“社區(qū)矯正”的中國試驗

吳　珊

社區(qū)矯治反映出整個刑罰制度由肉刑到監(jiān)禁刑、再到非監(jiān)禁刑的發(fā)展趨勢。眼下，“社區(qū)矯正”在中國的上海得到全面推廣的同時，也要走入北京的一些社區(qū)，而國內(nèi)針對這一方式還沒有統(tǒng)一的辦法和考量標準

今年4月8日，上海市徐匯區(qū)人民法院對一起普通的盜竊案件進行了法庭審理。與以往不同的是，此次法庭宣布判決前，進行了由犯案人張軍（化名）所在街道社區(qū)矯正工作人員一同參加的聽證會，對張軍是否具備緩刑條件進行考證。

在法庭上，社區(qū)矯正工作小組提出，張軍作案時剛過１８周歲，又是初犯刑律，而且犯案時其父母剛剛離異，自己也沒有了工作。鑒于張軍已經(jīng)認識到了自己的錯誤，社區(qū)矯正工作人員請求法庭對張軍判處緩刑，讓其回到社區(qū)進行改造。隨后，張軍當庭簽署了《自愿接受社區(qū)矯正承諾書》。最終，在被判處拘役三個月、緩刑三個月并處罰金2000元后，21歲的初犯張軍回到了徐匯區(qū)田林街道的外婆家中，開始了自己三年的社區(qū)矯正生活。

張軍被判回社區(qū)后，必須參加每周不少于4個小時、每月不少于18小時、每季度不少于54小時的義工勞動。除此之外，他每天都要寫行蹤報告（每周提交一次），每個月還要做一次思想?yún)R報。具體來說，他每天的勞動是打掃社區(qū)的衛(wèi)生，比如拔草。他在干活時，有負責社區(qū)矯正的人員在旁監(jiān)督，告訴他怎么拔，給他計時間，還要給他講通過這樣的勞動對他的改造有什么意義。

經(jīng)過一段時間的矯治后，有一天，負責社區(qū)矯正的李海寰接到張軍打來的電話：“李老師，您幫我找份工作吧?！边@是張軍第一次主動和工作站的老師聯(lián)系。于是，李海寰幫他找了一份飯店招待的工作，月薪800元。

此后，張軍主動找工作站老師談心的次數(shù)越來越多?！昂屠蠋熣勑?，對我心理上的幫助最大。他們告訴我做人要有骨氣一點，要坐得直站得正，這些話我在違法之前是根本聽不進去的。我現(xiàn)在知道了自己的偷竊行為最高也能判7年監(jiān)禁，今天想來，我那時候真的很傻。”張軍說。

有利于防止“交叉感染”

對于中國的普通民眾來說，首次聽到“社區(qū)矯正”這個詞恐怕還是去年10月間，香港歌手謝霆鋒因觸犯刑律被判在社區(qū)做義工240小時的時候。其實在中國內(nèi)地的上海，從去年8月以來在徐匯、普陀、閘北區(qū)的三個街道開展社區(qū)矯正工作已近一年，像張軍這樣接受“社區(qū)矯正”的服刑者已經(jīng)有104名。今年8月，這種“社區(qū)矯正”模式將會推廣到整個上海市。

不僅上海，北京市密云縣也從去年8月就有了社區(qū)矯正的試點。7月7日，北京東城、房山和密云三個試點區(qū)縣的矯正工作者接受完第三期培訓后，正式對7月1日之后進入社區(qū)服刑的矯治對象行使矯治權(quán)，從而承擔起原來由當?shù)嘏沙鏊鶊?zhí)行的對監(jiān)外服刑人員的監(jiān)管職能。

關(guān)于“社區(qū)矯正”的定義，今年3月的“兩會”期間，司法部部長張福森做了這樣的解釋：“我們所講的‘社區(qū)矯正，是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。這項制度雖然在我國尚未廣泛采用，但在一些國家這是普遍適用的一種法律制度，有的國家非監(jiān)禁刑的比例還很大?！?/p>

事實上，社區(qū)矯正反映出整個刑罰制度由肉刑到監(jiān)禁刑、再到非監(jiān)禁刑的發(fā)展趨勢。

2000年的一項統(tǒng)計資料顯示：中國監(jiān)獄共超押罪犯24萬人，監(jiān)獄擁擠問題非常嚴重，給監(jiān)獄的管理、犯人的教育等都帶來巨大的困難。此外關(guān)押改造一個罪犯的年費用也已達到7266元—— 這差不多相當于一個大學生一年的開銷。

在行刑效果上，罪犯被監(jiān)禁在監(jiān)獄中，與社會分離開來，其職業(yè)、家庭關(guān)系等受到監(jiān)禁的困擾，思想觀念和生活方式等也容易受到一起服刑的其他犯罪人的負面影響?，F(xiàn)實中許多大案、要案、特別是黑社會性質(zhì)組織犯罪案，都是“二進宮”或“三進宮”者所為。

無疑，社區(qū)矯正將是有效緩解監(jiān)獄壓力的重要途徑。有統(tǒng)計資料顯示，上海先期試點的三條街道的104名矯治對象,至今無一人有重新犯罪的記錄，其中斜土街道的一名保外就醫(yī)人員通過社區(qū)矯正還獲得了假釋。

謹防出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象

雖然一年來的社區(qū)矯正試點取得了較好的成效，但也有人質(zhì)疑：應該按判刑的期限還是矯治的效果來判定是否可以結(jié)束矯治。也就是說，如果服刑期到了，但服刑人員還沒有矯治好的話，是不是還應對其繼續(xù)矯治？

事實上卻是，對于諸如此類的問題，目前的中國還沒有相關(guān)的嚴格標準來界定，這使得上海矯正試驗的效果還只能謹慎的樂觀。有人指出，應該盡快制訂考量矯正效果的一系列標準，避免出現(xiàn)“走過場”和“走后門”情況的出現(xiàn)，使“社區(qū)矯正”在中國不至于流于形式或成為滋生腐敗的一張溫床。

不僅如此，同樣由于沒有統(tǒng)一的矯正辦法，從而使一些從事社區(qū)矯正的工作人員在具體工作當中，也經(jīng)常陷入“無法可依”的窘境。比如，一些在試點前就住在社區(qū)的保釋、緩刑罪犯并不服從新設(shè)立的社區(qū)矯正辦的新政策，不愿參加義務(wù)勞動。他們覺得，怎么會又多了一批人來管他們，而且這批人還不穿制服。還有些罪犯對集中教育有意見，認為會暴露自己的身份，給工作生活都帶來不必要的麻煩。

目前，繼上海之后，社區(qū)矯正試點的重心轉(zhuǎn)向了北京，其次將是天津、江蘇和浙江。此間，司法部社區(qū)矯正制度課題研究組牽頭人、司法部預防犯罪研究所所長郭建安介紹說， 有了上海的經(jīng)驗，北京的試點準備更加充分，除將抽調(diào)更多的民警進入社區(qū)工作外，北京還編寫了專門的教材對社區(qū)矯正隊伍進行培訓，試點的面積也會進一步增大。

“行使社區(qū)矯正職能之后，街道司法所將成為權(quán)力，最大的基層單位。因為它有了處治人身自由的權(quán)力就容易生成腐敗，所以，我把人事監(jiān)察科的科長納入矯正組織以防止這類問題的出現(xiàn)?！睘榇耍芪闹绢I(lǐng)銜的北京北新橋街道社區(qū)矯正工作組比其他街道要多出了四五個人。

而對越來越大范圍的試點工作，中國人民大學刑法室主任韓玉勝表示了他的擔憂：“在立法還沒啟動的情況下，試點不宜過多。現(xiàn)在上海的試點有點超前，沒有法律依據(jù)，基層社區(qū)矯正機關(guān)的合法身份得不到確認，缺乏強制力；更重要的是，法院認定犯罪并處以社區(qū)矯正執(zhí)行的判決權(quán)沒有法律條文規(guī)定，容易滋生司法腐敗?！?/p>

矯正人員要不要“持證上崗”

李海寰今年50歲。調(diào)到上海徐匯區(qū)田林街道做社區(qū)矯正干事之前，李是上海某職校的教師。此時，雖然到田林街道工作已經(jīng)近半年了，但李海寰和學校的關(guān)系一直沒有解除。

與李海寰一起成為矯正人員的，還有從各監(jiān)獄、教管所和司法行政部門抽調(diào)出來的有多年工作經(jīng)驗的民警。在角色分工上，教師側(cè)重心理疏導、協(xié)助就業(yè)、安排勞動等工作，民警則側(cè)重教育和監(jiān)督。但是，無論是教師還是脫下制服的民警，都變成了“社會工作者”。

穿了30年警服的獄警王瑞昌就是這樣一位“轉(zhuǎn)行”的矯正人員。對于王瑞昌而言，工作調(diào)整后，他的觀念也必須盡快轉(zhuǎn)變?！氨O(jiān)獄的規(guī)定是明確而嚴格的，罪犯容易管理，而在社區(qū)里就不能再用那一套方法來管制了。這些服刑人員在法律上是罪犯，在社區(qū)里就是‘良民，除了給予政策上、法律上的指導，還要和他們建立比較良好的互動關(guān)系，要用人性化的管教方式?！?王瑞昌說。

與此同時，各個街道還無償招募了一批社會志愿者協(xié)助幫教社區(qū)里的服刑人員。這些志愿者中，有企業(yè)主、廠長、經(jīng)理，有原先就從事司法行政工作的退休干事及社區(qū)服務(wù)人員，也有在校的大學生等等。上海市正在醞釀參照國外的慣例，為這批社會志愿者發(fā)工資，使他們成為真正的社會工作者。在社區(qū)矯正試點工作結(jié)束之后，李海寰們還將有權(quán)決定自己的去留。

當一批熱心人成為社區(qū)矯正人員的同時，令人擔憂的是，上海還沒有專業(yè)的矯正人員出現(xiàn)。盡管為了彌補專業(yè)素養(yǎng)的缺乏，目前上海試點的矯正人員在上崗前要接受華東理工大學社會工作專業(yè)一個半月的培訓，但很顯然，企圖通過這種“速成班”要培養(yǎng)出專業(yè)矯正人員是不可能的。

法學家們指出， 社區(qū)矯正人員肩負改造服刑人員的社會重任，如果沒有專門的職業(yè)資格衡量，矯正效果就難以保證?！?/p>

“社區(qū)矯正”的由來

社區(qū)矯正于上世紀70年代末首先在歐美國家產(chǎn)生，目前英、美、日、澳大利亞、加拿大等國的社區(qū)矯治已經(jīng)比較成熟。這些國家已經(jīng)建立了以社會服刑為塔基的金字塔型的服刑結(jié)構(gòu)，監(jiān)獄服刑位于金字塔的最上面。

在美、日等少數(shù)保留死刑的國家中，死刑僅僅是一個很小的塔尖。我國也是執(zhí)行死刑的國家之一，我國的服刑結(jié)構(gòu)是菱形的，中間是龐大的監(jiān)獄服刑人群。僅就緩刑和假釋兩種行刑方式來講，據(jù)2000年的統(tǒng)計，在加拿大社區(qū)矯治人數(shù)是監(jiān)禁人數(shù)的3.94倍、在美國為2.36倍、在日本為1.11倍、在俄羅斯為0.81倍。

在美國，法院對違法情節(jié)較輕微的犯罪嫌疑人大多判以“緩刑”，通過社區(qū)矯正的方法進行矯正，而并不投入到監(jiān)獄服刑。如1999年底，全美共有被矯正人員632萬人，而其中“緩刑犯”就有377萬，“蹲監(jiān)獄”的只有200萬人左右，只占全部被矯正人員的30％。社區(qū)矯正不但在美國矯正制度起到重要的作用，而且對美監(jiān)獄制度也深有影響。每年都有大量的罪犯被從監(jiān)獄“假釋”到社區(qū)，由社區(qū)矯正辦公室通過監(jiān)視居住、監(jiān)聽電話、限制活動、定期匯報等方法具體負責罪犯的管理。

而在我國，社區(qū)矯治還沒有得到應有的重視。根據(jù)我國刑法的規(guī)定，目前屬于社區(qū)矯治范疇的刑種和行刑方式有管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行以及剝奪政治權(quán)利5種。近年來我國緩刑假釋的比例只占所有服刑人員的17％。

——摘自司法部預防犯罪研究所《關(guān)于改革和完善我國社區(qū)矯正制度的研究報告》

上海關(guān)于“社區(qū)矯正”的相關(guān)法規(guī)

《上海法院參與社區(qū)矯正工作的若干意見》（從2003年7月1日起實施）規(guī)定：用非監(jiān)禁刑的范圍是可能被判處三年以下有期徒刑、拘役，不關(guān)押也不致再危害社會的人員。包括初次犯罪且罪行較輕的；犯罪時未滿18周歲的；過失犯罪的；犯罪時屬老、弱、病、殘、孕的；職務(wù)犯罪未造成重大經(jīng)濟損失的；經(jīng)教育后，確已悔罪的等人員。對于既具備減刑條件，且實際服刑在原刑期二分之一以上，又符合適用非監(jiān)禁刑條件，不屬累犯、再犯、慣犯及暴力犯罪的，余刑在6個月以上；減刑后，余刑不滿一年的人員可以適用假釋。

被判處有期徒刑或者拘役的人員在交付執(zhí)行前有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；男性年滿60周歲，女性年滿55周歲，患慢性疾病，經(jīng)久不愈的等四種情形的人可以決定暫予監(jiān)外執(zhí)行。