近年來我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距變化分析及縮小差距的對(duì)策

尹艷林　劉　強(qiáng)

一、近年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距變化的情況

（一） 近年我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)

按照城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入計(jì)算，2003年，城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的3.23倍（城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8472元，農(nóng)村人均純收入為2622元），比1997年的2.47倍擴(kuò)大了0.76倍，年均擴(kuò)大0.13倍。從1998—2003年的6年間，城鄉(xiāng)收入差距呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，由1998年的2.51∶1擴(kuò)大到2003年的3.23∶1。這是改革開放以來出現(xiàn)的第二個(gè)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的過程。

（二）城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距比現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)資料反映的還要大

首先，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)和農(nóng)村居民人均純收入指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑存在較大差距。農(nóng)民人均純收入不僅包括實(shí)物性收入，而且還包括用作生產(chǎn)資料的投入，如果僅考慮貨幣收入，剔除農(nóng)民純收入中的實(shí)物部分，按現(xiàn)金收入計(jì)算，目前的城鄉(xiāng)收入差距將擴(kuò)大為4倍多。其次，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)和農(nóng)村居民人均純收入指標(biāo)沒有反映城鄉(xiāng)居民在福利方面的差別，實(shí)際上，城市居民在住房、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、教育等方面享有國(guó)家的補(bǔ)貼。如果考慮到城鄉(xiāng)在這些方面的差異，城鄉(xiāng)真實(shí)的收入差距將進(jìn)一步擴(kuò)大到6倍左右。第三，從現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的實(shí)際情況來看，由于存在樣本偏誤，高收入戶難以涵蓋，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平存在一定低估。

（三）從國(guó)際比較來看，我國(guó)屬于城鄉(xiāng)差距較大的國(guó)家之列

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所專家提供的研究表明，按照貨幣收入比較，城鄉(xiāng)收入差距比我國(guó)更大的國(guó)家只有南非和津巴布韋兩個(gè)國(guó)家，如果把實(shí)物性收入和補(bǔ)貼都考慮在內(nèi)，那么我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距居世界第一。城鄉(xiāng)之間貨幣收入差距最大的是津巴布韋，其1990年的比率為3.57∶1，2000年中國(guó)城鄉(xiāng)之間貨幣收入的比率是2.79∶1。考慮城鎮(zhèn)居民獲得的實(shí)物性收入后，2000年中國(guó)城鄉(xiāng)之間實(shí)際收入的比率要高于津巴布韋。

二、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的原因

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況沒有根本改變，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然較低，制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)

由于歷史原因和工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)的城市化水平大大落后于工業(yè)化進(jìn)程，十幾億人口仍大部分生活在農(nóng)村。2003年全國(guó)人均耕地僅為0.095公頃，農(nóng)村富余勞動(dòng)力有1.5億左右。近年來，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步雖有所加快，土地產(chǎn)出率有所提高，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距在不斷加大。目前，占全國(guó)勞動(dòng)力總量50％的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力僅提供14.5％的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人均創(chuàng)造的GDP之比由1990年的1∶3.9擴(kuò)大到2001年的1∶5.2，從根本上決定了仍然以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為主的農(nóng)民收入難以大幅度提高。

（二）農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生較大變化，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)了總體上的下降趨勢(shì)

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是影響農(nóng)民增收的重要因素。上世紀(jì)90年代中期以后，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了從嚴(yán)重短缺到階段性、結(jié)構(gòu)性的供過于求的重大變化，隨之農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連年下跌。2000年與1996年相比農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格指數(shù)下降了22.5％，其中，糧食價(jià)格下降27.5％。在原材料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)中，農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)價(jià)格2002年比2000年下降3.2％。糧食產(chǎn)量從1998年的51229.5萬噸下降到2003年的43067萬噸，減少8162.5萬噸。價(jià)格的下降和產(chǎn)量的減少直接導(dǎo)致農(nóng)民來自出售農(nóng)產(chǎn)品收入的減少。在目前農(nóng)民家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入占全部純收入的比例仍高達(dá)近60％的情況下，農(nóng)產(chǎn)品出售收入的減少對(duì)農(nóng)民增收的影響是很明顯的，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)以及純農(nóng)戶的收入出現(xiàn)了持續(xù)徘徊甚至下降的情況。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)入調(diào)整階段，導(dǎo)致農(nóng)民來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資性收入減少

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展曾一度是農(nóng)民增收的重要來源，隨著國(guó)有企業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在上世紀(jì)90年代中后期進(jìn)入了結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，發(fā)展明顯放緩，遇到許多新的困難。一些企業(yè)效益下降，一些企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，其直接影響是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力大為減弱，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)明顯下降。與1996年相比，2002年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年末從業(yè)人數(shù)不僅沒有增加，反而減少了200萬人。農(nóng)民來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資性收入相應(yīng)減少。

（四）現(xiàn)行的體制和政策仍在一定程度上制約著農(nóng)民外出務(wù)工收入的增長(zhǎng)

在農(nóng)民的收入構(gòu)成上，工資性收入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到80％左右，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要來源。而農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)，在收入增長(zhǎng)總額中所占份額很小，有些年甚至是負(fù)數(shù)。改革開放以來，雖然農(nóng)村人口的流動(dòng)性和流動(dòng)規(guī)模大量增加，但由于城市用工制度與戶口掛鉤，使農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)遇到種種障礙。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移受到很大制約，農(nóng)民通過流動(dòng)獲得較高收入的機(jī)會(huì)仍然遇到很多障礙。

（五）受現(xiàn)行的財(cái)政體制和投入機(jī)制的影響，農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然較重

一是財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的資金總量非常有限。2002年國(guó)家財(cái)政用于支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)為1088億元，占全國(guó)財(cái)政總支出的比重不到5％，而且這些支出主要是用于間接支持農(nóng)村，真正落實(shí)到農(nóng)民頭上的不多。二是國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的投入嚴(yán)重不足。城市中小學(xué)教育全部由國(guó)家投資，農(nóng)村中小學(xué)教育則大部分由農(nóng)民自己解決。教育經(jīng)費(fèi)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的70％。近幾年雖然國(guó)家增加了對(duì)農(nóng)村水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但主要還是由農(nóng)民自己集資投資。三是財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度有限。國(guó)家財(cái)政除對(duì)農(nóng)村撥付數(shù)量有限的救災(zāi)救濟(jì)款外，其他直接給農(nóng)民本身的撥款還較少。

（六）城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)較快，客觀上拉大了城鄉(xiāng)收入差距

近年來，城鎮(zhèn)居民收入保持了較快增長(zhǎng)。1998—2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)9.3％，同期農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)3.8％，城鎮(zhèn)高于農(nóng)村一倍多。城鎮(zhèn)居民收入的較快增長(zhǎng)，一是從1999年開始國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了幾次增資措施。二是國(guó)家建立了三條保障線制度，保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)移性收入明顯增加。

三、縮小城鄉(xiāng)收入差距的對(duì)策

（一）合理調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度

國(guó)民收入分配要向農(nóng)業(yè)傾斜，通過稅收政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持。要進(jìn)一步落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)“多予、少取、放活”的方針。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度,加強(qiáng)能夠?yàn)檗r(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)并直接增加現(xiàn)金收入的項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)家支持的農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)投資，要專門列支農(nóng)民報(bào)酬一項(xiàng)，確保農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。教育、衛(wèi)生等方面的財(cái)政支出增量應(yīng)繼續(xù)主要用于農(nóng)村。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制。繼續(xù)深化糧食流通體制改革，認(rèn)真落實(shí)把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的政策。

（二）加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化

要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快科技進(jìn)步，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益。深化農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

加快推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率的政策。進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理，逐步取消全國(guó)性及中央部門涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水電、建房、農(nóng)機(jī)服務(wù)等涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的清理和整頓。建立和規(guī)范農(nóng)村中小型公益設(shè)施建設(shè)“一事一議”的工作機(jī)制。

（四）繼續(xù)改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的組織協(xié)調(diào)和信息指導(dǎo)，簡(jiǎn)化農(nóng)民外出務(wù)工的審核手續(xù)，取消各種亂收費(fèi)。繼續(xù)清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問題的檢查和處罰力度。

（五）加大金融支農(nóng)力度

認(rèn)真做好農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作，把農(nóng)村信用社真正辦成服務(wù)“三農(nóng)”的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策。繼續(xù)增加農(nóng)村小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，努力解決農(nóng)民貸款難問題。

（六）切實(shí)規(guī)范農(nóng)村土地征用及補(bǔ)償工作

堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象。嚴(yán)禁低價(jià)征用農(nóng)民土地和截留、挪用土地補(bǔ)償費(fèi)用。建立公開透明的農(nóng)村土地征用補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)解決失地農(nóng)民的生計(jì)問題，維護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的合法權(quán)益。

（七）加大解決農(nóng)村貧困人口生活困難的工作力度

繼續(xù)搞好農(nóng)村扶貧開發(fā)，多渠道增加扶貧資金投入，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模。開展東西部協(xié)作扶貧和定點(diǎn)扶貧。探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，抓緊做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作。積極改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，對(duì)貧困農(nóng)民實(shí)行醫(yī)療救助。完善農(nóng)村“五保戶”生活保障制度，確保供養(yǎng)資金。切實(shí)做好農(nóng)村受災(zāi)地區(qū)稅費(fèi)減免和受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活救濟(jì)等工作。

（八）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用

注意以城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，要把更多的財(cái)力等社會(huì)資源用于農(nóng)村，更好地為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增加收入創(chuàng)造條件。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，消除體制性障礙。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度和稅收制度等，逐步形成有利于城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（九）規(guī)范城市居民收入的初次分配

加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)有企業(yè)收入分配的調(diào)控和管理。加強(qiáng)對(duì)壟斷企業(yè)的工資收入管理和總量調(diào)控，抓緊清理和規(guī)范企業(yè)違反規(guī)定、自立名目發(fā)放的各種不合理收入，壟斷經(jīng)營(yíng)企業(yè)憑壟斷地位和特殊條件獲得的超額收益不得用于內(nèi)部分配。加強(qiáng)對(duì)各地進(jìn)行的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制試點(diǎn)的引導(dǎo)和規(guī)范。進(jìn)一步規(guī)范和完善公務(wù)員工資福利制度。推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革。加快事業(yè)單位分類管理改革步伐，推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革。

（十）加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民收入的再分配調(diào)節(jié)

全面強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管，加強(qiáng)對(duì)高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。加快建立個(gè)人收入納稅信息檔案制度。擴(kuò)大納稅人自行申報(bào)收入的試點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊涉及個(gè)人所得稅的違法犯罪行為。推進(jìn)個(gè)人信用體系建設(shè)。