準(zhǔn)確把握新時(shí)期的特點(diǎn)和要求　研究制定“十一五”改革思路

〔本刊訊〕日前，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司召開“‘十一五經(jīng)濟(jì)體制改革總體思路”專家座談會(huì)。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長范恒山介紹了綜合改革司對研究“十一五”經(jīng)濟(jì)體制改革總體思路的初步想法，來自中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中國人民大學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的專家學(xué)者從分析近年來的經(jīng)濟(jì)體制改革形勢入手，探討了“十一五”期間推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革需要注重的若干問題。現(xiàn)將會(huì)議座談?dòng)懻撉闆r綜述如下：

一、關(guān)于制定“十一五”經(jīng)濟(jì)體制改革總體思路的重要性

與會(huì)專家一致認(rèn)為，制定總體思路對全面貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)《決定》精神，扎實(shí)推進(jìn)“十一五”改革工作意義重大?！笆晃濉笔侨娼ㄔO(shè)小康社會(huì)和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)仍十分艱巨。根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)《決定》要求，按照新時(shí)期的歷史特征，明確階段性任務(wù)，研究制定“十一五”經(jīng)濟(jì)體制改革總體思路，是全面貫徹落實(shí)《決定》精神，順利推進(jìn)“十一五”期間各項(xiàng)改革工作的重要保證。

有的專家認(rèn)為，制定總體思路是加強(qiáng)改革工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的必要保障。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)格局劇烈變化的同時(shí)，改革工作很不平衡，一些改革環(huán)節(jié)嚴(yán)重滯后，如土地管理體制改革、財(cái)政分稅體制改革等，近些年基本沒有取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，改革的部門利益化等現(xiàn)象也日益嚴(yán)重，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。改革本身是個(gè)系統(tǒng)工程，制定“十一五”改革的總體思路，加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)至關(guān)重要。

還有的專家認(rèn)為，“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革將面對更為復(fù)雜的環(huán)境，改革的協(xié)調(diào)配套十分重要。

二、關(guān)于“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革形勢的判斷

專家們一致指出，盡管我國經(jīng)濟(jì)體制改革已取得歷史性成就，但制約發(fā)展的體制性、機(jī)制性問題仍很突出，加大改革力度是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。

有的專家認(rèn)為，對改革形勢不能過于樂觀，推進(jìn)改革任務(wù)艱巨。目前，我國經(jīng)濟(jì)市場化的程度僅為60％左右，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還沒有真正建立，“十一五”時(shí)期仍處于“別舊入新”的歷史階段，改革遠(yuǎn)未完成既定的階段性任務(wù)，推進(jìn)改革任重道遠(yuǎn)，加快改革步伐迫在眉睫。

三、關(guān)于制定“十一五”經(jīng)濟(jì)體制改革總體思路的指導(dǎo)思想及需要注意的若干問題

與會(huì)專家一致認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入新的階段，研究“十一五”經(jīng)濟(jì)體制改革工作要站在歷史的高度考慮問題，制定總體思路。制定“十一五”經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)劃的基本思想應(yīng)該是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，努力消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次體制障礙，為實(shí)現(xiàn)“十一五”各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)有力的體制保障。有的專家提出，“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)注重改革重點(diǎn)與統(tǒng)籌發(fā)展的統(tǒng)一，要真正做到“發(fā)展出題目，改革做文章”。有的專家提出，“總體思路”不應(yīng)有過多操作層面的內(nèi)容，要突出重點(diǎn)。

四、關(guān)于“十一五”經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和主要內(nèi)容

與會(huì)專家一致認(rèn)為，無論是從“縱向”看，還是從“橫向”看，都應(yīng)該把政府管理體制改革列為“十一五”經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。從縱向看，改革開放以來，我國政府管理體制改革取得了重要進(jìn)展。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革的不斷深化，政府管理體制越來越不適應(yīng)新形勢提出的新要求，并越來越成為其他領(lǐng)域改革的掣肘環(huán)節(jié)。企業(yè)制度、市場機(jī)制和政府管理體制是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架中三個(gè)最基本的有機(jī)組成部分。改革開放以來，三方面的改革均取得重大進(jìn)展，但政府管理體制改革明顯滯后于企業(yè)改革和市場體系建設(shè)。深化政府管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)必將成為下一階段改革的重要任務(wù)。從橫向看，政府管理體制改革滯后是多項(xiàng)改革停滯不前的主要原因。政府管理體制匡定了社會(huì)管理體制和利益分配機(jī)制，其演變或者說是改革的進(jìn)程，對全社會(huì)各領(lǐng)域的改革起決定性作用，是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的大問題，把政府管理體制改革放在更加突出的位置，是推進(jìn)其他領(lǐng)域改革、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域諸多矛盾和問題、推進(jìn)“十一五”改革工作的客觀需要。

專家們從不同的角度，提出“十一五”期間推動(dòng)政府管理體制改革的主要內(nèi)容。主要包括：黨政關(guān)系問題；政府職能、管理層級調(diào)整問題，公共權(quán)利如何劃分；公務(wù)人員管理問題，如何建設(shè)公務(wù)員隊(duì)伍及如何實(shí)現(xiàn)公務(wù)員與事業(yè)單位人員分開管理；協(xié)調(diào)發(fā)展問題，如何促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”；宏觀調(diào)控問題，如何管理經(jīng)濟(jì)生活；社會(huì)民主問題，如何逐步向中介組織讓渡權(quán)利、推進(jìn)基層自治；國有資本問題，如何管理國有資產(chǎn)、如何協(xié)調(diào)黨管干部原則與市場化選聘國有企業(yè)高層管理人員的機(jī)制；壟斷行業(yè)問題，如何管理自然壟斷和行政性壟斷；等等。

同時(shí)，部分專家提出，政府管理體制改革難度較大，應(yīng)注意選擇突破點(diǎn)。一種意見認(rèn)為，如果把政府管理體制改革的重點(diǎn)放在“轉(zhuǎn)變政府職能”上，容易流于口號，應(yīng)將改革重點(diǎn)首先放在精簡機(jī)構(gòu)上，以精簡促調(diào)整。另一種意見認(rèn)為，應(yīng)把政府執(zhí)政能力的提高作為政府管理體制改革的重點(diǎn)問題來抓，按照政府執(zhí)政能力標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政府管理體制的各方面。