讓遷出地綠起來遷入地富起來

曾震亞

退耕還林是改變湘西州貧困山區(qū)農(nóng)民命運(yùn)的根本出路，促使農(nóng)村又一次重大變革的重要舉措，是奪取扶貧攻堅戰(zhàn)徹底勝利的一條重要途徑，也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。

退耕還林，就是對生活在自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁村寨的貧困人口，實行移民進(jìn)城入鎮(zhèn)或遷到生產(chǎn)生活條件較好的地方居住；在保持責(zé)任山林、田土等生產(chǎn)資料承包政策不變的前提下，通過流轉(zhuǎn)進(jìn)行整合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行規(guī)?；?jīng)營和管護(hù)，提高勞動效率和經(jīng)濟(jì)效益；農(nóng)村勞動力經(jīng)過培訓(xùn)和引導(dǎo)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入；農(nóng)村人口尤其是青少年經(jīng)過先進(jìn)教育和現(xiàn)代文明的洗禮和熏陶，綜合素質(zhì)得到全面提高；民族傳統(tǒng)文化經(jīng)過保護(hù)、提煉得到繼承和發(fā)揚(yáng)；生態(tài)環(huán)境經(jīng)過科學(xué)管護(hù)得到恢復(fù)，逐步走上可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)的軌道，為湘西州最終徹底解決三農(nóng)問題，全面建設(shè)小康社會打下堅實的基礎(chǔ)?？偟脑瓌t是：政府引導(dǎo)、普遍鼓勵、群眾自愿、適當(dāng)扶持、先易后難、講求實效?？偟乃悸肥牵阂虻刂埔?、統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)示范、穩(wěn)步推進(jìn)，實現(xiàn)遷得出、穩(wěn)得住、能致富，遷出地綠起來，遷入地富起來的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

退耕還林是自然條件惡劣村寨擺脫貧困的根本出路。國家實施八七扶貧攻堅以來，州委、州政府帶領(lǐng)全州各族人民自力更生，艱苦奮斗，全州的扶貧攻堅工作取得了顯著的成果。但在貧困山區(qū)生存與生態(tài)是一對難以化解的矛盾，由于自然環(huán)境的制約，貧困仍然是湘西州面臨的最大現(xiàn)實。2002年末，全州還有原生貧困人口15萬，人均純收入800元以下的低收入人口達(dá)74萬，占全州總?cè)丝诘?8.5％，已躍過溫飽線的100多萬人的標(biāo)準(zhǔn)也很低，稍遇自然災(zāi)害就很容易返貧。其中，有19．86萬人居住在生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁的村寨。近20年扶貧的巨大投入與這些村寨面貌依舊的實際告訴我們，繼續(xù)使用就地輸血式、開發(fā)式扶貧，是難以實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧奔小康。唯有退耕還林，把他們轉(zhuǎn)移到較好的地方居住，改變生產(chǎn)生活方式，才能脫貧致富。

從長遠(yuǎn)看退耕還林投入小于就地扶貧的投入，投資的效益也好得多。據(jù)龍山縣對11個邊遠(yuǎn)特困村初步測算，不具備生存條件的村寨就地扶貧的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于整體搬遷的投入。11個邊特村878戶3512人，按戶平均2萬元計算，約需搬遷費(fèi)1750萬元，而就地扶持11個邊特村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)共需投入2300萬元，比異地搬遷投入多550多萬元。即使基礎(chǔ)改善了，由于人多資源少，這些村也難以依靠本地的資源實現(xiàn)脫貧致富。實際證明，對于自然災(zāi)害頻繁的村寨投入，是建了又毀，毀了又建，致使就地扶持的成本不斷加大。相對就地扶貧而言，退耕還林投入則要少得多，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文、教、衛(wèi)等事業(yè)發(fā)展的效益也大大提高。

退耕還林是加快生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實選擇。3年來，全州完成退耕還林任務(wù)204萬畝，退耕還林工程的實施，對改善生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)州建設(shè)進(jìn)程，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入等方面起到了十分重要的作用。退耕還林是改變山區(qū)農(nóng)民命運(yùn)、改變山區(qū)落后面貌的一次重大機(jī)遇。如果我們不抓住這個機(jī)遇，及時完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)移，一旦8年后國家補(bǔ)貼退耕還林的錢糧不復(fù)存在，人們迫于生存的需要，將不得不重操舊業(yè)，砍柴墾荒，亂砍濫伐，退耕還林的成果將付諸東流。冰順縣小溪國家級自然保護(hù)區(qū)的郊溪村，僅91戶311人，人均稻田不足0．5畝，糧食畝產(chǎn)不到250公斤，為了吃飯，村民生產(chǎn)、生活每年要消耗近萬立方米的森林資源，對小溪這塊國內(nèi)僅有，世界少有的“天下第一林”的寶貴資源構(gòu)成巨大威脅。我們對比較富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)各取了10個樣本進(jìn)行問卷調(diào)查，比較富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)100％的人認(rèn)為必須對生態(tài)環(huán)境加大保護(hù)力度；貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)80％的人則認(rèn)為林木是吃露水長大的，砍了又可以長。由此可見，越是貧困的地方生態(tài)環(huán)境越難以保護(hù)。退耕還林從治本入手，讓貧困人口走出大山，改變生產(chǎn)生活方式，實行釜底抽薪，停止掠奪式開發(fā)，對于最大限度地減少人為對自然環(huán)境的破壞，保護(hù)退耕還林的成果，逐步建立起完備的生態(tài)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展都具有十分重要的意義。

退耕還林是減災(zāi)防災(zāi)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的有力措施。湘西州山地高差大，地勢起伏，土質(zhì)松軟，河道深切，村寨多依山傍水而建，一旦山洪暴發(fā)成災(zāi)，損失巨大。加之近年來一些地方因過度放牧、盲目實行山地開發(fā)、亂砍濫伐等致使森林植被和生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境的自我調(diào)節(jié)能力逐步減弱，導(dǎo)致自然災(zāi)害多發(fā)。實施退耕還林將群眾遷出災(zāi)害頻繁發(fā)生的村寨，既有利于讓群眾及時躲避災(zāi)害，確保人民群眾眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，又有利于湘西州卸下發(fā)展的沉重包袱。

退耕還林是提高人口素質(zhì)的需要和有效的途徑。提高人口素質(zhì)既是社會發(fā)展的手段，也是社會發(fā)展的目的。與城鎮(zhèn)人口相比，邊遠(yuǎn)山區(qū)的人口無論是文化素質(zhì)還是身體素質(zhì)都有很大的差距。其原因主要是人們普遍受教育的機(jī)會太少。長期以來，這些地方的學(xué)生根本無法正常上學(xué)，教學(xué)設(shè)施和師資力量也嚴(yán)重缺乏。由于居住地偏遠(yuǎn)分散與集中辦學(xué)的矛盾無法調(diào)和，致使政府的教育投入和社會的捐資辦學(xué)不可能根本解決就學(xué)難的問題，以致出現(xiàn)了小學(xué)教師總量超編而學(xué)校師資缺乏的矛盾。全州23人以下，一師一校的村小就有700多所。因此，文盲和半文盲仍大量存在?；榕潆y，迫于窮困，山區(qū)的女青年多數(shù)外出打工，遠(yuǎn)嫁他鄉(xiāng)。實行退耕還林，讓他們?nèi)谌氤擎?zhèn)，能夠解決人們就學(xué)、婚配等問題，從根本上提高人口的綜合素質(zhì)。

退耕還林的可行性

群眾有強(qiáng)烈的搬遷愿望。隨著現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，貧困村寨的人口對現(xiàn)有的生產(chǎn)生活方式日漸不滿足，迫切希望搬遷到生產(chǎn)生活條件比較好的城鎮(zhèn)居住。這是實施退耕還林的群眾基礎(chǔ)，也是成功實施這一戰(zhàn)略最有利條件。

零星村寨的搬遷和農(nóng)民進(jìn)城為退耕還林積累了經(jīng)驗。政府為部分貧困群眾成功搬遷的事例，為退耕還山作出了可貴的探索，積累了一定的經(jīng)驗。2001年永順縣對山鄉(xiāng)爛柴村小寨組38戶116人，由政府投入19萬元、村民自籌81萬元實施了整體搬遷，全部遷入公路兩旁居住，家家都住進(jìn)了新磚房，生產(chǎn)、生活條件大為改善。龍山縣近幾年來制定優(yōu)惠政策吸引農(nóng)民進(jìn)城，僅縣城人口就由1995年的4．2萬人增加到現(xiàn)在的8．3萬人。實踐證明，貧困村寨實施退耕還林是能夠取得成功的。

退耕還林為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移提供了物質(zhì)保障。到2010年，全州退耕還林將達(dá)到568萬畝，國家每年將補(bǔ)助糧食8.6億斤、資金0.576億元，受益戶將達(dá)到40萬戶、180萬人。退耕還林的實施將全面改變農(nóng)民依賴坡耕地生存的局面，使他們在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力轉(zhuǎn)移的過渡時期有了可靠的物質(zhì)保證。此外，高效農(nóng)業(yè)在平原地區(qū)的發(fā)展，糧食產(chǎn)量大幅度地增長，糧食供應(yīng)充足，糧食價格穩(wěn)定，這也為解除退耕還林后口糧不足的后顧之憂提供了必要的保障。

西部大開發(fā)和新一輪扶貧攻堅為退耕還林創(chuàng)造了有利條件。湘西州被列入西部大開發(fā)范圍，是湖南省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，也是國務(wù)院扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)地區(qū)。龍山、永順、保靖、花垣、古丈、鳳凰、瀘溪7縣被國家列為扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，吉首市被省列為扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）。國家和省將持續(xù)加大對湘西州項目、資金、政策方面的扶持力度。因此，有利于爭取國家和省專項資金推進(jìn)退耕還林戰(zhàn)略的實施。

退耕還林模式設(shè)想

城鎮(zhèn)化模式。通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集優(yōu)勢和輻射帶動功能，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，有計劃、有組織地將貧困人口轉(zhuǎn)移到縣城和小集鎮(zhèn)定居興業(yè)，依靠城鎮(zhèn)的信息、技術(shù)、集市、交通等優(yōu)勢，通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)和適當(dāng)扶持，幫助他們經(jīng)商，組織勞務(wù)輸出，多渠道開拓搬遷群眾的致富門路。

產(chǎn)業(yè)化模式。以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為紐帶，培植小康示范村、專業(yè)村、旅游村、城郊經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村并以此作為實施退耕還林農(nóng)民脫貧致富奔小康的接收地?？稍诠犯删€和鐵路沿線、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及城郊大力發(fā)展水果專業(yè)村、蔬菜專業(yè)村、藥材專業(yè)村、茶葉專業(yè)村，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

就近安置模式。主要指從山上搬到山下或就近搬到交通方便、生活條件較好的地方，仍耕種原來的承包土地或租用別人土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種模式主要適用于安置那些生產(chǎn)生活條件相對較好、具有一定脫貧致富基礎(chǔ)，但居住地受到嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害威脅的村寨。

面臨的困難及對策

一是傳統(tǒng)觀念的束縛和守舊心理的障礙。少數(shù)干部群眾對退耕還林心存疑慮。

二是農(nóng)民異地搬遷后從業(yè)就業(yè)問題難以解決。一些農(nóng)民深感缺少文化、見識不廣、勞動技能低、謀生手段有限，擔(dān)心生活沒有保障。

三是搬遷的費(fèi)用大。據(jù)初步測算，把19．86萬人進(jìn)行異地安置，共需補(bǔ)助搬遷安置費(fèi)8.8億元，再加上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金近10億元，兩項共計達(dá)18.8億元。

幾點(diǎn)建議

退耕還林不僅關(guān)系到農(nóng)民當(dāng)前收入和長遠(yuǎn)生計，還涉及到工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化，涉及整個農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)民問題等一系列重大問題，需要上級支持，多方配合，采取有力措施，才能確保其順利進(jìn)行。

搞好思想發(fā)動，堅定退耕還林的信心，實施退耕還林戰(zhàn)略，必須高度統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識。各級黨委、政府要充分認(rèn)識退耕還林的重要作用和深遠(yuǎn)意義，從實踐“三個代表”重要思想的高度，關(guān)心、關(guān)注邊遠(yuǎn)貧困群眾的生活疾苦，增強(qiáng)退耕還林的緊迫感和責(zé)任感。

積極爭取國家政策支持，大力加快退耕還林進(jìn)程。退耕還林是貧困山區(qū)復(fù)雜而又艱巨的一項宏大工程，必須爭取中央和省的支持，才能達(dá)到目的。

進(jìn)行試點(diǎn)示范，穩(wěn)妥推進(jìn)退耕還林戰(zhàn)略。在退耕還林實施過程中，要按照積極穩(wěn)妥的方針，搞好典型引路。要本著“因地制宜、突出重點(diǎn)、先易后難、循序漸進(jìn)”的原則，選擇一部分自然條件十分惡劣，群眾脫貧特別困難，搬遷條件相對成熟的村組作為退耕還林試點(diǎn)，實行政府引導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，小型分散，將全寨搬遷與部分搬遷結(jié)合起來，做到遷移一處，成功一處，脫貧一處。

堅持封管造結(jié)合。退耕還林的遷出地應(yīng)以封山育林為主，適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，從而達(dá)到脫貧致富和保護(hù)生態(tài)環(huán)境雙贏的目的。

加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。提高農(nóng)民綜合素質(zhì)是退耕還林的重要一環(huán)，而組織勞務(wù)輸出則是直接實施退耕還林的方法之一。應(yīng)把加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為退耕還林的重要內(nèi)容抓好。