加快涼山州農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的思考

曲木史哈

二十一世紀的到來意味著人類社會發(fā)展的歷史翻開了嶄新的一頁。在這嶄新的世紀里我們不僅面臨世界經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，而且面臨中國西部大開發(fā)的機遇和全面建設小康社會的目標任務，在這機遇與挑戰(zhàn)并存的時期，我們要以加快基礎設施建設，擴大對外開放，培育骨干支柱產(chǎn)業(yè)等為切入點，從涼山州社會經(jīng)濟的現(xiàn)狀出發(fā)，特別是從農(nóng)村經(jīng)濟和全社會勞動力布局的狀況出發(fā)，從戰(zhàn)略上調(diào)整全州產(chǎn)業(yè)布局和人口布局，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設步伐。

加快農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展步伐是我州經(jīng)濟快速增長的突破口

據(jù)統(tǒng)計，截至2002年12月31日，全州有常住人口410萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占87.9％，而全州的GDP僅為178億元，其中農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造的GDP是62.7億元，占35.21％，由GDP的總量可見，我州的經(jīng)濟結構性質(zhì)從本質(zhì)上講屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)。要實現(xiàn)全州建設小康社會的目標，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。因此，我們要加快全州的經(jīng)濟發(fā)展必須首先解決農(nóng)村的發(fā)展，解決如何盡快提高農(nóng)村人均的問題。

目前制約我州農(nóng)村人均GDP增長的因素，一是我州農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本過高，在加入WTO的情況下不僅受到外國農(nóng)產(chǎn)品競爭的威脅，而且受到國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地的威脅。由于我州農(nóng)村中農(nóng)業(yè)科技含量低，勞動者素質(zhì)差，其部分農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)品種落后于進口貨和國內(nèi)其它農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地的水平，市場競爭能力有限。二是從當前和今后一段時間看我國城鎮(zhèn)居民，特別是西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費的有效需求不會有很大增長，因為中國經(jīng)濟已開始趨于成熟，進入了穩(wěn)步逐漸增長的時期，不會在短期內(nèi)有大幅的增長，加之有國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉的競爭，國內(nèi)市場上的農(nóng)產(chǎn)品總體價格由于受消費者收入增長的限制，不會有較大的上揚趨勢。我州農(nóng)民在相同產(chǎn)出下指望市場價格上漲來帶動農(nóng)民收入增加的希望很小。三是由于受農(nóng)村中現(xiàn)行土地承包政策的限制，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模不僅小而且難以擴大。受土地收益遞減規(guī)律的支配，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出扣出科技創(chuàng)新外不會有大的增加，人均GDP增長也就受到了嚴重的制約。

綜上所述，擴大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民增收的最佳途徑。同時要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的步伐，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)的有效轉移。

加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的步伐，實質(zhì)上是我州實現(xiàn)工業(yè)化的前提條件。從當前國際國內(nèi)的經(jīng)濟形勢和中央的政策看，我州已具備了大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，積極擴大縣城和西昌這個中心城市規(guī)模的條件。

一是從當前的國際大環(huán)境看，世界經(jīng)濟正開始進入一穩(wěn)定增長的時期，國際上國家之間都致力于和平共處積極參與全球經(jīng)濟一體化的進程，國際環(huán)境有利于我們長期從事經(jīng)濟建設。從國內(nèi)的情況看，進入2000年之后，我國的經(jīng)濟形勢開始明顯好轉，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的步伐加快，國有大中型企業(yè)的效益開始回升，全國GDP總量在未來的一段時間內(nèi)將有一個穩(wěn)定的增長態(tài)勢。特別是中央作出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略將給我州的發(fā)展帶來難得的歷史性機遇。

二是省委作出了開發(fā)攀西和經(jīng)營城市的決定，涼山州又調(diào)整了發(fā)展經(jīng)濟的思路，特別是把推進工商業(yè)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展、旅游業(yè)的發(fā)展提到了重要的位置。旅游業(yè)和工商業(yè)的發(fā)展必然直接推動第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而使農(nóng)村城市化，城鎮(zhèn)規(guī)?；牟椒ゼ涌欤瑸槲{農(nóng)村勞動力的轉移創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

三是我州所擁有的四大資源優(yōu)勢將非常有利于促進全州工商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是通過近幾年社會保障體制改革之后，社會基本保險制度的建設將有力推動各種非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，使人們的就業(yè)觀念徹底改變，就業(yè)門路將不斷增加，為一部分不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力轉移到城鎮(zhèn)從事第二、第三產(chǎn)業(yè)提供了保障。

加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要措施

涼山州加快城鎮(zhèn)化建設步伐的條件已初步具備，但要使這一過程進展得健康、有序和快速，應從以下五個方面入手多管齊下方能見效。

一是要改革現(xiàn)行戶籍管理體制，使戶口的流動隨就業(yè)地的流動和居住地的流動而有序流動。我國現(xiàn)行的戶籍管理體制將農(nóng)業(yè)人口束縛在土地上不能動，只能依靠少量的農(nóng)轉非而流動，這種體制在當前建設社會主義市場經(jīng)濟條件下已經(jīng)變得不適應，違反了勞動力資源隨市場價格流動的規(guī)律，必然影響國家工業(yè)化的進程。我州要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的步伐，實現(xiàn)勞動力的大轉移，就必須建立起一套適應市場經(jīng)濟發(fā)展的新的戶籍管理體制。

二是鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走規(guī)?；?jīng)營的道路。一方面在農(nóng)村要支持一部分不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民將其承包地轉讓給愿意擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民耕種，使其耕種的規(guī)模不斷擴大，逐步走上集約化經(jīng)營的道路。另一方面要積極支持部分愿意從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的投資者到農(nóng)村大面積承包土地，規(guī)模化的經(jīng)營農(nóng)業(yè)，使其走上產(chǎn)業(yè)化的道路。這樣可以引導我州的農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步走上規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化的道路，同時也可以使農(nóng)業(yè)變成勞動者實現(xiàn)自己事業(yè)目標的興趣性產(chǎn)業(yè)，從而增強新型農(nóng)民的敬業(yè)精神。

三是要加快我州城鎮(zhèn)住房制度改革的步伐，大力推進全州城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。城市發(fā)展的經(jīng)驗表明，一個城市房地產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達，是一個城市興旺發(fā)達的重要標志，城市的發(fā)展在很大程度上依賴于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，我州要全面推進城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就必須盡快改革現(xiàn)行住房分配制度和住房建設辦法，要將國家機關、企事業(yè)單位現(xiàn)行的住房實物分配制度改為貨幣分配制度，要停止在城鎮(zhèn)實施單位和個人自建住房的住房建設制度，改為城建部門統(tǒng)一規(guī)劃，集中開發(fā)住宅區(qū)分批出售給住房戶的住房建設制度，刺激房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我們還應當鼓勵外地人和農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)購買住宅，并在辦理戶口轉移、子女上學和就業(yè)上優(yōu)先滿足購房戶的需求，讓房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大、消費人口的增加，從而刺激經(jīng)濟需求的有效增加，帶動城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

四是要加快全州第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快資源開發(fā)的力度。要充分利用涼山州現(xiàn)有的工商業(yè)優(yōu)勢和在水能、礦產(chǎn)、生物和旅游四個方面的資源優(yōu)勢，抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，把二、三產(chǎn)業(yè)搞上去。

我們要以現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)為核心，努力構筑在電力、冶金、礦業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和建材等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，力爭在“十五”期間組建十大工業(yè)企業(yè)集團，使規(guī)模以上工業(yè)銷售收入增加100億元以上。要重視投資環(huán)境的建設，不僅要建立起有現(xiàn)代化特點的鐵路、公路、航空三位一體的交通網(wǎng)絡，而且要加快通信和城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐，進一步制定和完善對外開放的各種優(yōu)惠政策，動員內(nèi)地、東部沿海和國外的開發(fā)商參與涼山的開發(fā)。要把引進品牌、大公司、大集團和資金、技術、人才作為對外開放的重點，擺在突出的位置，給予特殊又特殊的優(yōu)惠。

要以旅游業(yè)為龍頭加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突出涼山自然風光、氣候、民族風情和民族文化的特色，鼓勵州內(nèi)農(nóng)村勞動力進入城市和外地人到?jīng)錾綇氖碌谌a(chǎn)業(yè)活動。通過州內(nèi)各行政機關企事業(yè)單位舉辦各種活動，把西昌市建設成為全省的會議中心、休閑渡假中心。要調(diào)動各類旅行社和旅游服務機構的積極性，力爭在五年之內(nèi)使我州的旅游業(yè)收入翻兩番。

要以農(nóng)村集鎮(zhèn)和農(nóng)村骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設步伐和農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，把農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)結合起來，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、村鎮(zhèn)建設城市化和農(nóng)民消費商業(yè)化的全面發(fā)展，真正使農(nóng)村成為我州二十一世紀初實現(xiàn)經(jīng)濟全面、快速和高效增長的重點地區(qū)。

五是要改革現(xiàn)行職業(yè)技術教育和職業(yè)技術培訓辦學模式，加大職業(yè)技術教育的培訓力度，為大批量的農(nóng)村剩余勞動力成功地轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)造條件。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，職業(yè)技術教育和培訓，不僅僅是一種教育行為，更重要的是一個產(chǎn)業(yè)行為。職業(yè)技術教育和培訓工作應當成為一種具有較好經(jīng)濟效益和社會效益的培養(yǎng)社會所需人才的產(chǎn)業(yè)。我州要用新思維改革現(xiàn)行職業(yè)技術教育模式，構筑能適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需求的辦學模式和培養(yǎng)人才的模式。具體講首先要改革辦學的投資模式，由過去國家獨辦職業(yè)技術教育改為由社會多元化投資創(chuàng)辦股份制的職業(yè)技術學校，國家在經(jīng)濟上給予補貼，政策上給予扶持，畢業(yè)生的就業(yè)給予政策支持。從投資辦學的角度上講，要把職業(yè)技術教育看成是一個產(chǎn)業(yè)，而不是一種義務。其次要改革招生管理模式，從市場對勞動力需求的角度出發(fā)，改變招生模式從國家計劃管理轉變?yōu)槭袌鲂袨榈膶W校自主管理模式，由校方根據(jù)企業(yè)和事業(yè)單位對勞動力的需求以及勞動力本身要求提高素質(zhì)的需要自主決定招生對象、招生條件、招生數(shù)量和招生費用，并自主決定所開辦的專業(yè)。再次是要建立職業(yè)技術教育體系與政府勞動就業(yè)部門和職業(yè)介紹所以及人才交流中心的服務關系，使勞動力的培訓、就業(yè)服務和勞動力素質(zhì)的提高成為一個相互緊密聯(lián)系的整體，通過州政府和州人大的行政法規(guī)和條例，規(guī)范受職業(yè)技術教育勞動力優(yōu)先上崗就業(yè)的具體規(guī)則，強制性地提高勞動者的職業(yè)技術素質(zhì)。同時還要支持和鼓勵職業(yè)技術教育和培訓部門積極到州外，特別是東部沿海地區(qū)開拓勞動力的就業(yè)市場，千方百計多與沿海地區(qū)的企業(yè)及就業(yè)管理部門簽訂長期勞務合同。要加大農(nóng)村和城鎮(zhèn)勞動力職業(yè)技術教育力度，并有組織地將其輸送到沿海地區(qū)，把我州的職業(yè)技術教育辦成既有開發(fā)勞動力資源的功能，又有開拓勞動力就業(yè)市場功能的新型產(chǎn)業(yè)。