近期改革動(dòng)態(tài)

一、金融體制改革

中國(guó)人民銀行便利和規(guī)范個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移行為。中國(guó)人民銀行發(fā)布了《個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移售付匯管理暫行辦法》，明確了移民財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移和繼承財(cái)產(chǎn)購(gòu)匯對(duì)外轉(zhuǎn)移的相關(guān)外匯管理政策，明確了財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移采取“一次申請(qǐng)、分步匯出”的原則。為防止給非法資金外流提供渠道，《辦法》著重強(qiáng)調(diào)對(duì)申請(qǐng)人身份的確認(rèn)和對(duì)資金來源的審查?！掇k法》自12月1日起實(shí)施。

銀監(jiān)會(huì)將對(duì)中行、建行實(shí)行年度考核。銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人日前表示，為加強(qiáng)對(duì)改革考核，建立科學(xué)問責(zé)制，從2005年起，銀監(jiān)會(huì)除了緊緊圍繞公司法人治理結(jié)構(gòu)的改革情況，從十個(gè)方面按季考核外，還專門制定了三大類七項(xiàng)指標(biāo)按年度對(duì)兩家試點(diǎn)銀行進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管和定量考核，特別是加強(qiáng)對(duì)盈利能力和資產(chǎn)質(zhì)量的考核。

我國(guó)發(fā)布外匯領(lǐng)域反洗錢分類和核查規(guī)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)外匯領(lǐng)域反洗錢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家外匯局日前發(fā)布實(shí)施《外匯領(lǐng)域反洗錢信息分類管理和核查工作管理規(guī)定》?！兑?guī)定》強(qiáng)調(diào)外匯領(lǐng)域反洗錢信息分類管理和核查工作的重要性，明確了外匯局分支局在建立信息分類名單庫(kù)和進(jìn)行核查工作中應(yīng)遵循的原則和程序。

個(gè)人自費(fèi)留學(xué)購(gòu)匯政策調(diào)整。國(guó)家外匯局日前發(fā)布《關(guān)于調(diào)整境內(nèi)居民個(gè)人自費(fèi)留學(xué)購(gòu)匯指導(dǎo)性限額的通知》，對(duì)現(xiàn)行境內(nèi)居民個(gè)人自費(fèi)留學(xué)購(gòu)匯政策進(jìn)行了調(diào)整。《通知》提高了自費(fèi)留學(xué)人員的購(gòu)匯指導(dǎo)性限額，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了自費(fèi)留學(xué)人員購(gòu)匯所需的生活費(fèi)證明材料。《通知》自2004年12月20日起實(shí)施。

中國(guó)保監(jiān)會(huì)與香港簽署《保險(xiǎn)監(jiān)管合作協(xié)議》。中國(guó)保監(jiān)會(huì)與香港保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)理處2004年11月26日簽署了《中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)與香港特別行政區(qū)政府保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督保險(xiǎn)監(jiān)管合作協(xié)議》。該協(xié)議廣泛涉及保險(xiǎn)監(jiān)管、信息支援、高層互訪等多方面內(nèi)容，將有力推動(dòng)兩地及時(shí)共享保險(xiǎn)監(jiān)管信息。

《保險(xiǎn)法》二次修改工作啟動(dòng)。保監(jiān)會(huì)日前正式啟動(dòng)我國(guó)《保險(xiǎn)法》的第二次修改工作。據(jù)悉，此次修改工作的重點(diǎn)包括保險(xiǎn)合同的成立與效力問題、投保人如實(shí)告知義務(wù)與保險(xiǎn)人的說明義務(wù)、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的定位及職能、監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)保險(xiǎn)失信行為的處理等十方面。

我國(guó)最后一家國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司股改方案獲批。我國(guó)最后一家國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司——中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的股改方案日前獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。公司最終確立了“一改三”的股改方案，即成立中華聯(lián)合保險(xiǎn)控股股份有限公司，其下控股設(shè)立中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司和中華聯(lián)合壽險(xiǎn)股份有限公司?！爸腥A聯(lián)合”的股改方案與前幾家國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司不同，一開始就明確了控股公司的國(guó)有股比例。

“中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)”和“華泰”獲準(zhǔn)籌建資產(chǎn)管理公司。保監(jiān)會(huì)日前已批準(zhǔn)中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)和華泰財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)2家公司籌建資產(chǎn)管理公司，華泰保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司將于2005年1月掛牌。

證監(jiān)會(huì)明確進(jìn)一步推進(jìn)資本市場(chǎng)改革和發(fā)展思路。中國(guó)證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人日前闡述了下一步證監(jiān)會(huì)推進(jìn)資本市場(chǎng)改革和發(fā)展的總體思路，即：標(biāo)本兼治，遠(yuǎn)近結(jié)合，內(nèi)外并重?！皹?biāo)本兼治”就是既要注重解決當(dāng)前存在的突出問題，同時(shí)更要注重制度性建設(shè)；“遠(yuǎn)近結(jié)合”是指既要堅(jiān)定改革和發(fā)展的方向，根據(jù)處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期資本市場(chǎng)的特點(diǎn)，加大市場(chǎng)化改革的力度，同時(shí)要穩(wěn)妥把握好改革的力度、時(shí)機(jī)和條件；“內(nèi)外并重”是指在注重資本市場(chǎng)自身建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)各方面協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各方面對(duì)資本市場(chǎng)發(fā)展的支持。

股票上市新規(guī)則發(fā)布。深滬證券交易所11月29日發(fā)布新修訂的《股票上市規(guī)則》。新規(guī)則根據(jù)2002年修訂版的實(shí)施情況和市場(chǎng)需要，并結(jié)合中國(guó)證監(jiān)會(huì)和深滬交易所在此期間發(fā)布的規(guī)定、通知和有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則，科學(xué)、合理地做出增刪、調(diào)整和完善，是一次全方位的修訂。新規(guī)則可操作性強(qiáng)，有利于進(jìn)一步提高市場(chǎng)效率和透明度。

中國(guó)公司在國(guó)外發(fā)行最大規(guī)?？赊D(zhuǎn)換債券。中國(guó)海洋石油有限公司日前成功發(fā)售總值為8.5億美元的零息可換股債券，這是迄今為止中國(guó)公司在國(guó)外發(fā)行的最大規(guī)模的可轉(zhuǎn)換債券。凍結(jié)扣劃證券交易結(jié)算資金相關(guān)規(guī)定出臺(tái)。最高人民法院日前商中國(guó)證監(jiān)會(huì)，決定發(fā)布《關(guān)于凍結(jié)、扣劃證券交易結(jié)算資金有關(guān)問題的通知》?！锻ㄖ分赋?，人民法院辦理涉及證券交易結(jié)算資金的案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資金的不同性質(zhì)區(qū)別對(duì)待。

二、對(duì)外開放

外商投資性公司可涉足零售。商務(wù)部2004年11月24日公布了《外商投資舉辦投資性公司規(guī)定》，微調(diào)了3月實(shí)行的外商舉辦投資性公司規(guī)定，首次批準(zhǔn)外商投資性企業(yè)涉足零售和批發(fā)等流通領(lǐng)域。

三、西部大開發(fā)與東北老工業(yè)基地振興

西部地區(qū)要發(fā)揮五個(gè)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人日前提出，西部地區(qū)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，應(yīng)該利用好、發(fā)揮好五個(gè)優(yōu)勢(shì)：一、利用好、發(fā)揮好西部地區(qū)能源資源富集的比較優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展規(guī)?；鍧嵞茉垂I(yè)；二、利用好、發(fā)揮好重要礦產(chǎn)資源比較豐富的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)資源型加工業(yè)；三、利用好、發(fā)揮好一些制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)；四、利用好、發(fā)揮好豐富的旅游資源，把旅游業(yè)培育成西部的支柱產(chǎn)業(yè)；五、利用好、發(fā)揮好西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把擴(kuò)大對(duì)外開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地結(jié)合起來。

對(duì)西部大開發(fā)加大金融支持力度。人民銀行負(fù)責(zé)人日前表示，金融部門將認(rèn)真貫徹有關(guān)西部開發(fā)文件精神，充分利用貨幣政策工具和金融市場(chǎng)，進(jìn)一步加大金融支持力度，保證西部開發(fā)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金來源。并提出三項(xiàng)具體政策建議：一、發(fā)行項(xiàng)目債券，擴(kuò)大直接融資，引導(dǎo)民間資金參與西部開發(fā)建設(shè)；二、各金融機(jī)構(gòu)要充分利用貸款利率浮動(dòng)的機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)基礎(chǔ)上積極支持西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中西部企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展；三、積極推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，支持西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對(duì)西部大開發(fā)加大財(cái)政支持力度。財(cái)政部負(fù)責(zé)人日前表示，中央財(cái)政繼續(xù)支持西部大開發(fā)政策，主要做三方面的工作：一、著力推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，建立長(zhǎng)效機(jī)制，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供寬松的體制環(huán)境；二、加大轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)西部地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展；三、發(fā)揮財(cái)政政策和資金的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用稅收政策、財(cái)政貼息和財(cái)政補(bǔ)助等間接方式支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、國(guó)有企業(yè)改革

國(guó)資委對(duì)債轉(zhuǎn)股企業(yè)進(jìn)行全面清理檢查。國(guó)資委2004年11月22日發(fā)布通知對(duì)債轉(zhuǎn)股企業(yè)進(jìn)行全面清理檢查，檢查范圍包括所有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的債轉(zhuǎn)股企業(yè)。目的在于摸清債轉(zhuǎn)股企業(yè)現(xiàn)狀、存在問題，發(fā)現(xiàn)并糾正不規(guī)范行為，研究提出進(jìn)一步規(guī)范債轉(zhuǎn)股工作的政策和措施，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)債轉(zhuǎn)股企業(yè)健康發(fā)展。

五、農(nóng)村改革

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。國(guó)務(wù)院2004年11月26日召開常務(wù)會(huì)議，研究當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。會(huì)議提出，今冬明春要重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作：一、要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實(shí)保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民利益；二、認(rèn)真做好糧食購(gòu)銷工作，努力保持糧價(jià)在合理水平上基本穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；三、切實(shí)抓好冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)；四、加強(qiáng)冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理。五、做好扶貧和救災(zāi)工作。六、落實(shí)好各項(xiàng)備耕措施。七、全面落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)支農(nóng)政策。

六、地方改革

上海產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。上海產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)決定從2004年11月25日起，所有申請(qǐng)?jiān)谠撌袌?chǎng)出讓整體產(chǎn)權(quán)的國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，除了按規(guī)定提交委托交易方案外，還必須出具經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議的證明材料，否則交易活動(dòng)不得繼續(xù)。

七、其他領(lǐng)域改革

地廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部將接受審計(jì)。中紀(jì)委、中組部、監(jiān)察部、人事部、審計(jì)署日前聯(lián)合發(fā)文，決定自2005年1月1日起，將黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍從縣級(jí)以下擴(kuò)大到地廳級(jí)。這意味著對(duì)地廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也要形成制度，逐步朝著經(jīng)?；鸵?guī)范化發(fā)展。

國(guó)家將實(shí)施節(jié)約和替代石油等十項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程。國(guó)家發(fā)展改革委2004年11月25日出臺(tái)《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》，《規(guī)劃》指出，“十一五”期間，國(guó)家將實(shí)施節(jié)約和替代石油等十項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程，國(guó)家將通過實(shí)施以潔凈煤、石油焦、天然氣替代燃料油，實(shí)施機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)及相配套政策和制度等措施，節(jié)約石油；實(shí)施清潔汽車行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展混合動(dòng)力汽車，在城市公交客車、出租車等推廣燃?xì)馄?，加快醇類燃料推廣和煤炭液化工程實(shí)施進(jìn)度，發(fā)展替代燃料，可節(jié)約和替代石油等。