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    人事巨變:打破3000萬鐵飯碗

    2003-05-30 10:48:04孫亞菲
    中國新聞周刊 2003年3期
    關(guān)鍵詞:人事部事業(yè)單位單位

    孫亞菲

    中國事業(yè)單位全面推行全員聘用制,使人員終身制被打破。這涉及到130萬個(gè)單位近3000萬人的“飯碗”。

    事業(yè)單位人事改革新年推出時(shí)間表:在2至3年內(nèi)人員全面試行聘用,用5年時(shí)間使這項(xiàng)制度正?;?、規(guī)范化。

    這項(xiàng)改革涉及130萬個(gè)單位近3000萬人。雖然剛剛開始,已被認(rèn)為是中國繼公務(wù)員改革之后在人事制度領(lǐng)域的又一次重大突破,并將對(duì)中國的政府體制改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

    已作試點(diǎn)

    有數(shù)萬職工之多的中國中央電視臺(tái)是這次人事制度改革的“先遣軍”。

    據(jù)有關(guān)人士透露,央視人事改革模式是“雙軌并行”:對(duì)那些年齡較大、工齡較長的老一批員工,簽訂終身制合同直到退休;對(duì)工齡較短和新進(jìn)入臺(tái)里的人員,則實(shí)行聘用制,與所在部門簽訂1至2年時(shí)間不等的合同。合同期滿,雙方滿意可以再續(xù)簽,若一方不滿,期滿后經(jīng)協(xié)商解除合同。

    沒有鐵飯碗,只有競(jìng)爭(zhēng)上崗。新的人事管理辦法,讓像編導(dǎo)曾蕾一樣的年輕人充滿危機(jī)意識(shí):“我們只有努力地工作,不停地學(xué)習(xí)、充電、提高,才能應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。”

    專門負(fù)責(zé)事業(yè)單位人事改革的國家人事部專業(yè)技術(shù)司一位官員向中國《新聞周刊》表示,事實(shí)上,從1998年中央政府實(shí)施機(jī)構(gòu)改革以來,不少地方即已試點(diǎn)。去年7月,國務(wù)院辦公廳以轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的通知》的形式,把聘用制改革的大方向確定下來。

    北京大學(xué)政府管理學(xué)院徐湘林副教授評(píng)價(jià)說,1991年實(shí)行的公務(wù)員管理?xiàng)l例,對(duì)中國干部人事制度改革產(chǎn)生過重大影響。在這個(gè)層面上看,事業(yè)單位人事改革,在3000萬人中建立能進(jìn)能出、任人唯賢的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,具有同樣重大的意義,是新時(shí)期人事制度改革一個(gè)重要的里程碑。

    事關(guān)三千萬人

    130多萬個(gè)事業(yè)單位,2997.3萬從業(yè)人員,其中中央單位172.5萬人,地方單位2824.8萬人;專業(yè)技術(shù)人員1844.8萬人,占人員總數(shù)的62%;教學(xué)人員和衛(wèi)生人員將近1500萬人,占事業(yè)單位總數(shù)的49%。

    從人事部門公布的有關(guān)中國事業(yè)單位的簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)中可以窺見:事業(yè)單位涉及面廣泛;人員龐雜眾多;以知識(shí)分子為構(gòu)成主體。

    “這些因素,決定了改革的難度。”徐湘林介紹說,中國的事業(yè)單位是區(qū)別于生產(chǎn)型的企業(yè),又區(qū)別于有決策權(quán)的行政單位,為社會(huì)提供一種公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下,它被納入到國家體制當(dāng)中,以行政手段進(jìn)行管理,缺乏專業(yè)上的一些特點(diǎn),造成僵化與混亂。

    人事部專業(yè)技術(shù)司綜合處一位郭姓工作人員告訴中國《新聞周刊》,中央此舉,意圖并非要“甩包袱”,把人員推到社會(huì)上去,而是旨在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制,建立靈活高效,利于事業(yè)單位發(fā)展和實(shí)現(xiàn)其特定功能的新型用人機(jī)制。

    據(jù)她介紹,改革的具體做法是:“按崗定人”與“合同化”。即按照事業(yè)單位發(fā)展需求,科學(xué)設(shè)立崗位,并根據(jù)崗位的要求,公開招聘符合條件的人員。人員可與單位協(xié)商,按法律程序簽訂3至10年不等的短期或中長期合同,合同期間接受單位考核,期滿后根據(jù)考核情況決定雙方是否續(xù)聘。若不再續(xù)簽合同,雙方工作關(guān)系自行解除,聘用方可按崗再行招聘,而受聘方則有權(quán)另謀出路。另外,人事部在《通知》中,還詳盡規(guī)定了具體相關(guān)事宜。

    中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)事業(yè)單位管理的一位官員說,編委目前將配合人事部,積極推進(jìn)這項(xiàng)改革?!斑@項(xiàng)改革,只是使事業(yè)單位的內(nèi)部管理體制改變了,其性質(zhì)并沒有改變,還承擔(dān)著提供公共服務(wù)的功能與職責(zé),國家仍將從編制及財(cái)政體系上給予大部分的支持?!?/p>

    落聘人員是難題

    人事部官員解釋說,這項(xiàng)改革與政府機(jī)構(gòu)改革是兩個(gè)完全不同系統(tǒng)的改革,后者按《公務(wù)員管理?xiàng)l例》以及即將出臺(tái)的《公務(wù)員法》來進(jìn)行,與事業(yè)單位的全員聘任制無關(guān)。而且,事業(yè)單位中那些級(jí)別較高的領(lǐng)導(dǎo)職位,仍將按“黨管干部”的原則,實(shí)行任命與公開考評(píng)相結(jié)合的干部選拔制度,暫不在全員聘用制之列。

    人事部專業(yè)技術(shù)司郭姓工作人員認(rèn)為:改革并不希望造成事業(yè)單位人員工作環(huán)境的“不安全感”,而會(huì)力圖從保證穩(wěn)定局勢(shì)的角度出發(fā),在政策上做合理傾斜,并有一定過渡期。

    人事部首先在制度上區(qū)別對(duì)待,盡量保證老職工的利益。譬如《通知》中就規(guī)定,凡工齡滿25年,或連續(xù)工齡達(dá)10年,且距退休年齡不足10年的,有權(quán)向原單位要求簽訂至退休的終身合同,這便為對(duì)單位有長期貢獻(xiàn)、且年齡上不利于競(jìng)爭(zhēng)的老職工設(shè)置了一個(gè)“安全閥”。

    改革最大的難點(diǎn),在于對(duì)落聘人員的安置上。北京大學(xué)徐湘林副教授的看法也與之相同:這項(xiàng)改革成功與否,關(guān)鍵在此?!叭绻唤鉀Q人員的‘出路問題,原單位還‘一統(tǒng)到底,事實(shí)上沒有解決原來‘能進(jìn)不能出的問題,改革失去了實(shí)際意義?!?/p>

    數(shù)據(jù)顯示,北京在6萬人中實(shí)行的全員聘用試點(diǎn),落聘的只有250余人,占總?cè)藬?shù)的不到1%。但專家們認(rèn)為,如不妥善處理這部分人的去留問題,很可能給改革制造不穩(wěn)定因素,甚至造成巨大成本。

    據(jù)人事部官員向中國《新聞周刊》透露,目前國家的政策是暫時(shí)不把落聘人員推向社會(huì),而會(huì)讓原單位為其創(chuàng)造多次競(jìng)聘上崗和培訓(xùn)的機(jī)會(huì),并保證其基本工資。同時(shí),建立完善住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)等一系列相關(guān)配套政策與措施,使落聘人員進(jìn)入社會(huì)后能有較好保障,這是解決“出路問題”的根本方法。他表示,國家很重視這個(gè)問題,會(huì)在近兩年內(nèi)盡快出臺(tái)關(guān)于落聘人員的具體安置辦法。

    “科學(xué)的聘用方法,健全的能力與績(jī)效評(píng)估體系,以及完善的薪酬制度,三者缺一不可,否則改革難以成功?!睆氖氯肆Y源研究的清華大學(xué)公共管理學(xué)院杜群紅副教授把改革目標(biāo)簡(jiǎn)單歸結(jié)成兩句話:不養(yǎng)懶人,不養(yǎng)小人。她還認(rèn)為,事業(yè)單位為公共服務(wù)機(jī)構(gòu),大多具有壟斷性,改革涉及到諸多既得利益者的利益變更,動(dòng)力并不足,因而需要從政府層面強(qiáng)力推動(dòng),以保證改革的順利進(jìn)行。

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