行政許可法對(duì)推進(jìn)行政管理職能的轉(zhuǎn)變有什么作用？

汪永清

長期以來，我國存在以下問題，一是政府管得太多，同時(shí)該政府履行的職責(zé)又沒有履行 好，就是我們通常講的政府越位、缺位、錯(cuò)位，政企不分。二是管理方式落后，注重單方面 的管理，重管理輕服務(wù)，重事前審批輕事后監(jiān)管。三是機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。四是權(quán)力責(zé)任 脫鉤，有權(quán)無責(zé)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。五是權(quán)利與利益掛鉤，以權(quán)謀利的現(xiàn)象比較突出，我們也 把這種體制稱之為趨利的形勢。

行政許可作為一項(xiàng)非常重要的行政權(quán)力，作為一項(xiàng)非常重要的管理方式，小的弊端源于 行政管理體制的弊端，同時(shí)也是現(xiàn)行管理體制弊端的集中的反映。因此把握住了行政審批制 度、行政許可制度，就抓住了我們國家行政管理體制的根本。

一，行政許可法通過建立規(guī)范的行政許可制度，妥善處理政府與市場、政府與社會(huì)、公 權(quán)力與私權(quán)力的關(guān)系。明確規(guī)定了什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不需要設(shè)定行政許 可，這是這部法律當(dāng)中一個(gè)非常有意義的規(guī)定，我們查到國外的立法對(duì)這樣一些事項(xiàng)作出規(guī) 定是沒有的，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，凡是公民法人和其他組織可以自主解決的問題就不要 通過行政許可來解決。比如，當(dāng)律師要審批，當(dāng)保姆要不要審批，如果不要批的理由何在？ 我們認(rèn)為，當(dāng)保姆不需要審批，因?yàn)楣穹ㄈ耍簿褪抢习傩兆约嚎梢越鉀Q自己的問題。再 比如，這部法明確規(guī)定，凡是通過市場競爭能夠有效解決的問題也不需要設(shè)定行政審批，這 也就涉及到政府與公民的關(guān)系。從黨和國家的政策上來說，反復(fù)強(qiáng)調(diào)市場在資源配置當(dāng)中起 基礎(chǔ)性的作用，但是在實(shí)際工作中，市場解決許多問題的作用被行政管理的作用大大擠壓了 ，因此要盡量發(fā)揮市場競爭的作用。再比如，能夠通過一些行政組織和中介機(jī)構(gòu)解決的問題 也不需要政府去過多地干預(yù)，更不需要設(shè)定新的審批。從目前的情況看，行政審批當(dāng)中的近 四分之一都可以考慮通過中介組織來解決。當(dāng)然目前我國的中介組織也待規(guī)范。通過這樣一 些規(guī)定，就從制度上防止了公權(quán)力對(duì)公民和組織個(gè)人生活的干預(yù)，防止了公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的 解決，這樣也減少了行政許可在整個(gè)社會(huì)生活中的分量。

二，行政許可法通過對(duì)行政許可權(quán)的明確規(guī)定，相對(duì)集中了行政許可的設(shè)定權(quán)，這是這 部法律的一個(gè)重大改革。根據(jù)這部法律的規(guī)定，除全國人大常委會(huì)國務(wù)院及其常委會(huì)以及省 一級(jí)人民政府在特定條件下可以設(shè)定行政許可外，其他國家機(jī)關(guān)包括國務(wù)院各個(gè)部門一律不 能設(shè)定行政許可，這一條對(duì)我們國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。按照這一條規(guī)定 我國現(xiàn)行的行政審批當(dāng)中近50％都是要想辦法改的，所以這個(gè)量相當(dāng)大，當(dāng)然50％中也有合 理的，但需要通過制定行政法規(guī)來加以確立。

三、通過規(guī)定相對(duì)集中行政許可權(quán)。行政許可的實(shí)施權(quán)，規(guī)定了實(shí)施行政許可要一個(gè)窗 口對(duì)外，一件事依法涉及到幾個(gè)部門，如環(huán)保的問題涉及環(huán)保、衛(wèi)生、建設(shè)、規(guī)劃等多個(gè)部 門，需要統(tǒng)一辦理，這叫做一站式辦理，或者聯(lián)合辦理、集中辦理，實(shí)際上叫政府審批超市 。省級(jí)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)可以決定一個(gè)機(jī)關(guān)行使其他機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)，把權(quán)力相對(duì)集 中，為下一步的行政機(jī)構(gòu)改革奠定了基礎(chǔ)。這一條的規(guī)定在實(shí)踐當(dāng)中起到了非常大的作用， 主要方面就是對(duì)推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革，減少行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，合理配置行政權(quán)利都起到了非常 重要的積極作用。

四、通過把對(duì)行政許可的監(jiān)督檢查作為行政許可權(quán)的自然延伸，專門規(guī)定了需要通過行 政的活動(dòng)進(jìn)行檢查，從而把事前審批與事后監(jiān)督統(tǒng)一起來。行政審批是一種事前的監(jiān)督方式 ，行政許可法通過設(shè)專章把有關(guān)行政許可的事前和事后兩者監(jiān)督方式合并起來，有利于改進(jìn) 行政機(jī)關(guān)和行政管理的方式。

五、通過規(guī)定的一系列便民措施，如一個(gè)窗口對(duì)外，可以通過信函、電傳等間接的方式 通過申請(qǐng)，不要求老百姓都要到行政機(jī)關(guān)的辦公場所進(jìn)行登記行政許可，這樣有利于行政人 員牢固樹立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作效率，這一條也是行政許可法確定的重要原則，即效能原則 。

六、通過規(guī)定對(duì)違法實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。行政許可原則上不收費(fèi)這樣一些 規(guī)定，確保了行政權(quán)利與責(zé)任的掛鉤，也就是行政權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一，確保了行政權(quán)利與利 益的脫鉤。

七、行政法是規(guī)范政府的，絕大多數(shù)條款都是規(guī)范政府的行為，而且規(guī)范非常原則非常 具體。

總之，行政許可法的頒布將是我們進(jìn)一步深化行政管理體制的一個(gè)重要契機(jī)，抓住了行 政許可法的實(shí)施，抓住了行政審批制度的不斷推進(jìn)，我們國家的行政管理體制將會(huì)走上一個(gè) 更加合理更加科學(xué)，更能有效發(fā)揮作用的局面。