加快推進(jìn)公共衛(wèi)生兩個(gè)體系建設(shè)步伐

本刊訊(記者蘇小梅)按照黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的部署，國(guó)家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部從2002、2003年啟動(dòng)全國(guó)疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)以來，已連續(xù)5次召開全國(guó)性建設(shè)工作會(huì)議，并通過對(duì)項(xiàng)目建設(shè)組織定期督導(dǎo)檢查等方式，狠抓落實(shí)不放松，推動(dòng)兩個(gè)體系加快建設(shè)步伐，確保按既定目標(biāo)完成建設(shè)任務(wù)。

疾病預(yù)防控制體系。2002年以來，中央和地方共安排資金94億元，其中國(guó)債資金29.2億元，用于省地縣三級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)。共安排項(xiàng)目2425個(gè)，其中中央國(guó)債支持項(xiàng)目1589個(gè)，地方自籌資金建設(shè)項(xiàng)目836個(gè)，實(shí)現(xiàn)了省地縣三級(jí)疾病預(yù)防控制的全面覆蓋。

醫(yī)療救治體系。醫(yī)療救治體系自2003年底啟動(dòng)建設(shè)，主要加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)傳染病醫(yī)院（病區(qū)）及急救中心建設(shè)。總投資114億元，其中中央國(guó)債安排57億元，其余部分由地方承擔(dān)。另外，約15億元用于醫(yī)療救治體系建設(shè)的設(shè)備、急救車購(gòu)置的中央國(guó)債投資計(jì)劃，也將在完成中央統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)工作后，在今年11月份下達(dá)。

今年9月，國(guó)家發(fā)展改革委和衛(wèi)生部召開全國(guó)加快公共衛(wèi)生兩個(gè)體系建設(shè)工作會(huì)議，針對(duì)當(dāng)前存在的主要問題，提出了以黨的十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面加快推進(jìn)兩個(gè)體系建設(shè)的具體措施和要求。

一是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。加快兩個(gè)體系建設(shè)，不僅是預(yù)防和控制重大疾病，保護(hù)群眾身體健康和生命安全的現(xiàn)實(shí)需要，而且更要看到，面對(duì)世界復(fù)雜變化的形勢(shì)，兩個(gè)體系建設(shè)也是應(yīng)對(duì)恐怖威脅、各種原因的中毒、自然災(zāi)害、安全事故，甚至戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)事件的需要。發(fā)揮好兩個(gè)體系在維護(hù)公共安全和國(guó)家長(zhǎng)治久安的作用，是提高我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

二是全面加快推進(jìn)兩個(gè)體系建設(shè)步伐。按照既定的今年基本建成疾病預(yù)防控制體系，明年基本建成醫(yī)療救治體系的目標(biāo)，要求各地衛(wèi)生和發(fā)展改革部門要組成聯(lián)合督查組，對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目，逐一進(jìn)行督查，摸清情況，對(duì)影響工程進(jìn)度的主要問題，逐個(gè)落實(shí)解決辦法，對(duì)需要整改的項(xiàng)目要逐個(gè)落實(shí)整改措施。各地要切實(shí)承擔(dān)起建設(shè)的主體責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目配套資金要逐個(gè)督促檢查落實(shí)，過去確定的原則和各省市做出的承諾都不變，確保工程進(jìn)度要求。為配合各地衛(wèi)生、發(fā)展改革部門加快建設(shè)步伐，衛(wèi)生部、國(guó)家發(fā)展改革委最近將向各省市通報(bào)各地項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度情況，并抄報(bào)省級(jí)人民政府。

三是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保證工程質(zhì)量。要樹立百年大計(jì)的思想意識(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，完善業(yè)務(wù)功能，保證工程質(zhì)量。要求各地嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生部、國(guó)家發(fā)展改革委制訂的有關(guān)兩個(gè)體系項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于不符合審批程序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和招投標(biāo)不規(guī)范等違規(guī)項(xiàng)目，要進(jìn)行認(rèn)真整改，確保工程質(zhì)量。在嚴(yán)格各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)職能定位的基礎(chǔ)上，把實(shí)驗(yàn)室作為項(xiàng)目建設(shè)和管理的一個(gè)重點(diǎn)加強(qiáng)督查，在布局、規(guī)模、功能和建設(shè)質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)控制P3實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。要求各地及時(shí)對(duì)所有實(shí)驗(yàn)室、污水處理項(xiàng)目進(jìn)行一次重點(diǎn)檢查，對(duì)存在實(shí)驗(yàn)室面積不足、設(shè)計(jì)不合理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低以及污水處理不合格等問題的項(xiàng)目要限期整改。凡是達(dá)不到規(guī)定要求的實(shí)驗(yàn)室一律不能驗(yàn)收交付使用。

四是分清責(zé)任，各負(fù)其責(zé)。首先，要明確中央和地方的責(zé)任。公共衛(wèi)生兩個(gè)體系建設(shè)實(shí)行中央宏觀指導(dǎo)、地方具體負(fù)責(zé)。中央規(guī)劃指導(dǎo)，制定政策、原則和標(biāo)準(zhǔn)，審核項(xiàng)目建設(shè)方案，下達(dá)補(bǔ)助投資。地方按照中央的指導(dǎo)意見，承擔(dān)建設(shè)的具體責(zé)任，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，研究提出建設(shè)布局、建設(shè)方式、建設(shè)項(xiàng)目和投資安排的實(shí)施方案，經(jīng)中央有關(guān)部門審核后組織實(shí)施。其次，要明確發(fā)展改革部門和衛(wèi)生等有關(guān)部門的責(zé)任。各地發(fā)展改革部門要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，在審批項(xiàng)目和下達(dá)建設(shè)資金后，還要繼續(xù)積極配合衛(wèi)生等有關(guān)部門努力做好兩個(gè)體系建設(shè)的協(xié)調(diào)落實(shí)與監(jiān)督檢查工作，保證項(xiàng)目效益的實(shí)現(xiàn)。衛(wèi)生部門作為行業(yè)主管部門和這次項(xiàng)目的法人單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)起項(xiàng)目建設(shè)和管理的主體責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理，保證國(guó)債項(xiàng)目順利實(shí)施，并緊緊圍繞能力建設(shè)這一核心問題，充實(shí)設(shè)備、組織培訓(xùn)、深化改革，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。