解決就業(yè)政府應(yīng)做什么？

胡菊芹

就業(yè)難已成為當(dāng)前發(fā)展中的最大困境之一,十六大提出就業(yè)是民生之本；去年初的就業(yè) 工作會議則明確了就業(yè)的政府干預(yù)計(jì)劃，把2003年的目標(biāo)定為新增崗位800萬，失業(yè)率控制 在4.5％。

從2004年勞動力供給來看，新增勞動力基本與2003年持平，約為1000萬人左右，企業(yè)下 崗人員的規(guī)模大約為300萬人，因此，就業(yè)壓力略小于2003年。根據(jù)近兩年出現(xiàn)的情況，如 果不遏制當(dāng)前的失業(yè)發(fā)展勢頭則城鎮(zhèn)登記失業(yè)率可能在2004年年末挺進(jìn)到5％。

根據(jù)第五次人口普查，中國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，按常住人口來看大約是5.3％，按戶籍人 口大約是7.8％。如果中國的自然失業(yè)率是4％～5％,城鎮(zhèn)戶籍人口失業(yè)率還有2個(gè)百分點(diǎn)的 空間要下調(diào)。根據(jù)奧肯定律，這2個(gè)百分點(diǎn)的失業(yè)率，需要大約5個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長速度來 消化。

黨的十六屆三中全會提出，要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置；最近召開 的中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，各級黨委和政府要把促進(jìn)就業(yè)放在突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政 策，把深化改革、促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來。但是，在政府角色開始回 歸，將擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)的同時(shí)，一些與市場化進(jìn)程不相符的政府行為，不 利于有效就業(yè)機(jī)制的形成。

政府直接干預(yù)下的應(yīng)急政策效率有限

應(yīng)該說，經(jīng)過多年的努力，“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè) 機(jī)制已初步形成。各級政府陸續(xù)出臺了種種有利促進(jìn)就業(yè)的新政策，但從總體上看，促進(jìn)就 業(yè)政策的有效性還有待進(jìn)一步提高。在我國這樣一個(gè)人口大國和工業(yè)化轉(zhuǎn)型的國家，就業(yè)是 個(gè)長期的問題。而我們目前的有些政策明顯地帶有臨時(shí)性、應(yīng)對性和急功近利的特點(diǎn)，甚至 出現(xiàn)了一些逆市場的短期或短視行為。主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：一是由政府直接興建再就 業(yè)項(xiàng)目；二是借口市場改造，人為地用下崗職工擠走農(nóng)民工；很多地方為完成下崗再就業(yè)的 任務(wù)，紛紛興起了“農(nóng)改超”活動，取消原來在此經(jīng)營的農(nóng)民工的攤位，而以下崗職工代替 ；三是直接購買崗位對下崗職工進(jìn)行發(fā)放；四是地方就業(yè)保護(hù)主義此消彼漲。如廣州市人事 局不久前便發(fā)出通知，要求明年廣州市高校畢業(yè)生就業(yè)接收工作遵循以下原則：優(yōu)先解決廣 州生源高校畢業(yè)生的就業(yè)；優(yōu)先接收廣州地區(qū)高校本科以上畢業(yè)生。

這些做法本身效率是有限的。況且很多做法只不過是拆東墻補(bǔ)西墻，這與中央提出的統(tǒng) 籌就業(yè)的方針顯然是相悖的。而且政府的過多參與必然會養(yǎng)成人們的依賴思想。當(dāng)然，在市 場經(jīng)濟(jì)條件下，政府部門是應(yīng)該對勞動力市場適當(dāng)加以引導(dǎo)，卻不宜過多地橫加干預(yù)，更不 應(yīng)該直接加以包攬。我們不能因?yàn)榧庇谧叱鲅矍暗木蜆I(yè)困境，而忽視就業(yè)政策的有效性和長 遠(yuǎn)性。

營造良好的就業(yè)環(huán)境應(yīng)是政府工作的著力點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國際收支平衡這四大宏觀政策目標(biāo)，是市場經(jīng)濟(jì)國家 要始終兼顧的。所以我們的政府、包括地方政府對于解決失業(yè)問題當(dāng)然責(zé)無旁貸。十六屆三 中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出，要實(shí)施積 極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。這就為政府提出了努力方向，具體來說，就是要 在拓寬就業(yè)渠道、培育勞動市場和健全勞動保障制度等方面下功夫。

1、拓寬就業(yè)渠道就是要充分重視“內(nèi)資”的作用，把對下崗人員的創(chuàng)業(yè)“優(yōu)惠”變成 對所有有志創(chuàng)業(yè)人員的“普惠”，以營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為社會創(chuàng)造更多的崗位。

就業(yè)最終要靠創(chuàng)業(yè)來解決，因?yàn)槠髽I(yè)多了崗位就多了，所以創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善對于就業(yè)問 題的解決是有實(shí)質(zhì)意義的?，F(xiàn)在，地方政府大多熱衷于招商引資，甚至不惜任何代價(jià)。我們 不否定這樣做法的作用。但是招商引資并非萬能良藥，更何況對于廣大的西部地區(qū)，趨利避 害的資本是不愿去的。如果我們對“內(nèi)資”（當(dāng)?shù)孛耖g資本，相對于廣泛意義上的外資）也 多一些熱情和優(yōu)惠條件，是不是也會開辟出一片新天地呢？尤其是對就業(yè)問題的解決。江浙 一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基本上沒有失業(yè)就很能說明問題。經(jīng)過千家萬戶搞創(chuàng)業(yè)發(fā)展起來的充滿活 力和蓬勃生機(jī)的企業(yè)，不僅解決了本地的人員就業(yè)，而且還吸納了大量的外來勞動力。

現(xiàn)在我們有針對下崗職工的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。但為何不把創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠條件也給那些想創(chuàng)業(yè)又 有能力創(chuàng)業(yè)的人呢？

國外現(xiàn)實(shí)也證明,中小企業(yè)相比大企業(yè)而言對就業(yè)的貢獻(xiàn)更大。法國社會事務(wù)和勞動部 所作的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在經(jīng)濟(jì)不景氣、大公司紛紛裁員的形勢下，2002年法國大約近30％的 各類企業(yè)制訂了招聘計(jì)劃，提供各類就業(yè)機(jī)會146萬個(gè)（包括臨時(shí)工和季節(jié)工等），準(zhǔn)備招 聘人員的大企業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會只有15萬個(gè)，僅僅占總數(shù)的10％多一點(diǎn)，而50人以下的中小 企業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會占總數(shù)的76％，其中10人以下的小企業(yè)提供46％的就業(yè)機(jī)會。

清除市場壁壘，培育和發(fā)展統(tǒng)一有序的勞動力市場，建立健全各種勞動保障和用工保護(hù) 制度，為勞動力自由選擇和流動提供保障。

我們的勞動力市場建立較晚，而且由于部門多頭管理和地區(qū)分隔，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間 、行業(yè)之間、部門之間的勞動力轉(zhuǎn)移和流動渠道不暢的局面一直存在著。最主要的表現(xiàn)就是 失業(yè)者求職無門和用人者招人無路的情況同時(shí)存在，既造成了勞動力的極大浪費(fèi)，又制約了 行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)又加重了國家的負(fù)擔(dān)。

另外，各種用工制度的不平等限制了人們的擇業(yè)自由。如戶口、福利待遇等。據(jù)北京師 范大學(xué)剛剛完成的一項(xiàng)針對全國14個(gè)省市大學(xué)畢業(yè)生的問卷調(diào)查顯示，大學(xué)生對于就業(yè)去向 的選擇，按統(tǒng)計(jì)結(jié)果排序是：19％的人表示愿意到黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員，也就是說大約5個(gè) 大學(xué)畢業(yè)生中就有一個(gè)準(zhǔn)備參加公務(wù)員考試。

公務(wù)員考試到了如此炙手可熱的程度其中的原因是多方面的。這里面有擴(kuò)招帶來的就業(yè) 壓力，也有學(xué)而優(yōu)則仕的觀念的因素等等，但更重要的是公務(wù)員職位的種種附加利益的誘惑 。其實(shí)所反映出的問題從根本上看就是就業(yè)保障的不平等。同樣，我們也不能對下崗職工們 在選擇工作時(shí)也“挑三揀四”一概冠之以觀念不解放或把他們說成是吃“低?！钡膽袧h，而 要從他們行為的合理性方面來完善就業(yè)環(huán)境。