看門的和搞衛(wèi)生的

傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的基本特征是權力經(jīng)濟、審批經(jīng)濟、人治經(jīng)濟。在計劃經(jīng)濟模式向市場 經(jīng) 濟模式轉變時期，之所以出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，與權力慣性、權力不愿輕易退出市場分不開。按照 市場經(jīng)濟運行的法則，凡是通過市場體制能夠解決的，應當由市場體制自身去解決；通過市 場體制難以解決的，但通過規(guī)范、公正的中介機構能夠解決的問題，應當通過中介機構去解 決；這二者都難以解決的，需要政府加以管理、解決的問題，也要首先通過法律規(guī)范下的事 中監(jiān)督和事后監(jiān)督來解決。

行政許可，在經(jīng)濟運行和社會發(fā)展中，所使用的是政府管制這只“看得見的手”，但長 期以來，人們看得并不真切，如同霧里觀花。而這種行政權力又是最廣泛、最直接的。其表 現(xiàn)形式為行政審批許可權、行政處罰權、行政強制權、行政監(jiān)督權等多種形式，其中行政審 批許可權又是運用的最廣泛、最經(jīng)常的權力形式。這種權力形式經(jīng)過長期的擴展已經(jīng)到了極 致。廣西玉林一位65歲的老人準備建一個花木市場。他先在市建設局和規(guī)劃局來回6次，然 后去市計委跑了4次，才決定立項。接著找了土地局，煎熬和折騰了7次，申請終于被批準。 接下來到了環(huán)保局，3次才解決問題。規(guī)劃局土地勘測大隊要土地現(xiàn)狀勘測圖，倒騰了5次。 工商局跑了2次解決。回規(guī)劃局填土地使用申請表，辦證，共6次。還有建設局、規(guī)劃局、計 委、土地勘測大隊、土地規(guī)劃設計院、林業(yè)局……最后在土地局又折騰近半個月才批下來。 老人和他的助手在本上記錄了每一次折騰，來來回回共86次。不僅如此，審批部門在手續(xù)收 費上經(jīng)常獅子大開口，動不動就數(shù)千元，規(guī)劃局土地勘測大隊一張土地現(xiàn)狀勘測圖，開口就 要3000元，最后砍價到1200元；規(guī)劃設計院要求繪制一個規(guī)劃設計圖，開口就5000元，最后 勉強講到2000元；之后，市政管理局以“違章建筑”為由處罰開價15000元，經(jīng)砍價最后同 意罰款2700元。這位老人經(jīng)歷至少說明了一點，過多過濫的行政審批是計劃經(jīng)濟的“殘留” ，是經(jīng)濟體制改革時期發(fā)生腐敗的根源之一。

長期以來，由于缺乏相應的法律規(guī)范，我國的行政許可存在許多亟待解決的問題，一是 行政許可的范圍過寬，領域過大，這在很大程度上影響到政府職能的真正轉變；二是行政許 可的設置很不規(guī)范。什么事項可以設置行政許可，誰有權設置，缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)定，導 致行政管理的每一領域幾乎都存在行政許可，很多行政機關甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處 都可以設置行政許可；三是行政許可程序繁雜、透明度不高，隨意性很大，嚴重影響到辦事 效率的提高和投資環(huán)境的改善，更容易滋生腐敗。

市場經(jīng)濟應該減少“看門的”，增加“搞衛(wèi)生的”。政府部門管了許許多多的審批環(huán)節(jié) ，好比是一道道“看門的”，可市場經(jīng)濟健康發(fā)展的關鍵在于加強必要的管理和監(jiān)督，好比 需要“搞衛(wèi)生的”。多一道“看門的”就必然多一道“門檻”，多收一次“門票”，不僅降 低了辦事效率，增加了辦事成本，更為某些人創(chuàng)造了尋租空間。雖然不能指望《行政許可法 》一實施，那些“倒批文”、“公章旅行”等不合理、不合法的行政審批就會銷聲匿跡，但 是“政府權力部門化，部門權力利益化”的危害將會逐步減輕，“公章”的瓶頸和桎梏將被 打破，其直接結果應該是，百姓辦事越來越方便順暢；公權力腐敗的機會越來越少；政府的 服務職能越來越突出。

隨著“公章”的減少、“官念”的轉變、“搞衛(wèi)生的”素質不斷提高，一個行為規(guī)范、 運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制終將確立。