我國創(chuàng)業(yè)活動現(xiàn)狀、問題與對策

顧　強

中小企業(yè)的單位投資容納的勞動力和單位投資新增加的勞動力都明顯高于大型企業(yè)，在就業(yè)彈性不斷下降的背景下，實行“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的積極就業(yè)政策，大力開展創(chuàng)業(yè)活動，促進新創(chuàng)企業(yè)的產(chǎn)生，是解決我國就業(yè)問題的根本途徑。

一、我國創(chuàng)業(yè)活動的基本情況

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，我國的創(chuàng)業(yè)活動日趨活躍，創(chuàng)業(yè)環(huán)境正在不斷改善。據(jù)《全球創(chuàng)業(yè)觀察2003中國報告》顯示，2003年我國全員創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)為11.6％，即每100位年齡在18—64歲的成年人中，有11.6個人參與了創(chuàng)業(yè)活動。我國創(chuàng)業(yè)活動主要有以下特點：

在創(chuàng)業(yè)活躍的企業(yè)類型中，個體私營經(jīng)濟表現(xiàn)最為突出。據(jù)測算，2003年全國各類創(chuàng)業(yè)人員達700萬人左右。其中，創(chuàng)業(yè)者為下崗職工人員14.73萬人，吸納下崗職工118.03萬人。

從創(chuàng)業(yè)的行業(yè)分布看，主要集中在消費服務業(yè)、制造業(yè)、企業(yè)服務業(yè)。

在創(chuàng)業(yè)行為的類型中，以生存型創(chuàng)業(yè)為主導。《報告》顯示，2003年我國生存型創(chuàng)業(yè)活動占到整個創(chuàng)業(yè)活動的53％，機會型創(chuàng)業(yè)占47％。

從創(chuàng)業(yè)人員的構成來看，年齡趨降，文化水平提高。從創(chuàng)業(yè)者性別和年齡看，我國男性創(chuàng)業(yè)者最集中的年齡組為25—34歲，女性創(chuàng)業(yè)者最集中的年齡段為35—44歲。

從區(qū)域看，創(chuàng)業(yè)活動活躍的地區(qū)，也是經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)。全國私營企業(yè)戶數(shù)排在前列的地區(qū)是：江蘇（34.36萬戶）、廣東（32.30萬戶）、浙江（30.21萬戶）、上海（29.17萬戶）、山東（22.85萬戶）、北京（18.68萬戶）。2003年創(chuàng)業(yè)活動提升的區(qū)域為：山西、遼寧、吉林、福建、江西、河南等省市。

在創(chuàng)業(yè)服務中，創(chuàng)業(yè)孵化正在由科技型孵化向科技型、生存型孵化并重轉變。2000年以前，我國的創(chuàng)業(yè)孵化以科技孵化為主，目前各類科技創(chuàng)業(yè)孵化服務機構達460多家，近年來，各地開始將創(chuàng)業(yè)孵化對象擴展為各類企業(yè)。

二、我國創(chuàng)業(yè)活動存在的主要問題

根據(jù)《報告》的調查，在國家政策、創(chuàng)業(yè)服務、金融支持、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)權保護、創(chuàng)業(yè)教育、商務環(huán)境等九項衡量創(chuàng)業(yè)環(huán)境指標的評價中，我國在37個國家和地區(qū)中處于中下水平。

（一）創(chuàng)業(yè)的門檻高，新設立企業(yè)程序復雜?，F(xiàn)行公司注冊的門檻高，與我國作為發(fā)展中國家的國情不符；在經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式的核定上過于嚴格，缺少靈活性；在知識產(chǎn)權的投資比例上限制過死，以工業(yè)產(chǎn)權、非專利技術作價出資的，金額不得超過公司注冊資本的20％；以技術等生產(chǎn)要素投資創(chuàng)辦中小企業(yè)，其作價金額可占注冊資本的35％。據(jù)調查，創(chuàng)辦一般小企業(yè)費用平均為5000元左右，涉及衛(wèi)生、安全、環(huán)保等許可要求的，則需1—2萬元。創(chuàng)業(yè)者從提出申請到領取執(zhí)照平均需要92天，而國際上只需要47天。

（二）創(chuàng)業(yè)稅收扶持力度小。許多國家對新創(chuàng)企業(yè)普遍實施減稅政策。而我國的創(chuàng)業(yè)稅收政策針對科技型的多，針對生存型企業(yè)的政策少；對創(chuàng)辦吸納就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)缺少鼓勵性政策。

（三）創(chuàng)業(yè)活動缺乏信貸支持。中國少于20人的小企業(yè)只有2.3％的運營資本來自銀行，而印度是29％。企業(yè)規(guī)模越小，來自正式融資渠道的融資越少。創(chuàng)業(yè)投資發(fā)育不充分，創(chuàng)業(yè)企業(yè)缺少直接融資渠道。

（四）創(chuàng)業(yè)公共服務處于起步階段。創(chuàng)業(yè)服務與創(chuàng)業(yè)成功率密切相關。美國的經(jīng)驗證明，未接受創(chuàng)業(yè)輔導的小企業(yè)，4—6年內有高達55—65％的失敗率，而接受創(chuàng)業(yè)輔導的企業(yè)僅有20％的失敗率。我國服務市場不健全，為創(chuàng)業(yè)者提供服務的機構，無論從數(shù)量上、服務規(guī)模上尚不能滿足需求，而且服務大多集中于盈利性服務領域，滿足弱勢群體需求的公益性服務機構少。我國的創(chuàng)業(yè)基地只在少數(shù)城市有，難以滿足創(chuàng)業(yè)者的需要。

（五）創(chuàng)業(yè)者能力不足。據(jù)統(tǒng)計，我國創(chuàng)業(yè)人群中僅有36％的人員擁有創(chuàng)業(yè)技能和經(jīng)驗，文化素質不高，絕大部分創(chuàng)業(yè)沒有創(chuàng)造新市場。我國小企業(yè)的平均存活期為3.25年，低于發(fā)達國家的5.5年。男性創(chuàng)業(yè)者平均年齡比37個國家平均水平高10歲。

三、鼓勵、支持創(chuàng)業(yè)活動的政策建議

（一）完善創(chuàng)業(yè)政策。簡化審批手續(xù)，縮短審批時間，切實降低創(chuàng)業(yè)成本，建立創(chuàng)業(yè)綠色通道。適當降低公司注冊資本限額，允許注冊資金分期到位，放寬知識產(chǎn)權出資比例限制，降低創(chuàng)業(yè)門檻。加強新創(chuàng)小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策研究，制定并完善促進都市型工業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、新興服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策。調整就業(yè)補貼扶持資金的支出結構，將一定比例用于創(chuàng)業(yè)活動，變“輸血”為“造血”，支持失業(yè)、下崗人員的創(chuàng)業(yè)活動。創(chuàng)業(yè)扶持政策逐步擴大到城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)人員。鼓勵高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營和創(chuàng)辦企業(yè)。積極幫助下崗失業(yè)人員通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)。

（二）完善創(chuàng)業(yè)輔導，建立健全創(chuàng)業(yè)服務體系。落實《中小企業(yè)促進法》的要求，建立對創(chuàng)業(yè)輔導等小企業(yè)服務體系的財政支持制度，通過政府購買服務的方式，引導各類社會中介組織為創(chuàng)業(yè)者提供公共服務。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)布局和資源優(yōu)勢，加快建立為創(chuàng)業(yè)者提供服務的專門機構，盡快建立一支創(chuàng)業(yè)輔導專業(yè)隊伍，支持創(chuàng)業(yè)輔導基地建設，為小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、政務代理、市場開拓、信息咨詢等一條龍的服務。

（三）努力改善投融資環(huán)境，加大對創(chuàng)業(yè)小企業(yè)的資金支持。研究制定針對新創(chuàng)小企業(yè)的政策性貸款，擴大對新創(chuàng)小企業(yè)發(fā)放小額貸款的范圍，鼓勵并支持中小企業(yè)信用擔保機構開展創(chuàng)業(yè)貸款擔保業(yè)務。積極開發(fā)和拓寬多種融資渠道，為創(chuàng)業(yè)者提供籌資、融資服務。鼓勵有條件的地區(qū)通過財政資金引導，帶動民間資本建立市場化運作的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資機構，為創(chuàng)辦小企業(yè)提供資金支持。鼓勵并推動民間資金及風險投資機構參與新創(chuàng)企業(yè)的投資，適時啟動創(chuàng)業(yè)板市場，加快推出證券公司股份轉讓系統(tǒng)。

（四）加強創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)能力。盡快建立創(chuàng)業(yè)培訓輔導員隊伍，針對下崗失業(yè)人員、大學生等不同創(chuàng)業(yè)群體，開發(fā)相應的培訓教材，完善創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力。