數(shù)字時代執(zhí)政新方式

本刊特約記者

電子政務(wù)是政府信息和服務(wù)在因特網(wǎng)上傳遞的一種方式。自1996年出現(xiàn)以來，已經(jīng)成為在線生活必不可少的內(nèi)容。隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，在這段時間里電子政務(wù)經(jīng)歷了幾個發(fā)展階段。據(jù)一些調(diào)查和專家預(yù)測，電子政務(wù)即將進入一個新時代。在這個新時代，電子政務(wù)將進一步改善政府服務(wù)，加強與市民的互動，從而改變政府的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)以及市民對政府機構(gòu)的看法。

1.電子政務(wù)應(yīng)用現(xiàn)狀

在美國，聯(lián)邦政府站在這場轉(zhuǎn)變的最前列。聯(lián)邦門戶網(wǎng)站FirstGov.gov提供各種政府服務(wù)、規(guī)劃和機構(gòu)，使用方便，受到評估組織和信息技術(shù)專家的廣泛贊譽。

過去幾年來，美國的州、市、縣政府也迅速建立因特網(wǎng)服務(wù)，現(xiàn)在全國50個州都已經(jīng)建立在線服務(wù)。一半美國人和四分之三美國因特網(wǎng)用戶已經(jīng)利用政府網(wǎng)站查找信息。

當(dāng)問及電子政務(wù)最重要的潛在優(yōu)勢時，28％的美國人認(rèn)為它能使政府對公民更加負責(zé)，19％的人認(rèn)為能提高效率和降低成本，18％的人認(rèn)為能更多地接觸信息，13％的人認(rèn)為能提供更方便的政府服務(wù)。

2.電子政務(wù)發(fā)展階段

麥克盧爾研究自20世紀(jì)90年代以來政府在線的發(fā)展過程，確定了這一過程中的幾個發(fā)展階段。他說在美國或其它國家，政府不論大小，不管是地方的還是全國的，都經(jīng)歷了大致相同的發(fā)展過程。第一階段是建立在線網(wǎng)站和提供服務(wù)內(nèi)容，通常都是最基本的信息。第二步，政府將發(fā)展與市民的互動，建立在線交流信息的渠道。然后，該機構(gòu)就要發(fā)展到商業(yè)活動階段，使用戶能在公共停車場預(yù)訂停車位、更新駕駛執(zhí)照、支付商業(yè)執(zhí)照費等。

麥克盧爾說，現(xiàn)在許多政府開始的這一階段是轉(zhuǎn)換階段，“尋找充分利用現(xiàn)有的同人民（市民和企業(yè)）的這種強有力的互動的最佳途徑，以便能夠重新設(shè)計這一過程中的每一樣?xùn)|西，使之發(fā)揮更大的作用”。

政府在線服務(wù)的發(fā)展趨向之一是以專題的形式提供信息，而不是按政府機構(gòu)的結(jié)構(gòu)確定的官僚形式提供信息。例如，在聯(lián)邦層面上，許多機構(gòu)擁有公共娛樂場所?，F(xiàn)在，在線用戶可以在政府娛樂網(wǎng)站尋找所有這些娛樂機會，而不必知道這個娛樂場所歸哪個政府機構(gòu)管轄。

3.我國的電子政務(wù)

從“政府上網(wǎng)工程”開始，電子政務(wù)建設(shè)水平已成為衡量政府信息化進程和城市綜合競爭力的重要指標(biāo)。然而，最近北京市的一項調(diào)查表明，民眾對部分政府機構(gòu)的功能知之甚少，認(rèn)為許多具體事情在電子政務(wù)網(wǎng)站上無法解決。從實施“政府上網(wǎng)工程”以來，企業(yè)花了力氣，做電子政務(wù)方案、軟件和設(shè)計；政府下了決心，對電子政務(wù)投資建設(shè)。但是，對公眾來說，電子政務(wù)只是“看上去很美”。

一些專家指出，讓公眾與政府互動，才是電子政務(wù)比軟、硬件建設(shè)更為嚴(yán)格的考核指標(biāo)。在當(dāng)前的電子政務(wù)建設(shè)中，應(yīng)以應(yīng)用為著眼點彌合需求熱點的錯位。用則活，不用則死。靜態(tài)的政府上網(wǎng)只能說是電子化，而不是以應(yīng)用為核心的電子政務(wù)，其效用遠遠沒有發(fā)揮出來。電子政務(wù)涉及政府與社會的交往關(guān)系，而不僅僅是政府機構(gòu)內(nèi)部的改進。既然互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了政府與居民、政府與企業(yè)的全新聯(lián)系方式，就應(yīng)該切實把握民眾需求，以服務(wù)和應(yīng)用為第一要素，才能在創(chuàng)新中走向成熟。

電子政務(wù)要把握需求，想百姓所想，急百姓之所急。百姓關(guān)心水電費、蔬菜價格、房改、公務(wù)員考試、政策出臺、法律援助、就業(yè)升學(xué)等等，電子政務(wù)從流程、規(guī)劃，到頁面、布局，就不能滿眼都是機構(gòu)、公告和活動。例如在前一陣有關(guān)留學(xué)陷阱和糾紛的新聞增多時，教育部就在其網(wǎng)站上及時發(fā)布了留學(xué)預(yù)警、考試及政策信息，吸引了許多關(guān)心留學(xué)的學(xué)生和家長參與互動。

電子政務(wù)要把握需求，使效益最大化。電子政務(wù)是百姓和政府的“直通車”，應(yīng)該讓人們在證照辦理、手續(xù)簡化上體會到電子政務(wù)實實在在的好處。誠然，計算機是一種形式邏輯處理工具，在諸多有彈性的業(yè)務(wù)上不能“包打天下”，但在解釋政府辦事流程等方面確實能發(fā)揮其最大效益。節(jié)省雙方時間，讓百姓少跑些路，就是它的實在功效，也是盤活電子政務(wù)全局的關(guān)鍵“棋子”。

電子政務(wù)還應(yīng)對信息資源進行有效整合。目前，政府可以向大眾公開的文件、信息、資源大多分頭掌握，自成一體。打破部門間的“信息孤島”，才能解決數(shù)據(jù)不統(tǒng)一和部門分割問題，也才能真正滿足公眾需求。據(jù)了解，我國正加緊推出電子政務(wù)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，涉及技術(shù)框架、項目實施和管理等重要環(huán)節(jié)。相信這些統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范將有助于把電子政務(wù)打造成互聯(lián)互通的統(tǒng)一平臺，最終實現(xiàn)信息資源整合和共享。到那時，電子政務(wù)不僅看上去很美，也會很實用。