產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的主要方向

陳淮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講座五

“新型工業(yè)化道路”的基本落腳點(diǎn)就在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)上。

老百姓想買的沒(méi)生產(chǎn)出來(lái)，市場(chǎng)上賣的老百姓不想買。這是我們面臨的根本性問(wèn)題。

消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)并非是一個(gè)均衡的過(guò)程。收入出現(xiàn)了分層，消費(fèi)構(gòu)成也就出現(xiàn)了分層。

上海浦東還缺些東西，就是與這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相匹配的充分發(fā)達(dá)的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)。

中國(guó)目前刷卡消費(fèi)的購(gòu)物環(huán)境這么落后，中國(guó)的旅游收入至少因此減少了一半。

目前政府網(wǎng)站是做得最差的。很多部委就和一幅宣傳畫差不多，沒(méi)有什么信息化的意 義。

我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了這樣一個(gè)時(shí)候。面臨的國(guó)際市場(chǎng)上的全面競(jìng)爭(zhēng)。我們需要有 最精良的裝備才行。

新型工業(yè)化道路的基本落腳點(diǎn)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程始終是和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略密切連在一起的。今后的發(fā)展仍然要格外強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu) 戰(zhàn)略。2001年提出的“十五”計(jì)劃明確說(shuō)，在一個(gè)中期發(fā)展過(guò)程中，結(jié)構(gòu)調(diào)整是主線，結(jié)構(gòu) 性矛盾是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，去年，黨的“十六大”報(bào)告提出，要全面建成小康社會(huì) ，我們就必須走一條新型工業(yè)化的道路。這個(gè)“新型工業(yè)化道路”的基本落腳點(diǎn)就在產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)上。

新型工業(yè)化道路“新”在何處？國(guó)家計(jì)委的專家曾有個(gè)解釋。一是要以信息化帶動(dòng)工業(yè) 化。毫無(wú)疑問(wèn)，產(chǎn)業(yè)間的相互帶動(dòng)是一個(gè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的問(wèn)題。因?yàn)檫@關(guān)系到資源主要向哪個(gè)方 面集中。二是要能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，減輕對(duì)自然資源的依賴。按照現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成， 我國(guó)的自然資源稟賦是不可能支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)再翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)的。三是要能夠充分發(fā)揮我 國(guó)的人力資源優(yōu)勢(shì)。也就是說(shuō)，要能提供足夠多的就業(yè)崗位。就業(yè)崗位的多少和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成密 切相關(guān)。我們必須把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)擺到一個(gè)合理位置，利用人力資源優(yōu)勢(shì)獲取更多國(guó)際比 較利益。

我認(rèn)為，這三條還不充分，還應(yīng)該添加兩條。一條是要能夠滿足從生產(chǎn)擴(kuò)張推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)到需求擴(kuò)大拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這樣一個(gè)轉(zhuǎn)變的要求。另一條是要提高各種資源的配置效率。其 中重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)順暢的產(chǎn)業(yè)退出。不僅國(guó)有資產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有退的戰(zhàn)略性調(diào)整，整個(gè)國(guó)民經(jīng) 濟(jì)的各種資源都應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)在各產(chǎn)業(yè)間的重新優(yōu)化組合。

顯然，在一定意義上說(shuō)，新型工業(yè)化道路的主題就是新型的結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略。

從過(guò)去幾年以及當(dāng)前看，我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨一個(gè)現(xiàn)實(shí)的矛盾。這就是供大于求的失衡 。

在擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)通貨緊縮的政策研究中，人們?nèi)找媲宄乜吹剑袊?guó)面臨的供求失衡 問(wèn)題和發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的類似問(wèn)題是不同的。問(wèn)題的根子不在總量，而在于結(jié)構(gòu)。

通貨膨脹和通貨緊縮，供大于求和供不應(yīng)求等都是總量平衡的概念。但一個(gè)顯而易見的 問(wèn)題是，我國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)情況并非是社會(huì)所生產(chǎn)的產(chǎn)品已經(jīng)超出了人們的需要。我國(guó)還是一 個(gè)發(fā)展中國(guó)家，就是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，人們的社會(huì)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比也還有著不小的距離 。老百姓享受的物質(zhì)文明、國(guó)民福利遠(yuǎn)不到飽和的程度。也就是說(shuō)，我們面臨的不是絕對(duì)過(guò) 剩問(wèn)題。

不是絕對(duì)過(guò)剩，那么是相對(duì)過(guò)剩，是社會(huì)所生產(chǎn)的產(chǎn)品超出了社會(huì)普遍的購(gòu)買力嗎？也 不是?？鄢宋飪r(jià)變動(dòng)因素，2002年時(shí)我們的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是1978年的4.72倍 。這個(gè)增長(zhǎng)速度與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度是相適應(yīng)的。從1998年到2002年，我們的職工平均工 資水平年均增長(zhǎng)速度是12.4％。這個(gè)時(shí)期的工資增長(zhǎng)速度也是從1979年以來(lái)各時(shí)期中最快 的。

更能說(shuō)明問(wèn)題的是儲(chǔ)蓄。1997年末，我國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額是4.6萬(wàn)億元，2002年 末時(shí)這個(gè)數(shù)字是8.7萬(wàn)億元。2003年末增加到10.4萬(wàn)億元，和供大于求形勢(shì)出現(xiàn)之前的199 7年相比，翻了一番還多。10萬(wàn)億元是個(gè)什么概念？和我們2003年創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相當(dāng) 。請(qǐng)注意，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款大幅度增加還有一個(gè)背景，就是在過(guò)去幾年實(shí)施的積極的財(cái)政 政策中，每年還增發(fā)了1500億元左右的國(guó)債。也就是說(shuō)，有支付能力的社會(huì)購(gòu)買力是存在的 。

既然老百姓有錢買，為什么東西賣不出去還會(huì)成為一個(gè)長(zhǎng)期、普遍的現(xiàn)象呢？問(wèn)題出在 結(jié)構(gòu)上。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不對(duì)稱。老百姓想買的沒(méi)生產(chǎn)出來(lái)，市場(chǎng)上賣的老 百姓不想買。這是我們面臨的根本性問(wèn)題。

在過(guò)去20余年的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的各個(gè)產(chǎn)業(yè)都有了長(zhǎng)足的發(fā)展。我們的家 電產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，現(xiàn)在已經(jīng)成長(zhǎng)為世界第一的家電大國(guó)。我們的鋼鐵、水泥、很多重要化工 產(chǎn)品、摩托車等的產(chǎn)量也是世界第一。這個(gè)發(fā)展成就是舉世公認(rèn)的。但也正由于發(fā)展速度非 ?？?，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和產(chǎn)業(yè)間相互關(guān)系的調(diào)整來(lái)不及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，就出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的 矛盾?？梢赃@樣說(shuō)，我們的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成在很大程度上還停留在短缺時(shí)代，停留在人民收入水平 較低的時(shí)代，沒(méi)能及時(shí)跟上消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的步伐。

曾有人提出，我國(guó)出現(xiàn)供大于求的失衡主要并非是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，而是因?yàn)槔习傩盏?收入正處于一個(gè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的積累過(guò)程。在城鎮(zhèn)，萬(wàn)元級(jí)以下的耐用消費(fèi)品人們買得差不 多了，10萬(wàn)元級(jí)的東西人們還沒(méi)攢夠錢。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這個(gè)看法有一定道理。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)并非是一個(gè)均衡的過(guò)程。實(shí)際上從上世紀(jì) 80年代以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)消費(fèi)熱點(diǎn)的確呈現(xiàn)出一個(gè)此起彼伏的高、低潮不斷交替。并不是每 個(gè)時(shí)候都是消費(fèi)的高潮。特別是在我國(guó)以前還有一個(gè)特點(diǎn)，社會(huì)收入水平比較平均，大家老 是共同進(jìn)入對(duì)某種消費(fèi)品的需求高潮，然后又一塊兒退出這個(gè)高潮。這在80年代后期的家電 普及過(guò)程中表現(xiàn)得非常明顯。但從90年代中后期開始，這個(gè)特點(diǎn)已經(jīng)趨于淡化。收入出現(xiàn)了 分層，消費(fèi)構(gòu)成也就出現(xiàn)了分層。

目前，很多城市都有些專門針對(duì)所謂“白領(lǐng)”階層的名牌、精品店，這些商店的東西并 不便宜；與此同時(shí)，各地也都出現(xiàn)了專門以廉價(jià)為特點(diǎn)的“大賣場(chǎng)”、“小商品批發(fā)市場(chǎng)” 等商業(yè)業(yè)態(tài)。其實(shí)“小商品市場(chǎng)”并非只賣小商品，家電、建材、家具、通訊器材、食品， 甚至樂(lè)器、藥品，什么都賣。兩種業(yè)態(tài)的商家都有很好的銷路，都有自己的顧客群。這就是 市場(chǎng)細(xì)分的結(jié)果。

實(shí)際上從上世紀(jì)90年代以來(lái)，我們這個(gè)社會(huì)的消費(fèi)分層已經(jīng)明顯顯現(xiàn)。這對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整、對(duì)生產(chǎn)廠家來(lái)說(shuō)是好事。因?yàn)樗麄兊纳a(chǎn)能力由此就可以獲得長(zhǎng)一些的市場(chǎng)壽命。

不僅如此。在過(guò)去一些年中，我們這個(gè)社會(huì)的消費(fèi)熱點(diǎn)也并未出現(xiàn)過(guò)所謂的“斷層”。 我們大家一起回想一下，從90年代初、中期開始，通信消費(fèi)開始成為熱點(diǎn)。在90年代中、后 期，餐飲、旅游等社會(huì)服務(wù)業(yè)開始成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)，汽車消費(fèi)就開始啟動(dòng)。 最初是在北京、深圳等高收入人群較密集的地方。到2002年時(shí)，這個(gè)趨勢(shì)已經(jīng)明顯顯現(xiàn)出向 普通家庭擴(kuò)展的趨勢(shì)。

其實(shí)，在上述過(guò)程中還有計(jì)算機(jī)熱，還有住房消費(fèi)的升溫等。我們一點(diǎn)也不懷疑，在新 的一輪城市化過(guò)程中，住房消費(fèi)將會(huì)在一個(gè)不短的時(shí)期內(nèi)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶頭產(chǎn)業(yè)。

總起來(lái)說(shuō)，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷著一個(gè)從生產(chǎn)決定消費(fèi)到消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。在 這個(gè)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重的變化明顯服從著消費(fèi)需求的變化 。

能夠發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)結(jié)構(gòu)才是好結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要與消費(fèi)、需求結(jié)構(gòu)相匹配，這還只是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)的一個(gè)原因。我國(guó) 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，是一個(gè)趕超型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程。我們只和自己比還不行，還必須和國(guó)際先 進(jìn)水平比。世紀(jì)之交，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)就是，我們必須應(yīng)對(duì)“入世”之后 的外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。

一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)各種資源的利用程度、依賴程度，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成狀態(tài)影響很 大。我們現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是為完成工業(yè)化初、中期的任務(wù)而形成的結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)分類本身就 包括按照勞動(dòng)密集型、資金密集型、技術(shù)密集型、資源密集型等的分類。這些產(chǎn)業(yè)的相互構(gòu) 成關(guān)系，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一種表現(xiàn)形式。現(xiàn)在看，要完成全面小康建設(shè)這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，我們 這個(gè)結(jié)構(gòu)必須按照少用自然資源，多用人的方向調(diào)整。

為什么必須滿足多用人的要求？因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，單純講求規(guī)模、講求速度都不行 ，必須和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城的客觀趨勢(shì)聯(lián)系起來(lái)，必須和充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)密切聯(lián)系 起來(lái)。

要滿足就業(yè)要求，肯定就要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)當(dāng)然好。但是一個(gè)編 軟件的上市公司，可能只需要幾十個(gè)人就夠了。都搞高科技，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之 間的關(guān)系就不可能協(xié)調(diào)。所以在中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇中，我們還必須注重對(duì)勞動(dòng)要素容納程 度比較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

別以為勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)就是落后產(chǎn)業(yè)。有一個(gè)生產(chǎn)羽絨服的民營(yíng)企業(yè)，叫“波斯登” 。這個(gè)企業(yè)的廠區(qū)非常漂亮，有俱樂(lè)部、職工宿舍、球場(chǎng)、綠地等設(shè)施，此外就是若干座廠 房。這些廠房每座都是四層樓。每層樓能容納一千多人生產(chǎn)。晝夜三班倒。大家想想這個(gè)企 業(yè)容納了多少人就業(yè)吧。這個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品行銷全世界。我們大量需要的就是這樣的企業(yè)。

當(dāng)然，制造業(yè)盡管對(duì)容納就業(yè)具有一定優(yōu)勢(shì)，但真正解決中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題，我們還得更 多靠社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

在“十五”計(jì)劃中，我們沒(méi)用原來(lái)人們常說(shuō)的“第三產(chǎn)業(yè)”這個(gè)提法，而用了“社會(huì)服 務(wù)業(yè)”的提法。

“十五”計(jì)劃和黨的“十六大”報(bào)告中都特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)。發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)并 非僅僅是為了滿足就業(yè)的要求。社會(huì)服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展是現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中不可缺少的組 成部分。

上海的浦東建設(shè)得那么漂亮，開APEC會(huì)議時(shí)讓那些見多識(shí)廣的大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都贊嘆不已。 但我們的浦東還缺些東西，就是與這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相匹配的充分發(fā)達(dá)的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)。

完善這個(gè)社會(huì)化的軟件系統(tǒng)，我們還需要長(zhǎng)期努力。在日本，從任何一個(gè)街區(qū)角落，包 括離東京數(shù)百公里的地方，你要去機(jī)場(chǎng)、港口，行李是不用你隨身搬著、提著的。打個(gè)電話 就有“宅急便”給你送到。你到機(jī)場(chǎng)，行李一定到機(jī)場(chǎng)，不會(huì)損壞，不會(huì)誤事。就是在上海 這樣的大城市，估計(jì)我們目前還做不到這樣方便。

社會(huì)服務(wù)業(yè)本身也是一個(gè)多層次的構(gòu)成。在“十五”計(jì)劃中，我們把它分成了三個(gè)層次 。

第一個(gè)層次是傳統(tǒng)型的社會(huì)服務(wù)業(yè)。在國(guó)外和我們國(guó)家都是傳統(tǒng)的，比如餐飲、商貿(mào)流 通等。

第二個(gè)層次是在國(guó)外屬于傳統(tǒng)領(lǐng)域，在我國(guó)屬于新興領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)業(yè)。比如金融服務(wù) 、家庭理財(cái)、保險(xiǎn)、旅游等業(yè)。

第三個(gè)層次是在國(guó)外和在我們國(guó)家都屬于新興領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)業(yè)。例如信息服務(wù)業(yè)。

重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)構(gòu)成的全面升級(jí)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切之需

我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)不僅表現(xiàn)在哪個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快一些、哪個(gè)產(chǎn)業(yè)趨于縮減這樣一個(gè) 層面上。在當(dāng)前的新形勢(shì)下，還有一個(gè)重大問(wèn)題迫切需要解決。這就是產(chǎn)業(yè)技術(shù)構(gòu)成的全面 升級(jí)。

目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體技術(shù)基礎(chǔ)是比較落后的。這有客觀原因。在上世紀(jì)80年代初期 開始的“翻兩番”戰(zhàn)略中，由于當(dāng)時(shí)資金與成本限制，我們的很多產(chǎn)業(yè)不得不采取了倚重初 級(jí)技術(shù)、適用技術(shù)的結(jié)構(gòu)選擇。主要表現(xiàn)在大量引進(jìn)二手設(shè)備、接替發(fā)達(dá)國(guó)家淘汰產(chǎn)業(yè)、“ 三來(lái)一補(bǔ)”推動(dòng)下的勞動(dòng)密集型組裝業(yè)大發(fā)展等，這在我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)得最為典型。

這個(gè)現(xiàn)象并非僅僅存在于鋼鐵業(yè)，在我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)都普遍存在。我們的轎車業(yè)，最早引 進(jìn)的“桑塔那”，從引進(jìn)的時(shí)候就已經(jīng)是落后10年的車型了。這個(gè)基礎(chǔ)怎么能發(fā)展起具有國(guó) 際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)呢？我們把這種現(xiàn)象稱之為產(chǎn)業(yè)技術(shù)構(gòu)成的低度化。

當(dāng)前，這種低度化的技術(shù)構(gòu)成已成為了產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的最重要原因。中國(guó)鋼鐵工 業(yè)生產(chǎn)能力中的鐵鋼比為1.06，而日本為0.76，美國(guó)為0.52；中國(guó)連鑄比僅為53.3％， 而發(fā)達(dá)國(guó)家均在90％以上。由此導(dǎo)致，中國(guó)每噸鋼比世界先進(jìn)水平多耗能0.2噸～0.3噸， 1億噸鋼就要多耗2000萬(wàn)～3000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

由此可以得出一個(gè)重要結(jié)論：我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，將在很大程度上表現(xiàn)為技術(shù)結(jié)構(gòu)的 升級(jí)。我們幾乎所有重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的主體技術(shù)都得大規(guī)模更新。具體說(shuō)就是，在各個(gè)產(chǎn)業(yè)中 淘汰落后技術(shù)和缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的中間技術(shù)，加大對(duì)先進(jìn)技術(shù)的倚重程度，全面更新工藝設(shè)備。 這個(gè)更新，不是簡(jiǎn)單地以舊換新，而是直接瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平的大規(guī)模更新。

在過(guò)去很多年中，我們?cè)?jīng)特別提倡依托老企業(yè)、原有生產(chǎn)能力進(jìn)行技術(shù)改造。那時(shí)我 們認(rèn)為這是一條“多快好省”的技術(shù)進(jìn)步之路?，F(xiàn)在看，這個(gè)傳統(tǒng)思路不行了。就好像我們 在比較窮的時(shí)候先買了一輛舊車先開著，當(dāng)時(shí)看省錢又實(shí)惠。以后我們?nèi)绻鲜菍?duì)這個(gè)破車 修修補(bǔ)補(bǔ)，再怎么修它也是一輛破車了，怎么也不能適應(yīng)公司的業(yè)務(wù)要求了，現(xiàn)在我們需要 換一輛好車、新車。我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了這樣一個(gè)時(shí)候。面臨的國(guó)際市場(chǎng)上的全面競(jìng)爭(zhēng) 。我們需要有最精良的裝備才行。

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是結(jié)構(gòu)調(diào)整的約束條件

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)之間不匹配，還表現(xiàn)為與資 源結(jié)構(gòu)之間的一種沖突。在前一個(gè)“翻兩番”戰(zhàn)略中，我們重點(diǎn)發(fā)展了再生產(chǎn)鏈上游的能礦 、原材料產(chǎn)業(yè)。鋼鐵、化工、水泥等重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)都實(shí)現(xiàn)很大的規(guī)模擴(kuò)張。但我們不可能繼 續(xù)沿著這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)形態(tài)繼續(xù)發(fā)展下去。再過(guò)20年，鋼鐵工業(yè)再翻兩番，資源稟賦不支持這 樣一個(gè)結(jié)構(gòu)形態(tài)。

我們國(guó)家的資源稟賦是比較差的。很多重要礦產(chǎn)品都嚴(yán)重短缺。省能、省資源，保護(hù)環(huán) 境已經(jīng)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)的重要目標(biāo)。

另外，在“十五”計(jì)劃實(shí)施前后，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有一個(gè)明顯趨勢(shì)，就是在全局性 的調(diào)整之外，各地因地制宜的區(qū)域性結(jié)構(gòu)調(diào)整非?；钴S。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)已經(jīng)成為 我國(guó)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略的重要組成部分。

總體上說(shuō)，我們已經(jīng)走出了前20年中以選擇“戰(zhàn)略重點(diǎn)部門”為核心的結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略時(shí)期。 依靠產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張來(lái)支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)期已經(jīng)基本過(guò)去。我們目前的產(chǎn)業(yè)組合狀態(tài)已經(jīng) 不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展要求。從短、中期看，緩解結(jié)構(gòu)性矛盾的主要任務(wù)，一是淘 汰上游產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)資源配置的重心后移。二是推進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從物質(zhì)技 術(shù)基礎(chǔ)上提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是加速高科技產(chǎn)業(yè)和新型第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中特別是要 加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的步伐，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子商務(wù)等提高 資源配置效率。四是與培育新的經(jīng)濟(jì)點(diǎn)相配合，大力扶持教育、旅游、娛樂(lè)、保險(xiǎn)等新型第 三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。