２００４中國(guó)電子政務(wù)全景展望

■電子政務(wù)將繼續(xù)保持當(dāng)前這種較快的發(fā)展勢(shì)頭

■信息資源整合將成為未來(lái)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展的政策重點(diǎn)

■政府門戶網(wǎng)站將發(fā)揮日益重要的作用

■電子商務(wù)將快速發(fā)展

■電子政務(wù)將成為行政管理制度創(chuàng)新的重要方向

中國(guó)電子政務(wù)現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，目前，我國(guó)的電子政務(wù)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的階段，具體表現(xiàn)在以下幾 個(gè)方面：

首先，電子政務(wù)正在成為整個(gè)社會(huì)的一種共識(shí)，為實(shí)施電子政務(wù)營(yíng)造了一種良好的社會(huì) 氛圍

近兩年來(lái)，有關(guān)電子政務(wù)的學(xué)術(shù)研討和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)一直是北京和上海等地的會(huì)展經(jīng)濟(jì)的 亮點(diǎn)，有力地推動(dòng)了政府、企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)同；許多城市都制定了自己的國(guó) 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化專項(xiàng)規(guī)劃以及電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，并且已經(jīng)取得了實(shí)際成效，在一些地 方，電子政務(wù)開(kāi)始進(jìn)入作為社會(huì)最基層的城市社區(qū)，成為政府與城市居民進(jìn)行溝通聯(lián)系的新 橋梁。

其次，電子政務(wù)受到中央政府的高度重視，并且上升為一種國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

為了推進(jìn)以電子政務(wù)為主要內(nèi)容的國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，2001年8月，中共中央、國(guó)務(wù) 院決定重新組建國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由總理?yè)?dān)任，副組長(zhǎng)由中央和國(guó)務(wù)院其他主要領(lǐng) 導(dǎo)組成。如此高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)組成有力地保證了國(guó)家電子政務(wù)工程的順利進(jìn)行。

國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組在不到3年的時(shí)間里，召開(kāi)了3次以電子政務(wù)為主要內(nèi)容的信息化工 作會(huì)議。2001年12月25日召開(kāi)的第一次會(huì)議做出了“建設(shè)信息化政府要先行”的重要決策； 2002年7月3日召開(kāi)的第二次會(huì)議討論通過(guò)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化專項(xiàng)規(guī)劃》和“關(guān)于我 國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》；2003年7月召開(kāi)的第三次會(huì)議討論了 《關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見(jiàn)》。其中《指導(dǎo)意見(jiàn)》更是將電子政務(wù)建設(shè)納入一個(gè)全 新的整體規(guī)劃，非常明確地提出了“十五”和今后一段時(shí)期我國(guó)電子政務(wù)的具體建設(shè)任務(wù)。

第三，在重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)獲得快速發(fā)展的同時(shí)，地方政府門戶網(wǎng)站開(kāi)始成為電子政務(wù)建設(shè) 的主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)“金”字工程給予了充分的重視，而且將“金”字工程從原來(lái)的3個(gè)增 加到12個(gè)，但是對(duì)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)卻未做詳細(xì)而具體的規(guī)定。盡管如此，由于政府門戶 網(wǎng)站能夠體現(xiàn)地方政府形象，服務(wù)內(nèi)容包羅萬(wàn)象，面向社會(huì)的各個(gè)群體，因而特別受到各級(jí) 地方政府的重視，政府門戶網(wǎng)站得以突破“政府上網(wǎng)工程”的弊端，開(kāi)始向綜合性、服務(wù)性 、交互性轉(zhuǎn)變，逐步地展現(xiàn)出電子政務(wù)的“為民服務(wù)”的本質(zhì)特征，成為政務(wù)公開(kāi)和轉(zhuǎn)變政 府職能的重要手段。

第四，實(shí)施電子政務(wù)的軟環(huán)境得到改善，電子政務(wù)建設(shè)開(kāi)始步入規(guī)范、有序的發(fā)展軌道

2003年，中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的最大亮點(diǎn)是，一些制約電子政務(wù)發(fā)展的軟環(huán)境開(kāi)始得到改 善，電子政務(wù)將獲得法律保障。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

在作為電子政務(wù)基礎(chǔ)的有關(guān)政府信息公開(kāi)的法規(guī)方面取得了進(jìn)展。

有望為建立全國(guó)統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)提供技術(shù)規(guī)范。

電子政務(wù)即將獲得法律保障。

此外，國(guó)家有關(guān)部門也在2003年年初出臺(tái)了《國(guó)家公務(wù)員信息技術(shù)與電子政務(wù)應(yīng)用能力 培訓(xùn)大綱(試行)》，這將有助于規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員進(jìn)行現(xiàn)代信息技術(shù)和電子政務(wù)應(yīng) 用能力的培訓(xùn)，推動(dòng)電子政務(wù)健康有序地發(fā)展。

第五，電子政務(wù)與IT產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)開(kāi)始步入良性循環(huán)，市場(chǎng)在電子政務(wù)的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中發(fā) 揮著越來(lái)越大的作用

2003年，中央政府的電子政務(wù)采購(gòu)金額達(dá)到350億，其中硬件支出250億元，軟件支出45 億元，信息服務(wù)支出達(dá)到55億元，對(duì)IT行業(yè)的拉動(dòng)作用顯而易見(jiàn)。IT百?gòu)?qiáng)企業(yè)的總營(yíng)業(yè)收入 仍然比去年增長(zhǎng)69％，軟件營(yíng)業(yè)收入總額增長(zhǎng)87％。

第六，學(xué)術(shù)界在電子政務(wù)的理論研究方面取得了新的進(jìn)展

一些學(xué)者應(yīng)用IT技術(shù)與行政管理學(xué)理論，結(jié)合電子政務(wù)的自身要求，從不同的角度建立 起電子政務(wù)的理論模型，試圖為制定適合國(guó)情的電子政務(wù)政策提供理論依據(jù)與指導(dǎo)。

姜奇平應(yīng)用美國(guó)學(xué)者雷各斯的行政生態(tài)學(xué)理論，研究一國(guó)的行政環(huán)境對(duì)實(shí)施電子政務(wù)的 影響，指出，我國(guó)當(dāng)前對(duì)電子政務(wù)的基本要求，是要有助于建立“雙棱柱型”的行政模式。 第一重棱柱是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織方式向工業(yè)組織方式的過(guò)渡；第二重棱柱是實(shí)現(xiàn)工業(yè)組織方式向 信息組織方式的過(guò)渡。

李廣乾通過(guò)研究政府門戶網(wǎng)站的特點(diǎn)與類型，揭示了政府門戶網(wǎng)站對(duì)我國(guó)未來(lái)電子政務(wù) 建設(shè)的重大影響。李廣乾還應(yīng)用面向?qū)ο蟮能浖绦蛟O(shè)計(jì)技術(shù)，系統(tǒng)地構(gòu)建了“電子政務(wù)對(duì) 象”的理論模型，提出了一種新的電子政務(wù)分析框架。此外，一些學(xué)者還從經(jīng)濟(jì)學(xué)和法律等 角度分析電子政務(wù)問(wèn)題。這些都從不同的領(lǐng)域豐富了人們對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)。

中國(guó)電子政務(wù)展望

這兩年來(lái)，盡管從市場(chǎng)發(fā)展速度來(lái)看，我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展較快，但是這并不表明我國(guó) 的電子政務(wù)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)較高的水平了。恰恰相反，由于“數(shù)字鴻溝”以及各種體制的 障礙，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展水平仍然較低。根據(jù)聯(lián)合國(guó)“2003年電子化政府完備程度”的調(diào) 查，在173個(gè)成員國(guó)當(dāng)中，我國(guó)排在第74位，只在中等水平。因此，我國(guó)的電子政務(wù)還面臨 著一個(gè)大發(fā)展的問(wèn)題。

從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，今后我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展將呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

首先，電子政務(wù)將繼續(xù)保持當(dāng)前這種較好的發(fā)展勢(shì)頭

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，“十五”期間我國(guó)將建立統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由 于當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的地區(qū)差異非常顯著，因此許多地區(qū)勢(shì)必要加大電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) 的建設(shè)投資力度。對(duì)于那些電子政務(wù)已經(jīng)有所發(fā)展的地區(qū)和部門來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā) 展也將要求它們?cè)黾有碌臉I(yè)務(wù)系統(tǒng)的硬件與軟件投資?？傊?，作為一項(xiàng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，以電 子政務(wù)為龍頭的信息化將使IT產(chǎn)業(yè)在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持較好的發(fā)展勢(shì)頭。

其次，信息資源整合將成為未來(lái)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展的政策重點(diǎn)

無(wú)論是原先的“三網(wǎng)一庫(kù)”的政府信息化發(fā)展目標(biāo)還是《指導(dǎo)意見(jiàn)》的兩網(wǎng)一站四庫(kù)十 二金”的電子政務(wù)發(fā)展框架，都對(duì)政府信息資源建設(shè)給予了高度的重視。

第三，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)將沿著兩條主線展開(kāi)，政府門戶網(wǎng)站將發(fā)揮日益重要的作用

第一條主線是，以“金”字工程為主體的業(yè)務(wù)管理信息化將繼續(xù)在國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)當(dāng) 中占據(jù)主導(dǎo)地位。其目的是通過(guò)信息化手段，進(jìn)一步提高中央政府的專業(yè)職能部門的管理效 率，以加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管。

第二條主線是，隨著統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的形成，地方政府在門戶網(wǎng)站建設(shè)中 的作用將日益凸現(xiàn)。所謂分久必合，“金”字工程對(duì)管理效率的影響表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方 面，從短期來(lái)看，“金”字工程自然會(huì)提高各個(gè)行政職能部門的專業(yè)化管理水平及其業(yè)務(wù)特 色；但是，另一方面，從長(zhǎng)期來(lái)看，“金”字工程也勢(shì)必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體效率產(chǎn)生負(fù)面 影響，在這種情況下，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)與信息資源的整合毫無(wú)疑問(wèn)將提上議事日程，政府門戶 網(wǎng)站則是實(shí)現(xiàn)這種整合的必然選擇。

由于地方政府是政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的主體，因此這就意味著，今后電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn) 將從中央政府向地方政府轉(zhuǎn)變。

第四，實(shí)施電子政務(wù)的外部環(huán)境將得到進(jìn)一步的改善，這將因此而促進(jìn)電子商務(wù)的快速 發(fā)展

《行政許可法》的實(shí)施將要求電子政務(wù)獲得其他方面的法律地位和保障，從而促使政務(wù) 公開(kāi)、信息公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)安全、電子簽章、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及其他相關(guān)的法律法規(guī)的早日 出臺(tái)，電子商務(wù)的發(fā)展環(huán)境將因此得到改善。

第五，電子政務(wù)將成為行政管理制度創(chuàng)新的重要方向

在近期內(nèi)，這種創(chuàng)新將主要體現(xiàn)為政府行政方式的改變；但是，由于受到各種條件的制 約，電子政務(wù)尚難以“表達(dá)”為相應(yīng)的政府職能，因而對(duì)當(dāng)前的政府職能轉(zhuǎn)換不會(huì)產(chǎn)生顯著 的影響，對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革的影響就更為有限。