民政部解讀新《救助管理辦法》

李耀軍

《救助管理辦法》是一項全新的社會救助機制，“城市有社會福利保障，農(nóng)村有貧困補助辦法，《救助管理辦法》是對生活無著的流浪人員的救助填補了一個空白?！?/p>

張世峰多年分管民政部收容遣送工作，直接參與了《救助管理辦法》的起草與修改，并任民政部《救助管理辦法實施細則》起草小組成員。

6月24日，民政部召開發(fā)布會，社會福利與社會事務(wù)司副司長張世峰對6月22日正式公布的《城市生活無著的流浪乞討人口救助管理辦法》（以下稱《救助管理辦法》）中有關(guān)條款進行了說明。

據(jù)張世峰介紹，與舊的收容遣送辦法相比，《救助管理辦法》有四個特點：首先是自愿，包括求助自愿和離開自愿，流浪乞討人員自愿提出申請，救助站通過了解情況屬實，就應(yīng)接受申請，不能強制救助，如果被救助人員自愿離開，工作人員不得阻攔。其次是平等，不再對某部分人有歧視性規(guī)定。再次是無償，《救助管理辦法》第十條規(guī)定：救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費用，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動。第四是開放式管理，來去自愿，出入自由，也就沒有必要封閉管理。

不走樣最關(guān)鍵

民間與專家學(xué)者對《救助管理辦法》的出臺表示歡迎，但對新辦法也有疑慮，主要集中在《救助管理辦法》能否得到完全的貫徹執(zhí)行，擔(dān)心一部好經(jīng)被歪嘴和尚念壞。

這對《救助管理辦法》的主要執(zhí)行部門——民政部是個考驗。

6月19日，民政部要求各地實現(xiàn)新舊辦法的順利過渡，并提出四點要求，一、要求各地收容遣送站立即停止按照舊辦法收容；二、對已經(jīng)收容的進行嚴(yán)格甄別，按照《救助管理辦法》進行處理；三、對多年滯留在站里的呆傻重病人員繼續(xù)提供治療；四、拆除各種隔離設(shè)施，按要求進行重新裝修。

與此同時，還將建立一個有效的監(jiān)督制約機制，《救助管理辦法》說，如果救助站拒絕提供救助，有關(guān)人員可以向民政部門舉報，如果民政部門不接受舉報，就屬于行政不作為，將會進入法律訴訟程序。

經(jīng)費乃重中之重

張世峰表示《救助管理辦法》出臺以后，民政部感受到了壓力，而且面臨著迫在眉睫的新問題，8月1日《救助管理辦法》即將正式實施，需要全國的救助站很快進入全新工作狀態(tài)，“但最關(guān)鍵的是救助經(jīng)費問題?！睆埵婪鍖τ浾咛钩?，“有人說收費是萬惡之源，我的看法是經(jīng)費沒能得到有效保障才是萬惡之源！”“收容遣送工作中發(fā)生的問題多數(shù)與收費有關(guān)，在財政不到位，資金緊張的情況下，收容遣送站有一個從合理收費到亂收費，再到亂收容甚至強制勞動的過程。所以，在新辦法的實施中，財政的保障將最為關(guān)鍵?！?/p>

《救助管理辦法》中規(guī)定：縣級以上城市人民政府應(yīng)采取積極措施及時救助流浪乞討人員，并應(yīng)將救助工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，予以保障。中西部一些城市的政府財政非常困難，有的連教育經(jīng)費都無法保證，他們?nèi)绾伪Ｕ辖?jīng)費到位？張世峰表示這正是他最擔(dān)心的。如果地方政府確實存在財政困難的情況，規(guī)定可能就無法得到完全執(zhí)行，這樣會出現(xiàn)兩種后果，一種是有多少錢辦多少事，無法體現(xiàn)出積極救助的精神，另一種是救助站在工作壓力下又回到收費的老路上來。■