貫徹落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神　不斷提高價(jià)格調(diào)控監(jiān)管能力

李盛霖

一、2004年價(jià)格工作取得顯著成效，為加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)

今年是價(jià)格工作不平凡的一年。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，奮發(fā)有為、開(kāi)拓創(chuàng)新，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央確定的宏觀(guān)調(diào)控政策，繼續(xù)深化價(jià)格改革，整頓市場(chǎng)價(jià)格秩序，充分發(fā)揮價(jià)格職能作用，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，做了大量卓有成效的工作。

(一)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)分析工作，建立價(jià)格波動(dòng)預(yù)警制度，及時(shí)提出價(jià)格調(diào)控的政策建議

受各種因素的影響，今年糧食、肉禽蛋等副食品和煤炭、石油、鋼材、有色金屬等生產(chǎn)資料價(jià)格先后出現(xiàn)大幅度波動(dòng)。為此，各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)分析工作，密切跟蹤糧食、副食品、化肥、鋼材、石油等重要商品價(jià)格變動(dòng)情況，分析預(yù)測(cè)價(jià)格走勢(shì)，及時(shí)提出了一系列加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管的政策建議。建立了價(jià)格異常波動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。

(二)實(shí)行“兩條控制線(xiàn)”政策，適當(dāng)控制地方出臺(tái)政府提價(jià)項(xiàng)目，防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲

按照中央提出的“適時(shí)適度、果斷有力、區(qū)別對(duì)待、注重實(shí)效”的要求，國(guó)家發(fā)展改革委于2004年4月份出臺(tái)了控制地方政府調(diào)價(jià)“兩條控制線(xiàn)”政策，建立了月度居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)通報(bào)制度。各地堅(jiān)持局部利益服從整體利益，小局服從大局，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“兩條控制線(xiàn)”政策。

(三)制定稻谷最低收購(gòu)價(jià)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性

調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，恢復(fù)糧食生產(chǎn)能力，是這次宏觀(guān)調(diào)控的重要內(nèi)容。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委在農(nóng)民播種前出臺(tái)了稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，引導(dǎo)糧食價(jià)格合理回升，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。為控制農(nóng)資價(jià)格上漲，2004年4月下旬，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了一系列扶持生產(chǎn)、促進(jìn)流通、保證供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格的政策，出臺(tái)了臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施并召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題部署。各地認(rèn)真貫徹、行動(dòng)迅速，開(kāi)展大規(guī)模的化肥價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

(四)疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，實(shí)行“差別電價(jià)”，限制部分高耗能行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)

為緩解電力供求矛盾，分兩步將全國(guó)銷(xiāo)售電價(jià)每千瓦時(shí)提高0.0284元。對(duì)新投產(chǎn)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)、火力發(fā)電企業(yè)執(zhí)行政府定價(jià)的電量標(biāo)準(zhǔn)和超發(fā)電量的電價(jià)做出了統(tǒng)一規(guī)定。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，區(qū)分淘汰類(lèi)、限制類(lèi)、允許和鼓勵(lì)類(lèi)企業(yè)，對(duì)電解鋁、鐵合金、氯堿、鋼鐵、水泥、電石等行業(yè)用電試行差別電價(jià)政策。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，在全面實(shí)行峰谷電價(jià)基礎(chǔ)上，22個(gè)省份進(jìn)一步完善了分時(shí)電價(jià)辦法。

(五)深化價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

在有關(guān)方面的共同努力下，價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)。在東北地區(qū)開(kāi)展的電力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)改革試點(diǎn)，在華東和廣東地區(qū)開(kāi)展的輸配電價(jià)格改革試點(diǎn)，取得了一定成績(jī)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，出臺(tái)了民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案，將民航運(yùn)價(jià)管理由直接核定具體航線(xiàn)票價(jià)，改為對(duì)航空運(yùn)輸基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度的間接管理。各地積極改革水價(jià)計(jì)價(jià)方式，運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)水和保護(hù)水環(huán)境。

(六)整頓和規(guī)范價(jià)格秩序，加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度，營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境

各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)開(kāi)展了一系列價(jià)格整治行動(dòng)。大幅度降低了24種抗感染類(lèi)藥品零售價(jià)格，減輕群眾藥費(fèi)負(fù)擔(dān)35億元。貫徹實(shí)施義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法。取消農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工歧視性規(guī)定，降低過(guò)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面清理行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收費(fèi)。開(kāi)展全國(guó)農(nóng)資價(jià)格、涉農(nóng)收費(fèi)、醫(yī)藥價(jià)格、教育收費(fèi)、電力和電煤價(jià)格等專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)不正當(dāng)價(jià)格行為的監(jiān)督檢查，開(kāi)展糧食價(jià)格巡查和與防治禽流感相關(guān)的價(jià)格檢查。首次召開(kāi)全國(guó)價(jià)格舉報(bào)工作會(huì)議，推動(dòng)了價(jià)格舉報(bào)工作的深入開(kāi)展。

(七)以貫徹《行政許可法》為契機(jī)，加強(qiáng)價(jià)格法制建設(shè)，進(jìn)一步提高依法行政水平

為貫徹落實(shí)《行政許可法》，經(jīng)全國(guó)人大法工委和國(guó)務(wù)院法制辦同意，明確了價(jià)格行政審批與行政許可的范圍。制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定，規(guī)范行政事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批程序。發(fā)布《價(jià)格違法行為行政處罰實(shí)施辦法》，修訂了《價(jià)格違法行為舉報(bào)規(guī)定》。研究開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制試點(diǎn)，試行價(jià)格行政處罰過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。地方價(jià)格法制建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。全國(guó)已有27個(gè)省份制定了地方定價(jià)成本監(jiān)審目錄，31個(gè)省、市、自治區(qū)都出臺(tái)了應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)工作預(yù)案。

(八)圍繞一系列重大問(wèn)題，組織開(kāi)展調(diào)查研究，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

深入開(kāi)展調(diào)查研究，重點(diǎn)對(duì)通貨膨脹、生產(chǎn)資料價(jià)格上漲對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格影響、建立低收入群體消費(fèi)價(jià)格指數(shù)統(tǒng)計(jì)分析制度等進(jìn)行了專(zhuān)題研究；對(duì)糧食、鋼材、化肥等重要商品價(jià)格和城市公交、公路、水運(yùn)等服務(wù)價(jià)格進(jìn)行了深入調(diào)研；大力推進(jìn)成本監(jiān)審工作，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品成本新核算體系，全面開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)成本調(diào)查，建立重要商品成本調(diào)查制度；組織各地開(kāi)展了煤炭流通環(huán)節(jié)、化肥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本調(diào)查。

價(jià)格認(rèn)證、價(jià)格協(xié)會(huì)、價(jià)格圖書(shū)出版工作都取得了新的成績(jī)。

總結(jié)一年來(lái)的工作有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一是必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，用新的理念指導(dǎo)價(jià)格工作。價(jià)格是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合反映，是市場(chǎng)變化的重要信號(hào)。今年實(shí)行的稻谷最低收購(gòu)價(jià)，是一種利用經(jīng)濟(jì)手段和間接調(diào)控方式引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格形成的創(chuàng)新之舉；差別電價(jià)政策將價(jià)格政策和產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)結(jié)合，是運(yùn)用價(jià)格杠桿服務(wù)宏觀(guān)調(diào)控的有益探索；就社會(huì)關(guān)注的價(jià)格焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)新聞媒體適時(shí)適度地宣傳解釋?zhuān)菭?zhēng)取社會(huì)各方面理解和支持的有效途徑。這些開(kāi)創(chuàng)性的工作，進(jìn)一步豐富了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格調(diào)控監(jiān)管的內(nèi)容與方式。

二是必須堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，不斷增強(qiáng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的意識(shí)。今年實(shí)行的“兩條控制線(xiàn)”政策，與傳統(tǒng)控制物價(jià)上漲的做法相比，更好地處理了價(jià)格調(diào)控監(jiān)管與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是運(yùn)用價(jià)格手段加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控的成功實(shí)踐。

三是必須堅(jiān)持以人為本，真抓實(shí)干，堅(jiān)決維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。在2004年的工作中，我們大幅度降低藥品價(jià)格，對(duì)農(nóng)資價(jià)格進(jìn)行干預(yù)，開(kāi)展清費(fèi)治亂，積極研究解決物價(jià)上漲對(duì)低收入群體的影響，注意把握好價(jià)格調(diào)控的時(shí)機(jī)與力度，把發(fā)展的速度、改革的力度和社會(huì)可承受的程度有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這些工作都是維護(hù)人民群眾根本利益的具體行動(dòng)，體現(xiàn)了價(jià)格工作以人為本的要求。

二、按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，努力做好2005年價(jià)格工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及價(jià)格工作面臨的任務(wù)，2005年價(jià)格工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議的部署，以保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定為主要目標(biāo)，以進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制為主線(xiàn)，服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管，充分發(fā)揮價(jià)格職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(一)做好價(jià)格監(jiān)測(cè)分析工作，加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定

一要進(jìn)一步健全價(jià)格監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，繼續(xù)做好重要商品市場(chǎng)價(jià)格日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)工作，不斷完善全國(guó)和地方監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)體系和網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，開(kāi)展進(jìn)出口價(jià)格和期貨價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)反映國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)。二要加強(qiáng)對(duì)糧食、棉花、煤炭、石油、鋼材、水泥、運(yùn)輸、房地產(chǎn)等價(jià)格走勢(shì)的分析預(yù)測(cè)。加強(qiáng)價(jià)格信息和形勢(shì)分析報(bào)告的對(duì)外發(fā)布工作，正確引導(dǎo)社會(huì)心理預(yù)期。三要完善價(jià)格異常波動(dòng)的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，重點(diǎn)防范局部地區(qū)、個(gè)別品種市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)。四要定期向黨委、政府報(bào)告價(jià)格運(yùn)行情況，及時(shí)提出政策建議，當(dāng)好參謀助手。繼續(xù)實(shí)行“兩條控制線(xiàn)”政策。

(二)保持糧食價(jià)格基本穩(wěn)定，千方百計(jì)控制化肥價(jià)格上漲，促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)

各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要把涉農(nóng)價(jià)格工作作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的大事來(lái)抓，深入貫徹落實(shí)中央扶持農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策。第一，繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。第二，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管。第三，全面清理涉農(nóng)收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

(三)繼續(xù)深化價(jià)格改革，緩解資源約束矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

一是推進(jìn)電價(jià)改革。繼續(xù)在東北電力市場(chǎng)開(kāi)展兩部制上網(wǎng)電價(jià)改革，為在全國(guó)實(shí)施競(jìng)價(jià)上網(wǎng)創(chuàng)造條件。根據(jù)主輔分離進(jìn)展情況，分步實(shí)施輸配電價(jià)改革，在華東、廣東地區(qū)試行新的輸配電價(jià)機(jī)制。簡(jiǎn)化銷(xiāo)售電價(jià)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大用戶(hù)用電直供試點(diǎn)。實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，理順煤電價(jià)格關(guān)系，保持煤電價(jià)格的基本穩(wěn)定。二是完善水價(jià)形成機(jī)制。擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，合理調(diào)整城市供水、水利工程供水價(jià)格，加大污水處理費(fèi)征收力度；推進(jìn)階梯式計(jì)量水價(jià)、農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)、超定額用水加價(jià)制度；實(shí)施南水北調(diào)工程基金使用管理辦法，改進(jìn)南水北調(diào)工程水價(jià)管理體制。三是適度疏導(dǎo)公用事業(yè)價(jià)格矛盾。各地要周密制定改革方案，把握出臺(tái)時(shí)機(jī)和節(jié)奏，精心組織實(shí)施，妥善處理好價(jià)格改革與當(dāng)?shù)厝罕姵惺苣芰Φ年P(guān)系，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，確保社會(huì)穩(wěn)定。

(四)重點(diǎn)整頓規(guī)范教育收費(fèi)和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格秩序，著力解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的價(jià)格問(wèn)題，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益

一要規(guī)范教育收費(fèi)。明確改制學(xué)校和民辦教育收費(fèi)政策，完善高校收費(fèi)政策，規(guī)范各種名目的培訓(xùn)班收費(fèi)，加大治理教育亂收費(fèi)的工作力度，切實(shí)減輕學(xué)生家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。二要整頓醫(yī)藥價(jià)格。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，理順比價(jià)關(guān)系。三要繼續(xù)治理行政事業(yè)性收費(fèi)。推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革，將具有明顯市場(chǎng)服務(wù)特征的收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。進(jìn)一步清理取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，完善相關(guān)收費(fèi)政策。四要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格管理。

(五)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，創(chuàng)造良好的價(jià)格環(huán)境，為穩(wěn)定物價(jià)提供執(zhí)法保障

一是繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)化肥等涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)；深入開(kāi)展教育、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格檢查，著力解決教育和醫(yī)療服務(wù)亂加價(jià)、亂收費(fèi)問(wèn)題，緩解人民群眾“上學(xué)難、看病難”的矛盾；加強(qiáng)糧食、煤、電、油、運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)巡查，強(qiáng)化對(duì)放開(kāi)價(jià)格的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。二是各地價(jià)格主管部門(mén)可以結(jié)合本地實(shí)際，有選擇、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展技術(shù)監(jiān)督收費(fèi)、國(guó)土資源收費(fèi)、電信資費(fèi)、環(huán)保收費(fèi)、就業(yè)和再就業(yè)收費(fèi)、供水價(jià)格、殯葬收費(fèi)、房地產(chǎn)價(jià)格和物業(yè)管理收費(fèi)等檢查，優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境。三是大力推進(jìn)價(jià)格社會(huì)監(jiān)督工作。完善價(jià)格舉報(bào)工作制度，提升價(jià)格舉報(bào)工作水平。推進(jìn)價(jià)格監(jiān)督進(jìn)社區(qū)工作，擴(kuò)大城市社區(qū)價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，建立價(jià)格誠(chéng)信記錄。完善明碼標(biāo)價(jià)制度，積極倡導(dǎo)明碼實(shí)價(jià)。

(六)加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的調(diào)查研究，進(jìn)一步理清工作思路，增強(qiáng)價(jià)格工作的預(yù)見(jiàn)性和有效性

目前，各方面正在抓緊研究編制“十一五”規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)“十一五”期間價(jià)格工作面臨的一些重大問(wèn)題的研究，是2005年價(jià)格工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入分析影響價(jià)格運(yùn)行的體制、機(jī)制原因，提出深化價(jià)格改革、加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控、改進(jìn)價(jià)格管理的思路，提出保持物價(jià)基本穩(wěn)定的調(diào)控措施。要組織精干力量，制定可行方案，深入基層，深入實(shí)際，通過(guò)開(kāi)調(diào)查會(huì)、研討會(huì)、實(shí)地調(diào)查、典型調(diào)查、專(zhuān)家調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等多種方法，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等多個(gè)角度進(jìn)行分析研究，提出具有可行性、操作性的對(duì)策建議。

同時(shí)，還要繼續(xù)完善價(jià)格法律體系，抓緊急用法規(guī)、規(guī)章的制定，全面貫徹《行政許可法》，嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格審批行為，認(rèn)真履行政府定價(jià)程序。

三、學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會(huì)精神，不斷提高價(jià)格調(diào)控監(jiān)管能力，努力做到“放得開(kāi)，管得好”

結(jié)合價(jià)格工作實(shí)際，學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好四中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)的重大政治任務(wù)。

回顧改革開(kāi)放以來(lái)的價(jià)格工作，我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)兩條主線(xiàn)：一條主線(xiàn)是以放開(kāi)價(jià)格為主要標(biāo)志。改革開(kāi)放初期，價(jià)格改革的主基調(diào)是“調(diào)放結(jié)合、以調(diào)為主”；1985年以后演變?yōu)椤胺耪{(diào)結(jié)合、以放為主”；1989—1991年治理整頓期間則是“控中有管、擇機(jī)調(diào)放”；1992年以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，放開(kāi)了絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格。另一條主線(xiàn)是以規(guī)范價(jià)格行為為主要標(biāo)志，通過(guò)建立健全價(jià)格法制，規(guī)范價(jià)格行政行為，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，豐富完善工作制度方法，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的價(jià)格調(diào)控監(jiān)管體系，價(jià)格工作的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、民主化程度不斷提高。兩條主線(xiàn)相輔相成，共同構(gòu)成了價(jià)格工作的基本經(jīng)驗(yàn)，就是“放得開(kāi)、管得好”。

黨的十六屆四中全會(huì)明確提出，要不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。提高價(jià)格調(diào)控監(jiān)管能力，是題中應(yīng)有之旨。第一，只有“放得開(kāi)、管得好”，才能最大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。凡是已經(jīng)形成有效競(jìng)爭(zhēng)的商品和服務(wù)價(jià)格，要堅(jiān)決放開(kāi)，讓價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)形成；凡是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可以放開(kāi)，但暫不具備放開(kāi)條件的，要積極創(chuàng)造條件，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)堅(jiān)決放開(kāi)；凡是已經(jīng)放開(kāi)的價(jià)格，政府要努力為價(jià)格運(yùn)行創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，堅(jiān)決破除妨礙市場(chǎng)形成價(jià)格的制度障礙，真正把定價(jià)權(quán)交給企業(yè)、交給市場(chǎng)。第二，只有“放得開(kāi)、管得好”，才能最大限度地體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。這就要求在價(jià)格工作中，堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為我們制定政策、開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“放得開(kāi)”與“管得好”，統(tǒng)一于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，統(tǒng)一于全體人民共同富裕之中?！胺诺瞄_(kāi)”，可以?xún)?yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效率；“管得好”，可以兼顧社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)共同富裕。二者相輔相成，并行不悖。

貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，做到“放得開(kāi)、管得好”，必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，切實(shí)提高價(jià)格調(diào)控監(jiān)管能力。

一是不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，價(jià)格運(yùn)行的環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜。在分析判斷價(jià)格形勢(shì)時(shí)，既要看到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又要考慮國(guó)際市場(chǎng)；既要認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)價(jià)格運(yùn)行的規(guī)律，又要善于捕捉影響價(jià)格變動(dòng)的偶然因素；既要從宏觀(guān)方面把握住價(jià)格變動(dòng)的必然趨勢(shì)，又要從微觀(guān)監(jiān)管中見(jiàn)微知著，及時(shí)提出相應(yīng)的對(duì)策建議。要克服就價(jià)格論價(jià)格的思維定式，統(tǒng)籌考慮國(guó)際與國(guó)內(nèi)、過(guò)去與現(xiàn)在、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等多種因素，客觀(guān)全面分析價(jià)格形勢(shì)，增強(qiáng)工作的前瞻性和主動(dòng)性，善于進(jìn)行理論思維和宏觀(guān)思維，不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力。

二是不斷提高調(diào)控價(jià)格總水平的能力。合理確定價(jià)格預(yù)期調(diào)控目標(biāo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)控價(jià)格總水平。把價(jià)格政策與財(cái)政、貨幣、進(jìn)出口、收入分配等手段有機(jī)配合起來(lái)，注意從供給和需求兩個(gè)方面調(diào)控價(jià)格，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量平衡的同時(shí)，達(dá)到調(diào)控價(jià)格總水平的目的。通過(guò)宏觀(guān)政策和價(jià)格手段不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，立足國(guó)內(nèi)解決糧食供給，保持糧食和食品價(jià)格的基本穩(wěn)定。運(yùn)用價(jià)格杠桿，緩解煤電油運(yùn)等資源約束矛盾，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造條件。注意把握好政府出臺(tái)提價(jià)措施的時(shí)機(jī)和力度，防止壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和公益服務(wù)部門(mén)價(jià)格過(guò)快上漲。加強(qiáng)對(duì)重要商品價(jià)格的引導(dǎo)。完善價(jià)格監(jiān)測(cè)分析制度，健全物資儲(chǔ)備、調(diào)節(jié)基金、臨時(shí)干預(yù)、市場(chǎng)檢查等手段。

三是不斷提高政府監(jiān)管價(jià)格的能力。對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的極少數(shù)商品和服務(wù)，要改革和完善定價(jià)機(jī)制，推進(jìn)價(jià)格決策的科學(xué)化、民主化。健全定價(jià)制度，規(guī)范定價(jià)行為。貫徹落實(shí)政府定價(jià)成本監(jiān)審辦法，加強(qiáng)成本監(jiān)審隊(duì)伍和制度建設(shè)。對(duì)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，成本核算比較復(fù)雜的重要價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要組織有關(guān)方面的專(zhuān)家評(píng)審、論證。完善政府價(jià)格決策聽(tīng)證制度，規(guī)范聽(tīng)證程序。全面推行價(jià)格、收費(fèi)公示制度。充分發(fā)揮價(jià)格監(jiān)測(cè)、成本調(diào)查、專(zhuān)家評(píng)審等機(jī)構(gòu)的作用。

四是不斷提高規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為的能力。對(duì)絕大多數(shù)已經(jīng)放開(kāi)的商品和服務(wù)價(jià)格，要積極研究探索規(guī)范和引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格的新思路、新辦法、新途徑。健全相關(guān)法律制度，建立規(guī)范市場(chǎng)主體價(jià)格行為的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)改革機(jī)制、完善體制來(lái)解決引發(fā)價(jià)格波動(dòng)的深層次問(wèn)題。以規(guī)范不正當(dāng)價(jià)格行為為突破口，加強(qiáng)同有關(guān)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的聯(lián)系，開(kāi)展協(xié)商對(duì)話(huà)，促進(jìn)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的價(jià)格問(wèn)題，要及時(shí)宣傳政策，釋疑解惑。通過(guò)發(fā)布價(jià)格信息，正確引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。

五是不斷提高應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)的能力。認(rèn)真總結(jié)應(yīng)對(duì)“非典”和糧食、食用植物油、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等價(jià)格異常波動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立健全價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。主要通過(guò)組織生產(chǎn)、加強(qiáng)調(diào)運(yùn)、增加供給、引導(dǎo)消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，平抑市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。必要時(shí)，要適時(shí)適度采取價(jià)格干預(yù)措施或緊急措施。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，依法從重從快懲處價(jià)格違法行為。注重部門(mén)配合、輿論引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督，協(xié)同作戰(zhàn)，形成穩(wěn)定物價(jià)、穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定人心的合力。一旦遇到價(jià)格異常波動(dòng)，確保反映迅速、措施得當(dāng)、干預(yù)有效。

六是不斷提高依法行政的能力。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，運(yùn)用法律手段約束價(jià)格決策、規(guī)范價(jià)格執(zhí)法，治理價(jià)格環(huán)境、整頓價(jià)格秩序，調(diào)整價(jià)格利益、處理價(jià)格矛盾。完善價(jià)格法律體系，健全與《價(jià)格法》相配套的法規(guī)、規(guī)章。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，履行職責(zé)，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。建立健全價(jià)格決策、行政執(zhí)法監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度，認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，積極應(yīng)對(duì)行政訴訟，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。

提高價(jià)格調(diào)控監(jiān)管能力，做到“放得開(kāi)、管得好”，關(guān)鍵在于搞好價(jià)格干部隊(duì)伍建設(shè)。為此，必須做到“五個(gè)加強(qiáng)”：一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。二要加強(qiáng)干部培訓(xùn)。三要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。四要加強(qiáng)廉政建設(shè)。五要加強(qiáng)整合價(jià)格工作資源。