反思重慶井噴：誰來監(jiān)管“中石油”？

中　秋

一家商業(yè)性機構(gòu)由于自己的過失，導致數(shù)百普通民眾無辜死亡，數(shù)萬民眾顛沛奔逃，一度流離失所。

人們看到，國有壟斷性企業(yè)獲得了太大的權(quán)力，而政府對這些企業(yè)的監(jiān)管又鞭長莫及

截至1月4日22時，“中石油”川東鉆探公司“12.23”特大井噴事故死亡人數(shù)已經(jīng)升至243人。另外，受傷人員中尚有396人正在住院接收治療，其中危重病人27人。死亡人數(shù)還有可能上升。

一家商業(yè)性機構(gòu)由于自己的疏忽和失職，導致數(shù)百普通民眾無辜死亡，數(shù)萬民眾顛沛奔逃，一度流離失所。痛定思痛，人們在反思：悲劇能否避免？誰來監(jiān)管“中石油”的安全生產(chǎn)？

誰動得了“中石油”？

私營小煤窯連續(xù)發(fā)生事故的時候，政府可以下令關(guān)閉全部小煤窯；但“中石油”發(fā)生如此重大傷亡事故的時候，恐怕沒有人想到會讓“中石油”停產(chǎn)整頓

這起令人震驚的井噴事故并不是不可避免的。現(xiàn)在的開采技術(shù)，已對這類高危工程形成了一套完整的安全操作規(guī)范。在各種防范措施到位的情況下，是不應該發(fā)生井噴的；而一旦發(fā)生井噴事故，又可以將井噴事故控制在小范圍內(nèi)；盡管井噴事故一時控制不了，也不應該發(fā)生大范圍的群眾傷亡。重慶開縣井噴事故完全是由于各種安全生產(chǎn)措施和防范措施不到位造成的。而此前措施不到位卻又能長時間繼續(xù)生產(chǎn)，則說明有關(guān)部門對他們監(jiān)管不力。

那么為什么政府有關(guān)部門對這類超級航母式企業(yè)監(jiān)管乏力？

2002年，全國510家重點大型企業(yè)實現(xiàn)利潤2500億元，石油石化行業(yè)占其1/3，而中石油又成為其中主要的貢獻者——當年，“中石油”實現(xiàn)銷售收入3792億元，上繳稅費644億元，實現(xiàn)利潤536億元，利潤額在國內(nèi)所有企業(yè)中位居榜首。

國有企業(yè)是國家經(jīng)濟的命脈，他們對中國經(jīng)濟影響巨大。用“支配性”來形容“中石油”在國有企業(yè)中的地位，當毫不過分。

這種支配性地位，注定了使石化行業(yè)的“艦群”在政府的決策過程中，擁有非常大的影響力。他們在與政府一些具體監(jiān)管執(zhí)行部門的“博弈”中，憑借著巨大的經(jīng)濟實力，經(jīng)常能夠獲勝。

壟斷性企業(yè)過分強大的實力，必然導致其可以利用自己的利潤優(yōu)勢發(fā)言。比如，石油化工的行業(yè)領(lǐng)袖們根本可以將政府監(jiān)管部門——包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門——不放在眼里，至于地方政府，更不大可能對這些巨頭們行使監(jiān)管權(quán)力。

事實上，“中石油”是國家授權(quán)投資的控股公司，而安全生產(chǎn)監(jiān)督部門是政府的分支機構(gòu)，兩者同在一個政府之下，當后者進行監(jiān)管的時候，是存在某些職責沖突的。因此，政府監(jiān)管部門面對這些國有的壟斷企業(yè)，無論基于任何考慮，也會留三分薄面。

據(jù)報道，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局正在起草《安全生產(chǎn)許可證條例》，擬首批納入安全生產(chǎn)管理的企業(yè)，共五大類企業(yè)，分別是礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材，不知為什么卻沒有明確包括大型石油化工企業(yè)。

應當承認，五大行業(yè)確實連續(xù)釀成重大生產(chǎn)事故，但遺漏同樣容易出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)事故的石油化工行業(yè)，一個可能合理的解釋是，礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等行業(yè)中，已經(jīng)存在大量競爭性的非國有企業(yè)，而在石油化工行業(yè)中，幾乎所有企業(yè)依然是壟斷性的國有企業(yè)。他們的利潤在整個國有經(jīng)濟中三分天下有其一，只要石油化工行業(yè)的特大型企業(yè)們在安全、環(huán)境、社會責任方面都增加投資，便會對整個國有企業(yè)的利潤構(gòu)成相當大的影響。在國有經(jīng)濟仍然要在經(jīng)濟中扮演主角的時代，誰能擔當起影響國有企業(yè)利潤的責任？

私營小煤窯連續(xù)發(fā)生事故的時候，政府可以下令關(guān)閉全部小煤窯；但“中石油”發(fā)生如此重大傷亡事故的時候，恐怕沒有人想到會讓“中石油”停產(chǎn)整頓。

行業(yè)監(jiān)管付之闕如

石化艦隊成了一批乏人監(jiān)管的龐然大物，監(jiān)管一旦遇到這類企業(yè)，便會出現(xiàn)例外

傳統(tǒng)的石油工業(yè)一直實行政企合一體制。1998年～1999年，石油化工行業(yè)主管部門被撤消，“中石油”等石化企業(yè)進行重組。這種重組將石化企業(yè)從政府官辦，轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)化經(jīng)營實體。但令人不解的是，在企業(yè)進行商業(yè)化轉(zhuǎn)型的時候，卻一直沒有建立起一種有效的行業(yè)監(jiān)管機制。

于是，石化艦隊成了一批無人監(jiān)管的龐然大物。如果說以前是政府辦企業(yè)，那么，現(xiàn)在在本行業(yè)內(nèi)，商業(yè)化運營的企業(yè)在安全生產(chǎn)等業(yè)務方面，自己扮演起了以前政府扮演的角色，也就是說，自己監(jiān)管自己。

由于沒有外部約束，企業(yè)出于自身利益的考慮，必然盡可能地壓縮安全防范措施方面的投資。并且，即使企業(yè)不執(zhí)行安全規(guī)程，誰也管不了它。因此，盡管“中石油”沒有對開縣羅家寨16號井的環(huán)境進行安全風險評估，也沒有制定應急預案，但沒有一個機構(gòu)從外部來督促它。

現(xiàn)在，已有人提議設立能源委或能源部，行使行業(yè)監(jiān)管職能。然而，從目前已經(jīng)成立的一些行業(yè)監(jiān)管部門的運行情況看，它們?nèi)匀皇谴硇袠I(yè)利益、向政府和民眾討價還價的行業(yè)主管部門，而不是代表公共利益對行業(yè)進行監(jiān)督的行業(yè)監(jiān)管部門。

電信、銀行、保險、電力等監(jiān)管部門仍然沒有轉(zhuǎn)變其角色，沒有充分體現(xiàn)出其公共性。相反，在有些重大問題上，依然維護行業(yè)內(nèi)壟斷性國有企業(yè)的壟斷地位。監(jiān)管一旦遇到這類企業(yè)，便難免會出現(xiàn)例外。

“中石油”患失語癥

自事故發(fā)生以來，“中石油”沒有舉行一次公開的新聞發(fā)布會，也沒有及時地向公眾通報事故調(diào)查結(jié)果和善后處理的進展情況

開縣井噴慘劇發(fā)生后，“中石油”的反應無法讓民眾滿意。

1月5日，記者登錄“中石油”網(wǎng)站(www.cnpc.com.cn)，看不到任何有關(guān)開縣井噴事故的信息。該網(wǎng)站“新聞與公告”欄目中最新一條信息的發(fā)布日期是12月25日，而開縣井噴事故則發(fā)生于12月23日。在這之前，該網(wǎng)站的“新聞與公告”欄目刷新得相當頻繁。也就是說，在事故之后，“中石油”網(wǎng)站突然失語了。

人們也注意到，自事故發(fā)生以來，“中石油”沒有舉行一次公開的新聞發(fā)布會，也沒有及時地向公眾通報事故調(diào)查結(jié)果和善后處理的進展情況。相反，一切現(xiàn)有的信息都是新聞記者運用職業(yè)技巧從現(xiàn)場和有關(guān)專家那里了解到的。

這種沉默是不正常的。而不正常的沉默迄今仍在持續(xù)。

地方政府站在誰一邊？

當?shù)卣賳T已經(jīng)表示，他們不希望“這個事故的善后和群眾賠付這些事情干擾石油部門的生產(chǎn)經(jīng)營工作”。那么，誰來真正代表243個死去的生命和受害群眾的利益與“中石油”進行談判？

由于礦產(chǎn)資源天然地屬于國家所有，因此，當?shù)匕傩詹豢赡軓馁Y源的開發(fā)中獲得太多的直接好處。至于地方政府，盡管有紅頭文件為依據(jù)，但地方政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督部門，對于“中石油”沒有監(jiān)督權(quán)力。而一旦發(fā)生重大的波及范圍較廣的安全生產(chǎn)事故，當?shù)鼐用袷鞘桩斊錄_的受害者。面對當?shù)鼐用竦纳铜h(huán)境遭受的損失，地方政府的角色也是比較尷尬的。

地方政府理應代表當?shù)匕傩张c“中石油”進行談判，妥善處理善后事宜，尤其是在賠償問題上。然而，在目前的體制下，地方政府官員并不是向當?shù)匕傩肇撠?，而是向上級政府負責?/p>

保護國有企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動是應該的，但做為地方百姓的父母官同時更負有維護百姓利益的職責。

事實上，當?shù)卣賳T已經(jīng)表示，比起“中石油”來，他們更擅長于“做群眾工作”，他們也不希望“這個事故的善后和群眾賠付這些事情干擾石油部門的生產(chǎn)經(jīng)營工作”。

那么，誰來真正地代表受害群眾的利益與“中石油”進行談判？

胡錦濤曾說，“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀?！迸龅搅税l(fā)生具體的事件時，這樣的要求對任何人都是一個考驗。我們的信仰和價值標準會不會在現(xiàn)實利益的面前碰壁、扭曲或彎腰，“權(quán)為民所用”會不會變成了“權(quán)為利所用”，人們在拭目以望。