健全制度　強化監(jiān)確保三峽工程移民資金安全有效使用

何文彬

加強三峽工程移民資金監(jiān)管，確保資金安全運行和有效使用，是忠實實踐“三個代表”重要思想，切實維護廣大移民群眾根本利益的最直接、最具體的體現(xiàn)。多年來，我們在國務院三峽建委的領導下，按照中央紀委、監(jiān)察部的工作部署，積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職責，深入貫徹落實中央關于加強移民資金管理的各項方針政策，健全制度，強化監(jiān)督，懲防并舉，綜合治理，經(jīng)過多方面的不懈努力，移民資金監(jiān)管工作取得了顯著成效，截止2003年12月底，已累計投入移民動態(tài)資金407億元，折合靜態(tài)投資311億元，占移民靜態(tài)總投資400億元的77.75％，移民任務與移民投資完成的比例基本匹配，移民資金使用總體安全有效，審計查出違規(guī)違紀金額的比例逐年下降，違紀違法案件的發(fā)案率越來越低，10年來查辦移民領域違法犯罪案件涉及金額占移民動態(tài)投資總額的1.36‰，大大低于全國其他專項資金的比例。

1深化認識，堅決貫徹落實中央關于加強移民資金管理的重要指示

黨中央、國務院十分重視移民資金管理工作，先后作出了一系列重要指示，多次強調(diào)指出，三峽工程資金和移民資金是全國人民支持的，來之不易，必須十分珍惜，每—分錢都要用在工程建設上，用在移民重建家園上；各級紀檢、監(jiān)察、審汁等部門，要加強對資金使用的監(jiān)督，狠狠打擊浪費和腐敗行為。中央領導同志的指示為移民資金監(jiān)管工作明確了任務，指明了方向。三峽建委監(jiān)察局與三峽庫區(qū)各級黨委、政府及移民工作戰(zhàn)線的廣大干部—道，認真學習中央領導的一系列重要指示，不斷提高對移民資金管理重要性的認識。一致認為，管好用好移民資金，是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；保證移民資金使用的安全有效，不僅關系到移民搬遷安置的順利進行，而且關系到三峽工程建沒全局，關系到黨和政府的形象；對移民資金使用管理，必須十分嚴肅、十分認真，決不允許擠占挪用，更不允許揮霍浪費。通過學習，各級領導干部普遍增強了政治責任感和歷史使命感，堅持把管好用好移民資金作為實踐“三個代表”。

重要思想的實際行動，把移民資金監(jiān)管納入黨風廉政建設的總體部署之中，加強領導，精心組織，不斷加大監(jiān)管力度，努力保證移民資金安全有效地運行。

2健全制度，完善移民資金管理政策法規(guī)體系

在移民工作初期，由于管理制度不健全，有些地方曾—度出現(xiàn)移民資金誰都在管、誰都在批、誰都在用的混亂狀況，致使擠占挪用甚至貪污受賄的現(xiàn)象不斷發(fā)生。通過總結(jié)教訓，我們注意狠抓建章立制，規(guī)范移民資金管理行為。10年來，國務院三峽建委系統(tǒng)先后制定了46個有關移民資金管理的辦法、制度和規(guī)定。這些辦法、制度和規(guī)定，既規(guī)范了移民資金的使用管理，又明確了管理監(jiān)督責任，同時也明確了違反規(guī)定的處罰措施，構筑起一個較為完整的政策法規(guī)體系。如國務院專門頒發(fā)和修訂了《長江三峽工程建設移民條例》，明確了中央統(tǒng)一領導，分省(市)負責，縣為基礎的管理體制。根據(jù)這一管理體制，實行移民資金與移民任務“雙包干”，將移民資金切塊包干使用，把責、權、利落實到湖北和重慶兩省(市)。為了加強移民資金財務管理，我們會同財政部建立了《三峽工程庫區(qū)移民會計制度》，改變了過去庫區(qū)移民資金以撥代支、核算不實的做法，并在此基礎上制定出臺了一系列移民資金使用管理的法規(guī)制度，如移民資金計劃管理、規(guī)劃管理、財務管理、項目管理以及外遷移民資金管理，等等。三峽庫區(qū)和外遷移民安置地各級政府及有關部門結(jié)合本地實際，共制定相關配套文件300多個，使移民資金管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)基本上做到了有章可循。

為了強化各級領導的責任意識，我們組織協(xié)調(diào)湖北、重慶兩省市，在三峽庫區(qū)層層建立了移民資金管理責任制，明確各級黨政“—把手”為第一責任人，對移民資金管理工作負全責。

每年簽訂目標責任狀，嚴格實行責任追究制度。從上到下一律實行移民資金“三不準”：不準將移民資金用于與移民安置規(guī)劃無關的非移民項目；不準隨意調(diào)整移民項日；不準挪用移民項目資金作為行政開支。

移民資金管理的重點是項目管理。為此，我們明確要求移民工程項目必須實行“四制”，即項目法人負責制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。為促使移民工程招投標體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則，我們專門制定了一條紀律：三峽建委機關全體處以上干部，不得以任何方式插手和干預招投標活動，其親屬不得在三峽庫區(qū)承接移民工程項目。

為了加強薄弱環(huán)節(jié)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級移民資金的監(jiān)管工作，我們在三峽庫區(qū)大力推行“村賬鄉(xiāng)管”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委派制度，制發(fā)移民“明白卡”，實行移民資金補償對象、補償標準、補償內(nèi)容、補償金額和辦事程序“五公開”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民資金管理逐漸步人規(guī)范化軌道。

3強化監(jiān)督，確保各項監(jiān)管制度落實到位

加強移民資金管理，關鍵是要加強監(jiān)督，保證移民資金使用管理的各項政策法規(guī)和制度真正貫徹落實到基層，落實到移民資金使用的各個環(huán)節(jié)，做到有法必依，有章必循。三峽工程移民資金，不僅數(shù)額大、使用周期長，而且運行環(huán)節(jié)多、分布面廣，管理使用的情況十分復雜，單靠某個部門搞好監(jiān)管工作確有困難，必須充分調(diào)動各方力量，齊抓共管，開展聯(lián)合監(jiān)管。自二期移民以來，我們在中央紀委、監(jiān)察部、最高人民檢察院、審計署、中國建設銀行等單位有關部門的支持下，大力推動湖北、重慶兩省(市)，在三峽庫區(qū)陸續(xù)建立起由紀檢監(jiān)察部門牽頭，移民、審計、檢察、銀行等部門參加的省、地、縣三級移民資金監(jiān)督網(wǎng)。采取定期召開聯(lián)席會議，交流情況，研究監(jiān)管措施，進行聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案等方式，共同開展移民資金監(jiān)管工作。為了推動監(jiān)督網(wǎng)有效地開展工作，三峽建委監(jiān)察局每年都邀請上述中央五個部門的有關負責同志參加監(jiān)督網(wǎng)聯(lián)席會議．通報情況，分析問題，研究提出階段性的工作任務和措施，并共同深入三峽庫區(qū)開展聯(lián)合檢查。實踐證明，這種聯(lián)合監(jiān)管的工作機制，有利于各監(jiān)督部門相互配合，齊抓共管，形成合力；有利于優(yōu)勢互補，形成全方位的監(jiān)督預防體系；有利于及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，提高監(jiān)管工作的強度和效率。

在實際工作中，我們注意充分發(fā)揮移民資金監(jiān)督網(wǎng)的作用，狠抓各項監(jiān)管措施的落實。特別是每年收到審計結(jié)論后，我們要求各級移民資金監(jiān)督網(wǎng)，把審計整改作為一項重要任務，抽調(diào)人員，組織專班進行巡回檢查，逐個單位、逐個項目進行督辦。對巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取監(jiān)察部門領導親自談話、召開專門會議、發(fā)監(jiān)察建議書和督辦函等方式，進行檢查督促。一些地方在督辦工作中，堅持三個“不放過”，即對整改單位無得力措施不放過，不按期歸墊資金不放過，嚴重違紀的責任人不放過。為了協(xié)調(diào)審計整改工作，我們每年都堅持深入三峽庫區(qū)，對整改落實情況，有重點地進行抽查。同時，對一些重點難點問題主動介入，直接進行督辦，切實做到不折不扣，一抓到底。

為了保證外遷移民工作的順利進行，我們認真吸取三峽工程建設初期移民資金監(jiān)管工作滯后的教訓，在外遷移民工作開始之前，主動爭取中央紀委有關室的支持，及時與接收安置外遷移民的11個省市的紀檢監(jiān)察部門進行了聯(lián)系，派出調(diào)查組赴有關省市協(xié)商移民資金監(jiān)管工作。由于各省市紀檢監(jiān) 察部門及時介入，移民部門高度重視，工作有力，使外遷移民資金管理規(guī)范，制度健全，監(jiān)督嚴格，效果顯著。經(jīng)國家審計署組織11個省(市)審計部門對外遷移民資金進行審計，沒有發(fā)現(xiàn)違法犯罪案件，而違規(guī)違紀金額只占投人資金總額的1.38％，明顯低于同期審計其他專項資金的違規(guī)違紀比例。目前我們派出調(diào)查組，赴部分省市對外遷移民資金審計整改情況進行調(diào)查，整改率均達到100％。

4查辦案件，嚴厲懲治違紀違法行為

查辦違紀違法案件，是貫徹從嚴治黨方針，嚴厲懲治腐敗的有效手段，也是加強移民資金監(jiān)管的重要手段。三峽庫區(qū)各級執(zhí)紀執(zhí)法機關，牢固樹立“服務三峽移民，保障資金安全”的指導思想，切實發(fā)揮職能作用，認真查處移民資金管理領域的違紀違法案件，嚴厲打擊和清除侵吞移民資金的腐敗分子。結(jié)合移民工作實際，明確以下辦案重點：(1)農(nóng)村移民土地開發(fā)和調(diào)整中的高估冒算、虛報冒領、貪污、受賄案件；(2)移民工程招投標中的行賄受賄案件；(3)土地批租、移民土地出讓金和耕地占用稅管理中的貪污、受賄和徇私舞弊案件；(4)移民工程管理中玩忽職守，造成嚴重質(zhì)量事故的大案要案；(5)破產(chǎn)關閉企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓中，貪污、挪用、侵吞移民資金的案件。各地對涉及移民資金問題的案件線索，普遍實行優(yōu)先受理，組織精干力量一查到底。1993～2003年，湖北、重慶兩省(市)共查處涉及移民資金的違法犯罪案件279件，涉案人數(shù)317人，涉及金額5 082萬元，其中已追回4 288萬元。通過查辦案件，嚴厲打擊了移民資金管理領域的職務犯罪和違紀違法活動，有效地維護了移民資金管理法規(guī)的嚴肅性，挽回了國家和人民財產(chǎn)的重大損失，教育了三峽庫區(qū)各級于部，贏得了廣大移民群眾對黨和政府的信任。據(jù)統(tǒng)計，在三峽庫區(qū)各級執(zhí)紀執(zhí)法機關辦案力度不減的情況下，涉及移民資金案件的發(fā)案數(shù)，已從1996年的43件，減少到2003年的15件，總體呈明顯的下降趨勢。我們還注意發(fā)揮查辦案件在預防腐敗方面的建設性作用，深刻剖析移民資金案件的特點和成因，認真查找制度方面的漏洞和管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時提出遏制案件發(fā)生的對策和措施，不斷創(chuàng)新工作方法，懲防結(jié)合，綜合治理。

目前，三峽工程已由二期轉(zhuǎn)入三期，移民工作進入一手抓搬遷安置，一手抓后期扶持和庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新階段，移民資金監(jiān)管工作的任務將更加艱巨，責任更加重大。我們必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢記“兩個務必”，認真貫徹落實中央關于移民資金使用管理的各項政策法規(guī)，圍繞移民“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”的目標，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，慎終如始，確保移民資金安全運行、合理有效使用，為移民工作的圓滿完成提供保證，促進三峽工程建設的順利進行。