。因?yàn)榇旨?jí)勞動(dòng)力在市場(chǎng)上，從總體上看，只能等待被動(dòng)的雇傭，而自身缺乏創(chuàng)業(yè)的能力或沖動(dòng)——資本的缺乏并不是最關(guān)鍵的。這在農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)市場(chǎng)上的表現(xiàn)尤為明顯和突出。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，90％的人是在中小企業(yè)就業(yè)的，我國(guó)也有75％的人在中小企業(yè)就業(yè)。但發(fā)達(dá)國(guó)家每千人中小企業(yè)的數(shù)量平均為50人，而我國(guó)每千人中小企業(yè)數(shù)量不到10人。有專家據(jù)此分析，如果我國(guó)每千人中小企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模能夠達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的某一比例程度，那么可以解決4億人的就業(yè)問(wèn)題。這種預(yù)測(cè)值得憧憬，但是她的實(shí)現(xiàn)，可能還有待于我國(guó)全民族文化素質(zhì)的遠(yuǎn)期的逐步提高和均衡。

從第二個(gè)矛盾——傳統(tǒng)就業(yè)觀念落后與新興勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)的矛盾上看，這更多的是集中體現(xiàn)在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力——包括存量勞動(dòng)力和增量勞動(dòng)力、或說(shuō)包括國(guó)有企事業(yè)單位下崗分流人員和大學(xué)畢業(yè)生等的就業(yè)問(wèn)題上。

例如，目前大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)存在著明顯的“三多三少”現(xiàn)象。即下海經(jīng)商、從事金融外貿(mào)的多，愿意去國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)的少；到大機(jī)關(guān)、大公司、高等學(xué)校的多，愿意去基層、中小(鄉(xiāng)鎮(zhèn))企業(yè)的少；到效益好、收入高的東南沿海地區(qū)的多，愿意去艱苦行業(yè)、老少邊窮地區(qū)的少。

東南大學(xué)一位副院長(zhǎng)說(shuō)，目前大學(xué)畢業(yè)生缺乏正確的就業(yè)觀念，就業(yè)期望值偏高，形成畢業(yè)生個(gè)人期望值與社會(huì)需求之間的嚴(yán)重背離。

北京服裝學(xué)院兩位專家指出，目前大學(xué)畢業(yè)生要在六方面實(shí)現(xiàn)就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。即：從重大城市向重中小城市轉(zhuǎn)變；從重發(fā)達(dá)地區(qū)向重需要的地區(qū)轉(zhuǎn)變；從重薪酬高的單位向重發(fā)展的單位轉(zhuǎn)變；從重專業(yè)對(duì)口向重專業(yè)相近轉(zhuǎn)變；從重?fù)駱I(yè)向重就業(yè)轉(zhuǎn)變；以及從重就業(yè)向重創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

造成這種狀況的宏觀背景是：一方面我國(guó)的大學(xué)教育已經(jīng)逐漸普及，即大學(xué)教育已經(jīng)從精英教育逐漸走向了大眾化教育；另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，已經(jīng)對(duì)越來(lái)越多的崗位提出了越來(lái)越高的文化或技術(shù)要求。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《八大因素影響就業(yè)》一文分析指出：大城市居民、國(guó)企職工觀念上還不適應(yīng)新的就業(yè)機(jī)制；由于在舊體制下長(zhǎng)期形成的福利和就業(yè)捆在一起，國(guó)企職工普遍不愿意去非公有制企業(yè)就業(yè)；服務(wù)業(yè)大量吸納勞動(dòng)力，但很多人不愿意做被認(rèn)為是“伺候人”的服務(wù)性工作。

因此，雖然缺乏定量的分析或數(shù)據(jù)，但是傳統(tǒng)就業(yè)觀念落后與新興勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)的矛盾，其對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的深刻和重大影響，無(wú)疑是為社會(huì)所普遍公認(rèn)和感受！當(dāng)然，社會(huì)觀念也在逐漸或先驅(qū)性的轉(zhuǎn)變，典型如目前大學(xué)生的“零工資就業(yè)”就是一例。

從第三個(gè)矛盾——宏觀管理改革滯后與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的矛盾上看，這重點(diǎn)是指舊的宏觀管理體制之于勞動(dòng)就業(yè)的消極或制約性影響。

總體上看，目前我國(guó)宏觀管理體制對(duì)勞動(dòng)就業(yè)存在著兩方面的影響：一是主觀的、積極的、核心性的影響。如2002年9月首次召開(kāi)全國(guó)就業(yè)工作會(huì)議，并提出“要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，努力改善就業(yè)環(huán)境，支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等。”二是客觀的、消極的、次要性的影響。這主要是指有待于進(jìn)一步改革的、不符合規(guī)范性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的舊的管理體制，對(duì)我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)的制約性影響。

對(duì)于后者，中央黨校研究室副主任周天勇認(rèn)為目前擴(kuò)大就業(yè)的體制障礙包括：1、登記制度。幾乎一切自然人性質(zhì)的工作都必須得登記注冊(cè)，一些就業(yè)和創(chuàng)業(yè)因注冊(cè)障礙而無(wú)法從事。估計(jì)中國(guó)城鎮(zhèn)在這方面損失的就業(yè)機(jī)會(huì)在1000萬(wàn)個(gè)左右。2、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)太重。中國(guó)的個(gè)體工商戶和中小企業(yè)，可以說(shuō)在世界各國(guó)中比較，是納稅和納費(fèi)最多最沉重的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者。由此損失的就業(yè)機(jī)會(huì)估計(jì)在1000萬(wàn)個(gè)左右。3、審批煩瑣。注冊(cè)登記企業(yè)的前置審批有幾十項(xiàng)，手續(xù)繁雜。由此造成的就業(yè)機(jī)會(huì)損失在1000－2000萬(wàn)個(gè)左右。4、城市建設(shè)和融資政策阻礙就業(yè)擴(kuò)大。由于實(shí)施與中國(guó)國(guó)情不相符合的城市建設(shè)和商業(yè)發(fā)展政策，全國(guó)損失的就業(yè)機(jī)會(huì)可能達(dá)到500萬(wàn)個(gè)左右。由此簡(jiǎn)單加總，我們發(fā)現(xiàn)其數(shù)量已經(jīng)基本相當(dāng)于我國(guó)顯性下崗、待業(yè)和失業(yè)人數(shù)的總和。

當(dāng)然，宏觀管理體制的改革一直在持續(xù)和深入。如近期北京市推出的《改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度》的11條措施。

因此，勞動(dòng)力供給增加的舊“三碰頭”、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層次矛盾的新“三碰頭”的結(jié)合——兩個(gè)“三碰頭”，就決定了我國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)，不得不經(jīng)受一段較長(zhǎng)時(shí)期的痛苦和磨練。

舊“三碰頭”是表象，新“三碰頭”是內(nèi)因。我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題的最終解決，必須有賴于社會(huì)經(jīng)濟(jì)深層次矛盾的逐步緩解和最終消除。其歷程是勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)、乃至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全和完善，同時(shí)伴隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)；其結(jié)果是現(xiàn)代、規(guī)范和高效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、包括勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)的誕生和持續(xù)。

十六屆三中全會(huì)提出：“在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)；在經(jīng)濟(jì)類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；在就業(yè)方式上，注重采用靈活多樣的形式?！边@四方面的精確總結(jié)，無(wú)疑是更迅速、更有效的解決我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)兩個(gè)“三碰頭”難題的正確的指導(dǎo)思想和基本思路。

因此，在客觀看待我國(guó)目前勞動(dòng)就業(yè)困境的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清楚的看到，其逐步轉(zhuǎn)型、發(fā)展以及必然的美好遠(yuǎn)景！