“三農(nóng)”難題

“民以食為天，國(guó)以農(nóng)業(yè)本”。農(nóng)業(yè)是悠久而又現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)，因此，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)既是老話題，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展永恒的主題。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報(bào)告中談到2004年主要任務(wù)時(shí)說(shuō)，要“鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)?！薄敖鉀Q農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是我們?nèi)抗ぷ髦械闹刂兄亍?。并做出“五年?nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”的承諾，這在海內(nèi)外引起了強(qiáng)烈的反響。值得注意的是，今年“兩會(huì)”收到的議案中，反映“三農(nóng)”問(wèn)題的仍然高居首位。農(nóng)民收入低、農(nóng)村發(fā)展慢、農(nóng)業(yè)增收難受到了普遍關(guān)注。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)務(wù)院明確要求今年要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取更直接、更有力的政策措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。溫總理強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，多渠道擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。我認(rèn)為這些要求和目標(biāo)是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

但是，要增加農(nóng)民收入也非易事。盡管有了好政策對(duì)農(nóng)業(yè)的投入仍然需要財(cái)政的積極支持。今年國(guó)家將從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出100億元的資金直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，就是示范性的舉措。

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的今天，農(nóng)民在農(nóng)用生產(chǎn)資料的購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、市場(chǎng)信息的獲取等諸多方面都處于相對(duì)不利的地位。作為初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)者的農(nóng)民群體是我國(guó)社會(huì)最大的經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)集團(tuán)，提高農(nóng)民的組織化、農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度迫在眉睫。如何促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)與市場(chǎng)化有機(jī)地結(jié)合，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的重大問(wèn)題，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展都具有極其重要的意義。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品供求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供給的特性，農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的許多問(wèn)題實(shí)際上在一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)不能根本解決的，而利用國(guó)際市場(chǎng)來(lái)提高農(nóng)業(yè)資源配置效率和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)則是許多國(guó)家的重要手段。就是說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)需要從開(kāi)放的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，必須建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，這種戰(zhàn)略的目標(biāo)是立足國(guó)內(nèi)，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整提高競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)資源的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。

“三農(nóng)”問(wèn)題實(shí)際上反映出的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深層次矛盾，其根源不在農(nóng)村，而在于宏觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的取向。這個(gè)問(wèn)題不解決或解決不好，全面進(jìn)入小康社會(huì)的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。