加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)　保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行局

2004年以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的部署，把緩解煤電油運供求緊張矛盾作為保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要工作來抓，加大對“瓶頸”制約環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)力度，使煤電油運生產(chǎn)和供給穩(wěn)定增加，保障了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。2004年前10個月，全國原煤產(chǎn)量達到12.9億噸，比2003年同期增長16％；發(fā)電量1.74億千瓦時，增長15％；原油加工量2.25億噸，增長14.4％；鐵路貨物發(fā)送量18億噸，增長9.2％，其中煤炭運量8.25億噸，增長13.9％；江海主要港口貨物吞吐量21億噸，增長23.1％，其中外貿(mào)貨物吞吐量增長18.4％。

一、2004年經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)工作主要成效

自2004年初開始，煤電油運瓶頸制約的問題達到十多年來最為緊張的程度。黨中央、國務院高度重視，果斷決策，適時調(diào)節(jié)，有針對地采取了一系列政策和措施。各地區(qū)、各有關部門以煤電油運綜合協(xié)調(diào)為重點，加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，努力緩解瓶頸制約。在煤電油運供求持續(xù)緊張的狀態(tài)下，居民生活用電、用煤基本得到保證，重點單位生產(chǎn)經(jīng)營用電、用煤、用油基本得到滿足，正常的經(jīng)濟活動和社會生活秩序基本得到保障。經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)工作成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）精心組織，周密部署，夏季用電高峰平穩(wěn)度過。2004年電力供應緊張的狀況來得早、勢頭猛、程度重。上半年全國拉閘限電的省份由2003年的21個擴大到24個。進入夏季之后，工業(yè)用電繼續(xù)增加，南方部分地區(qū)因干旱少雨水電減發(fā)，高溫使得居民用電負荷急劇上升，全國電力缺口超過3000萬千瓦，相當于總發(fā)電容量的8％。六大區(qū)域電網(wǎng)除東北電網(wǎng)相對寬松外，其余五個電網(wǎng)均出現(xiàn)不同程度的用電緊張，華東、華北和南方三個電網(wǎng)尤為突出。面對電力迎峰度夏的嚴峻形勢，各地區(qū)、各部門認真貫徹中央部署，積極克服各種困難，提前做好準備安排，制定了應對不利局面的有關方案。各發(fā)電企業(yè)在保證安全的前提下努力挖掘潛力，煤炭、鐵路、交通等部門全力配合，千方百計增加電力供應，較好地完成了迎峰度夏任務。6—8月，全國發(fā)電量同比增長14.1％，最高日發(fā)電量達到68億千瓦時，比2003年夏季最高峰增長16％。全國跨區(qū)跨省送電429億千瓦時，同比增長58.55％。從前11個月的情況看，電力運行總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生重大電力安全事故，供用電秩序基本穩(wěn)定，最大限度減輕了電力不足對人民生活和經(jīng)濟發(fā)展的影響。

（二）強化需求側(cè)管理，資源配置和利用效率提高。造成煤電油運供求緊張的主要原因是需求增長過快，特別是在一些高耗能行業(yè)的盲目擴張超過資源承載能力的情況下，供給的快速增長趕不上需求的更快增長。因此，2004年經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)的著力點之一就是抑制不合理的需求，強化需求側(cè)管理，優(yōu)化配置資源，提高資源利用效率。主要做法：一是以優(yōu)先保證居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和重點單位正常用電不受影響為首要目標，各地區(qū)、各有關部門和企業(yè)都準備了工作預案，制定了不同負荷水平下的拉限電序位表，做好有序供用電。二是在電力供應緊張的地區(qū)，擴大峰谷電價實施范圍，安排企業(yè)錯峰避峰。三是堅決抑制不合理需求的過快增長，從源頭減輕煤電油運緊張壓力。實踐證明，中央實施的宏觀調(diào)控政策措施取得明顯成效，投資需求過快增長的勢頭得到遏制，部分高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速減緩，用電增幅回落。

（三）充分挖掘供給潛力，重點和急需得到保障。為盡力緩解供求矛盾，努力增加供給，煤電油運等行業(yè)的重點企業(yè)在確保安全的前提下，加強生產(chǎn)組織，強化調(diào)度指揮，生產(chǎn)供給能力得到充分發(fā)揮。2004年前10個月，國有重點煤礦原煤產(chǎn)量同比增長11.9％；全國火電設備平均利用小時達4902小時，同比增加144小時；中石油、中石化兩大集團原油加工負荷都在95％以上，在成品油消費增長19％的情況下，基本沒有出現(xiàn)市場供應的脫銷斷檔；鐵路部門加強組織調(diào)度，加快車輛周轉(zhuǎn)，日均裝車連續(xù)6個月保持在10萬車以上，主要干線能力利用率已經(jīng)達到飽和狀態(tài)。針對煤炭生產(chǎn)、運輸、銷售、出口和價格等環(huán)節(jié)中發(fā)生的問題，國家有關部門加大綜合協(xié)調(diào)力度，督促國家重點電煤合同的兌現(xiàn)，保證居民生活和重點電廠及其他重點單位的用煤需求。

（四）加快技改擴能和重點項目建設，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配套發(fā)展。從根本上緩解煤電油運對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約，必須堅持立足當前，著眼長遠，搞好綜合配套，增加有效供給。在國家政策支持引導下，對能源、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的投資穩(wěn)定增長，專項技術(shù)改造投入增加。與此同時，為使竣工項目盡快投產(chǎn)使用，各方面積極創(chuàng)造條件，千方百計加快能力配套建設。前三季度，煤炭行業(yè)投資同比增長63.7％，電力、熱力行業(yè)投資增長50.5％，交通運輸、倉儲業(yè)投資增長21.9％；國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)新增變電容量6381萬千伏安，交流輸電線路15954公里，直流輸電線路975公里；建成鐵路新線1289公里、復線277公里。

二、當前煤電油運面臨的供求形勢

我國經(jīng)濟正處于新一輪增長周期的上升期。隨著消費結(jié)構(gòu)加快升級，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，對能源和運輸?shù)男枨髮⒗^續(xù)保持較為強勁的增長勢頭。從當前和2005年經(jīng)濟運行情況看，雖然國家加大了對能源和交通等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，生產(chǎn)供給能力將會有所增加，但由于多年形成的瓶頸制約情況難以在短時間內(nèi)根本改變，總體運行環(huán)境并不寬松，煤電油運仍將處于偏緊狀態(tài)。

（一）大中型煤礦的生產(chǎn)能力不足。盡管國家加大了煤礦建設力度，但受煤礦企業(yè)自身經(jīng)濟狀況、礦井建設周期和煤炭賦存條件等多方面因素的制約，新增能力十分有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦已成為目前增產(chǎn)的主力。從2004年前10個月情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦煤炭產(chǎn)量約占全國的35％，但增量占到新增總量的60％左右。由于相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦技術(shù)水平低，安全隱患多，事故頻繁發(fā)生，資源浪費嚴重，必須依法規(guī)范有序發(fā)展。綜合考慮煤炭資源分布、經(jīng)濟發(fā)達程度和運輸條件等因素，華東、中南等一些地區(qū)煤炭供求將繼續(xù)偏緊。

（二）部分地區(qū)電力供應仍有較大缺口。2004年全國新增裝機容量在4000萬千瓦以上，年底全國發(fā)電裝機容量可超過4.4億千瓦，同比增長13％左右。從目前建設規(guī)模和進度看，2005年新增裝機和發(fā)電能力還將有較多增加，但受煤炭供應、交通運輸和輸變電能力制約，電力供應總體繼續(xù)偏緊。根據(jù)各地用電需求情況，華東、華北和南方電網(wǎng)仍將維持緊張的形勢，東北、西北地區(qū)用電高峰在冬季，屆時可能出現(xiàn)局部或時段性缺電現(xiàn)象。

（三）原油進口將繼續(xù)保持一定增幅。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，對石油需求不斷增加。2004年前10個月，我國原油進口達到9959萬噸，同比增長34.3％，全年進口量將超過1.15億噸。預計2005年原油進口還會保持一定增長幅度。明年國內(nèi)將有部分新的煉油裝置投產(chǎn)，在中石油、中石化兩集團公司煉油裝置繼續(xù)保持高負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)下，產(chǎn)需可基本達到平衡狀態(tài)。

（四）鐵路運力緊張矛盾更加突出。鐵路主要干線能力已基本處于滿負荷運轉(zhuǎn)，主要運力集中用于煤炭、石油、糧食、化肥等重點物資。2005年，由于主要干線沒有新線投入，運力緊張的矛盾將會更加突出。港口裝卸和鐵路疏運能力增長有限，近期國內(nèi)主要港口鐵礦石壓港量持續(xù)保持在3000萬噸上下。2005年，鐵礦石、原油、糧食、大豆等大宗商品的進口將維持在一個較高的水平，沿海港口緊張狀況仍會持續(xù)。

三、加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

針對近期煤電運供求形勢，2005年要緊緊圍繞中央確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，繼續(xù)加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，做好綜合協(xié)調(diào)工作，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和持續(xù)健康發(fā)展。

（一）保障冬季發(fā)電和居民取暖等用煤，組織好春節(jié)旅客運輸和“兩節(jié)”、“兩會”煤電油供應工作。按照《國家發(fā)展改革委關于做好2004年冬季電力和居民生活用煤供應工作的通知》和《國家發(fā)展改革委建設部關于切實做好當前北方地區(qū)城鎮(zhèn)供熱工作的緊急通知》要求，繼續(xù)做好煤炭生產(chǎn)、運輸和供應等有關工作。加強對春運工作的組織領導，根據(jù)春運期間不同階段客流特點和主要群體流動規(guī)律，提前做好各項準備，科學安排運力，有序運送學生、民工和春節(jié)回家探親人員。采取積極有效措施，認真做好預測和前期工作，確保“兩節(jié)”、“兩會”期間的市場供應。

（二）加強煤炭產(chǎn)運銷銜接，努力增加煤炭生產(chǎn)和有效供給。引導煤炭企業(yè)強化全局觀念和責任意識，在確保安全的前提下進一步挖掘潛力，增產(chǎn)增供。優(yōu)先保證電煤供應，統(tǒng)籌兼顧各方面需求。有關部門和地區(qū)要切實加強對煤炭供需之間的銜接，促進煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)、煤炭調(diào)出省與調(diào)入省的協(xié)作，支持用煤大戶與煤炭企業(yè)通過煤電聯(lián)營、廠礦合作等形式，建立長期穩(wěn)定、互利雙贏、風險共擔的供需關系。加快現(xiàn)有煤礦技術(shù)改造和重點項目建設進度。

（三）加強需求側(cè)管理，緩解電力緊張矛盾。繼續(xù)加強電力需求側(cè)管理，限制壓縮不合理的用電，大力推行節(jié)能節(jié)電措施。充分發(fā)揮價格杠桿作用，通過峰谷分時電價、差別電價，調(diào)節(jié)電力需求。加大跨區(qū)跨省的峰谷、豐枯余缺調(diào)劑力度，科學合理安排運行方式，挖掘現(xiàn)有發(fā)電機組和輸電線路的潛力，提高資源利用效率。認真制定各種事故預案，提高設備可用率，確保安全有序運行。

（四）精心組織生產(chǎn)加工，確保國內(nèi)市場成品油供應。要引導企業(yè)合理安排原油生產(chǎn)和成品油加工，繼續(xù)組織增產(chǎn)增儲。合理調(diào)整汽柴比，保證市場供應。擴大國內(nèi)燃料油生產(chǎn)，增加國內(nèi)重油供應。繼續(xù)加強對重點地區(qū)成品油市場供需情況的監(jiān)測和調(diào)度，出現(xiàn)問題及時調(diào)節(jié)，確保國內(nèi)市場的成品油供應。

（五）統(tǒng)籌安排運力，確保重點和急需物資運輸。在現(xiàn)有運輸能力緊缺、難以全面滿足需求的情況下，要統(tǒng)籌安排運力，確保煤炭、石油、糧食、化肥等關系國計民生的重點物資運輸，并按輕重緩急兼顧其他物資運輸，最大限度地發(fā)揮鐵路運輸?shù)淖饔?。建立健全運輸協(xié)調(diào)工作機制，充分發(fā)揮鐵路、公路、水運等多種運輸方式的綜合優(yōu)勢，宜水則水，水陸聯(lián)運，緩解對鐵路運輸?shù)倪^度集中壓力。在鞏固公路治理超限超載成果的同時，嚴格規(guī)范執(zhí)法，嚴禁亂收費用和重復檢驗、重復罰款等問題，盡快調(diào)整公路通行費標準。對運輸時限有特殊要求的能源、農(nóng)副產(chǎn)品等重要物資，要建立車輛快速（綠色）通道，有效降低運輸成本。