固本強(qiáng)基　凝聚民心

基層組織和基層政權(quán)，是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是社會主義國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。只有依靠強(qiáng)有力的基層組織和基層政權(quán)全面貫徹“三個代表”重要思想，才能切實(shí)將黨的路線、方針、政策貫徹到人民群眾之中，才能將黨的民族政策落實(shí)到人民群眾之中，才能發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢，才能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各族人民奮力推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安。

講政治、顧大局，高度重視民族地區(qū)基層組織和政權(quán)建設(shè)

四川是一個多民族的大省，為全國第二大藏族聚居區(qū)、最大的彝族聚居區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)；全省55種少數(shù)民族成分齊全，少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘谋壤^5%；民族自治地方幅員面積占全省的62%，共51個縣（市）。改革開放以來，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會不斷進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)和睦、社會保持穩(wěn)定、群眾生活改善。但是，由于自然、歷史、地理等方面不利因素長時間的綜合作用，前進(jìn)中的民族地區(qū)還面臨諸多困難。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和政權(quán)建設(shè)薄弱是一個十分突出的問題。1990年以后的“撤區(qū)并鄉(xiāng)”，使民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和政權(quán)的密度有所降低，謀發(fā)展、保穩(wěn)定的工作積極性、主動性下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和政權(quán)功能呈現(xiàn)出弱化的趨向。

省委、省政府心系少數(shù)民族、民族地區(qū)和民族工作，心系民族地區(qū)基層組織和政權(quán)，心系民族地區(qū)各族黨員、干部和群眾，并堅(jiān)定不移地相信和依靠民族地區(qū)各級組織和政權(quán)，堅(jiān)定不移地相信和依靠民族地區(qū)各族黨員、干部和群眾。省委、省政府時刻把基層干部群眾的安危冷暖掛在心上。面對民族地區(qū)黨建工作中基層組織和基層政權(quán)建設(shè)的突出問題，面對民族地區(qū)黨員、干部的具體困難，省委、省政府堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，急民族地區(qū)所急、想民族地區(qū)所想，誠心誠意辦實(shí)事、盡心竭力解難事。1999年2月，省委、省政府根據(jù)省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告》，做出了實(shí)施“四川省民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)工程”的重大決策。決定集中一段時間，對民族地區(qū)條件特別艱苦、財(cái)力特別弱小、設(shè)施特別簡陋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房和職工住房進(jìn)行改造，并以此為契機(jī)，通過同步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)規(guī)范管理和政務(wù)公開化工作，全面加強(qiáng)基層組織和政權(quán)建設(shè)，全面改善基層組織和政權(quán)的工作狀況，收到“外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、帶一流隊(duì)伍”的效果。

順民意、重實(shí)效，確保民族地區(qū)基層組織和基層政權(quán)牢不可破

按照省委、省政府關(guān)于由省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)工程組織實(shí)施的決定，民族地區(qū)各級黨委、政府和省、州、縣有關(guān)部門協(xié)同配合，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)培訓(xùn)、嚴(yán)格管理、加強(qiáng)督查，圓滿完成了關(guān)系民族地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定全局的“四川省民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)工程”任務(wù)，取得了顯著成效。至2002年底，工程共新建和改造了民族地區(qū)800個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公用房和職工住房，占計(jì)劃數(shù)的100%。建筑總面積達(dá)到48萬平方米，實(shí)施工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房面積平均300平方米，干部人均住房面積15平方米。工程總投資達(dá)到3億元，其中，省級統(tǒng)籌投入1.6億元，州、縣配套1.2億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌和群眾投工投勞折資2000萬元。工程的全面完成，不僅贏得了民族地區(qū)各族群眾的普遍擁護(hù)和廣泛贊譽(yù)，被譽(yù)為黨和政府在民族地區(qū)實(shí)施的一項(xiàng)“固本強(qiáng)基、凝聚民心，促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的德政工程、民心工程，而且得到國家財(cái)政部、國家民委的充分肯定和高度評價。

建設(shè)質(zhì)量普遍優(yōu)良。每年采取實(shí)地察看、現(xiàn)場交流、資料查閱、座談討論等方式進(jìn)行的縣自查、州復(fù)查、省抽查以及2002年底進(jìn)行的州際間交叉檢查結(jié)果顯示：設(shè)計(jì)美觀大方，具有濃郁的民族和地方特色；基礎(chǔ)扎實(shí)牢固，功能配套適用；工程質(zhì)量優(yōu)良，沒有安全隱患。實(shí)施工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房和職工住房煥然一新，結(jié)束了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房和職工住房“風(fēng)雨飄搖”的歷史。

軟件建設(shè)規(guī)范完善。1999年初，根據(jù)時任副省長歐澤高同志關(guān)于房屋硬件建設(shè)與辦公軟件建設(shè)并重，辦公條件改善與工作形象改善同步的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、規(guī)范化管理工作先河，先后對工程范圍內(nèi)的800個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）進(jìn)行了政策、科技、文化、政務(wù)規(guī)范化管理等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，開展了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)規(guī)范好、班子團(tuán)結(jié)協(xié)作好、發(fā)展規(guī)劃制訂好、組織發(fā)動群眾好、適用科技用得好、村級組織建設(shè)好、帶領(lǐng)群眾致富好”等“十三個好”的比學(xué)趕幫活動，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)透明度顯著提高，基層組織、政權(quán)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，成為“三個代表”重要思想的實(shí)踐者、組織者和推動者。

黨員干部普遍滿意。工程的實(shí)施，結(jié)束了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員、干部思想上“思動”、“思調(diào)”和工作上“走讀”、“寄讀”的歷史，激發(fā)了黨員干部“思干”、“思穩(wěn)”的熱情，精神面貌、工作作風(fēng)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，政治意識、大局意識、實(shí)干意識和緊迫感、責(zé)任感顯著增強(qiáng)，工作效率、工作成效明顯提高，實(shí)現(xiàn)了省委、省政府通過實(shí)施工程“外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、帶一流隊(duì)伍”的目標(biāo)。理塘縣曲登鄉(xiāng)黨委書記表示：“過去，我們沒有辦公房、沒有住房，公章馱在牛背上，政府隨著帳篷走，現(xiàn)在辦公、住房樓修好了，愿望終于實(shí)現(xiàn)了，我們可以安心工作了。”若爾蓋縣阿西茸鄉(xiāng)黨委書記激動萬分：“住在過去的房子里，晚上可以透過屋頂數(shù)星星，寒風(fēng)吹進(jìn)被窩里凍得人發(fā)抖?，F(xiàn)在好了，我們住上了新房。請省委、省政府放心，我們一定全心全意實(shí)踐‘三個代表重要思想，盡心盡力帶領(lǐng)群眾增收致富?！焙谒h澤蓋鄉(xiāng)鄉(xiāng)長說：“省委、省政府幫我們修好了辦公房和住房，徹底解決了我們的后顧之憂，我們從‘走讀生變成了‘住讀生，現(xiàn)在只有一門心思抓好工作，全力推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安，不然對不起黨和政府的重托，對不起人民群眾的期望?！?/p>

人民群眾交口稱贊。實(shí)施工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地農(nóng)牧民群眾說：“過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府破破爛爛，干部心里憋氣，干工作沒精神，我們也覺得沒有主心骨。省委、省政府為我們民族地區(qū)辦了好事、實(shí)事，實(shí)施了這項(xiàng)德政工程、民心工程，如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府漂漂亮亮，政務(wù)公開，責(zé)任上墻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部態(tài)度熱情，工作積極，我們的主心骨硬了，找政府辦事方便多了，干部幫助我們發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，辦實(shí)事更用心、更操心了。這要感謝黨的政策好，感謝黨和政府對我們的關(guān)心和厚愛?！?/p>

社會各界廣泛稱贊。國家民委多次安排省民委、省民族經(jīng)濟(jì)開發(fā)辦在全國民委主任會議上介紹經(jīng)驗(yàn)；財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)考察四川時專門聽取實(shí)施民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)工程的情況匯報(bào)，對主要措施和工作經(jīng)驗(yàn)給予了充分肯定?！度嗣袢請?bào)》等媒體對工程建設(shè)進(jìn)行了動態(tài)跟蹤和長時間、大面積的深度報(bào)道，稱贊這是一項(xiàng)“固本強(qiáng)基、凝聚民心，促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的全局性重大工程。省委副書記、民族工委書記陶武先同志對此項(xiàng)工程的總結(jié)報(bào)告批示：“由于統(tǒng)籌規(guī)劃，措施實(shí)在，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)督查，這項(xiàng)工程建設(shè)取得了顯著成效和寶貴經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)予總結(jié)和表彰?！笔∥Ｎ⒄ㄎ瘯?、民族工委副書記歐澤高同志批示：“實(shí)施民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)工程，是省委、省政府實(shí)踐‘三個代表重要思想、心系民族地區(qū)的具體體現(xiàn)，是抓基層、打基礎(chǔ)的實(shí)事工程。工程的實(shí)施得到了各級黨政部門的高度重視和認(rèn)真落實(shí)，得到了民族地區(qū)廣大干部群眾的衷心擁護(hù)和熱情參與。

重實(shí)踐、勇探索，不斷總結(jié)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)

為確保此項(xiàng)工程有組織、有計(jì)劃、有步驟地高質(zhì)量全面完成，從省州到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級領(lǐng)導(dǎo)、干部和各族黨員、群眾與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，在實(shí)踐中勇于探索、善于總結(jié)，積累了民族地區(qū)今后進(jìn)行基層政權(quán)建設(shè)可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。2003年4月，國家財(cái)政部頒發(fā)的《西部地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)資金管理暫行辦法》中，借鑒了四川實(shí)施民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)工程所采取的行之有效的措施，目前正在整個西部地區(qū)同類工程中推行。

黨委政府重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保此項(xiàng)工程保質(zhì)保量如期完成，省委、省政府連續(xù)4年將該工程列入“為民辦實(shí)事”的目標(biāo)管理范疇，進(jìn)行嚴(yán)格管理和考核。省委、省政府確定工程由時任省委常委、民族工委書記的歐澤高同志牽頭，省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。省民族經(jīng)濟(jì)開發(fā)辦與省財(cái)政廳、省建委等部門具體負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)培訓(xùn)、資金調(diào)度、質(zhì)量檢查、工程驗(yàn)收等工作，相關(guān)部門密切配合。各州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，共同組織實(shí)施。各地每年也將這項(xiàng)工程納入為群眾辦實(shí)事的目標(biāo)管理范疇。省民族經(jīng)濟(jì)開發(fā)辦制定和推行了《四川省民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)工程實(shí)施管理辦法》，采取了完善配套的管理措施。

界定實(shí)施范圍，規(guī)范建設(shè)程序。以1998年調(diào)查摸底確定的急需改造的800個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工程實(shí)施范圍，制定工程建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名錄。

強(qiáng)化資金管理，實(shí)施優(yōu)惠政策。為保證工程順利實(shí)施，省財(cái)政每年5月底前專調(diào)資金撥付各州，各級財(cái)政逐級專調(diào)到項(xiàng)目，實(shí)行專戶儲存、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制規(guī)模，不留資金缺口。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)軟件建設(shè)。“外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、帶一流隊(duì)伍”是省委、省政府加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要目標(biāo)。根據(jù)歐澤高同志關(guān)于開展“十三個好”比學(xué)趕幫活動的具體指示精神，省民族經(jīng)濟(jì)開發(fā)辦不僅制定了檢查驗(yàn)收時軟件建設(shè)占總分30%的量化考核辦法，而且采取強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和工程技術(shù)人員培訓(xùn)、組織管理干部考察交流、樹立優(yōu)秀典型發(fā)揮示范作用、督促檢查配套建設(shè)等措施，不斷加大軟件建設(shè)力度。特別是年度工程計(jì)劃和項(xiàng)目資金下達(dá)之前，采取了省集中培訓(xùn)和各州分別培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進(jìn)行了以馬克思主義民族理論、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、民族宗教政策、農(nóng)村政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)規(guī)范管理、農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)等為主要內(nèi)容的系統(tǒng)培訓(xùn)，使參與工程建設(shè)的基層干部和技術(shù)人員在理論武裝、政策武裝、業(yè)務(wù)武裝方面取得了立竿見影的效果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府貫徹黨的路線方針政策、制定跨越式發(fā)展思路、落實(shí)年度工作目標(biāo)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理等的水平有了顯著提高。

加強(qiáng)質(zhì)量檢查，深化后續(xù)管理。省民族經(jīng)濟(jì)開發(fā)辦與省財(cái)政廳等部門的同志，堅(jiān)持常年深入施工現(xiàn)場進(jìn)行全程動態(tài)檢查和巡回指導(dǎo)，定期發(fā)布《四川民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)工程簡報(bào)》；州縣相關(guān)部門堅(jiān)持派人駐扎在工地加強(qiáng)工程監(jiān)督管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。4年來，實(shí)施工程的800個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)檢查全部合格，其中有300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程質(zhì)量達(dá)到了優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。

加大宣傳力度，提高社會效益。國家、省、州、縣的廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，對基層政權(quán)建設(shè)工程中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了廣泛深入的宣傳報(bào)道，擴(kuò)大了工程的社會影響面，提高了各級干部群眾對這項(xiàng)工程重大意義、重要作用的認(rèn)識。廣大干部群眾切身體會到基層政權(quán)建設(shè)工程對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定所產(chǎn)生的巨大作用，切實(shí)感受到黨和政府對民族地區(qū)的關(guān)懷，發(fā)自內(nèi)心地贊譽(yù)省委、政府貫徹“三個代表”重要思想的實(shí)踐生動具體、真實(shí)可信，有說服力、感召力，激發(fā)了干部群眾投身西部大開發(fā)，全面建設(shè)小康社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

省委省政府實(shí)施的民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)工程，在省內(nèi)其他地方引起了強(qiáng)烈反響。樂山、攀枝花市迅速做出反應(yīng)，自主投入資金4300萬元，先后對62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公用房和職工住房進(jìn)行了維修、改造，并比照民族地區(qū)的做法，配套推行了政務(wù)公開和規(guī)范化管理工作，取得了很好的效果。

用經(jīng)驗(yàn)、勇創(chuàng)新，努力搞好民族地區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)

在西部大開發(fā)和全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，國家必然會加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)建設(shè)。要盡可能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)工程中借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，舉一反三地加以推廣運(yùn)用，力爭做到十個“堅(jiān)持”：

堅(jiān)持關(guān)注基層、重心下移。是不是關(guān)心基層，是不是把工作重心放到基層，是不是把人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題解決在基層，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到黨的生命。今后實(shí)施的工程，一定要向基層傾斜，擴(kuò)大基層覆蓋面；今后的各項(xiàng)工作，一定要重心下移，圍繞基層抓落實(shí)。

堅(jiān)持拓展外延、豐富內(nèi)涵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)工程解決了民族地區(qū)基層黨委、政府的主要困難，但這畢竟是一個單項(xiàng)工程。今后，還必須舉一反三，用類似的辦法，將類似工程的實(shí)施推及到民族地區(qū)其他基層單位和相關(guān)系統(tǒng)。

堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。各級黨委、政府要切實(shí)履行用好國家投入的基本職能，必須加強(qiáng)對工程建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資金調(diào)度、招標(biāo)投標(biāo)等重大事宜的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門的責(zé)任。

堅(jiān)持深度調(diào)研、充分論證。今后，民族地區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、開工，必須要廣做調(diào)查、充分論證，做到?jīng)Q策規(guī)范化、科學(xué)化、民主化，避免盲目性、隨意性，提高可行性、有效性。

堅(jiān)持部門協(xié)作、形成合力。民族地區(qū)的基本建設(shè)，必須要明確主管部門，由牽頭單位協(xié)調(diào)相關(guān)部門密切配合，通力合作，形成把好事辦實(shí)、把實(shí)事辦好的合力。

堅(jiān)持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。今后，民族地區(qū)在進(jìn)行基本建設(shè)時，一定要敢于并善于根據(jù)形勢的發(fā)展變化，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在節(jié)約成本的基礎(chǔ)上保證工程的高質(zhì)量、高水平、高效益。

堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜。民族地區(qū)的基本建設(shè)不僅要注重功能、保證效益，而且更要實(shí)事求是、因地制宜，注重特色、突出特點(diǎn)。

堅(jiān)持依靠群眾、社會參與。工程項(xiàng)目建設(shè)必須要以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，要掌握群眾在想什么、需要什么，從最具全局影響、最急需解決、最能實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的方面著手。

堅(jiān)持軟硬結(jié)合、兩手齊抓?；鶎诱?quán)建設(shè)工程在注重硬件建設(shè)的同時，要著力加強(qiáng)知識、技能、規(guī)范行政等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。既重視有形建設(shè)，更重視無形建設(shè)，努力提高人的綜合素質(zhì)。

堅(jiān)持建管并重、發(fā)揮效益。民族地區(qū)實(shí)施基本建設(shè)項(xiàng)目，必須在建立和完善管理辦法、提高管理水平上下功夫，努力構(gòu)建長效機(jī)制。