行政許可法如何對(duì)地方土政策進(jìn)行清理？

汪永清

這個(gè)問(wèn)題一直是行政審批中的一個(gè)問(wèn)題，也是行政許可法立法的一個(gè)著眼點(diǎn)。行政審批 改革大的著眼點(diǎn)是我們加入了WTO。大家知道WTO非常重要的原則，一個(gè)是法律法規(guī)要統(tǒng)一實(shí) 施，第二個(gè)原則是要實(shí)行非歧視性原則。我們國(guó)家的實(shí)際情況是全國(guó)的統(tǒng)一大市場(chǎng)有制度很 難深入下去。比如，目前市場(chǎng)上最搶手的產(chǎn)品就是建材，北京的建材要進(jìn)入外地，外地的建 材要進(jìn)入北京，難度不是很大，但是市場(chǎng)分割、地方保護(hù)、行業(yè)壟斷的現(xiàn)象也講了很多了。 所有的地方保護(hù)，所有的行業(yè)壟斷，所有的市場(chǎng)分割行為都與行政審批、行政許可有關(guān)，或 者說(shuō)都是通過(guò)審批來(lái)達(dá)到地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割的，幾乎沒(méi)有一個(gè)不是。

目前在分割問(wèn)題上，一個(gè)是地方保護(hù)，一個(gè)是行業(yè)壟斷。在行政許可法當(dāng)中有明確的規(guī) 定：地方性法規(guī)也好，地方政府規(guī)章也好，不得設(shè)定國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的公民法人和其他組織的 資格、資質(zhì)許可，不得設(shè)定企業(yè)和其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可。如果這兩句還不明 白，后面還有一句：設(shè)定的所有許可都不得限制其他地區(qū)的組織和個(gè)人到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)活動(dòng)或者提供服務(wù)，也不得限制其他地區(qū)的產(chǎn)品進(jìn)入本地區(qū)的市場(chǎng)。因此根據(jù)這個(gè)規(guī)定， 凡是帶有這樣一些保護(hù)色彩的都在這次的清理行列當(dāng)中，如果不執(zhí)行的話任何一個(gè)老百姓都 可以進(jìn)行訴訟，從而達(dá)到建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的目的。