中國全面發(fā)動自由貿(mào)易攻勢

胡　奎　朱　萍

借助締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定，加強中國在地區(qū)乃至世界事務(wù)中的發(fā)言權(quán)——中國向全球務(wù)實地表明了渴望用經(jīng)貿(mào)內(nèi)涵充實傳統(tǒng)外交關(guān)系的愿望

當(dāng)全世界仍然沉浸在坎昆WTO部長會議失落的陰影中時，入世兩周年的中國卻看上去意氣風(fēng)發(fā)。近來的一系列舉措顯示，這個世界最大的發(fā)展中國家，正在自信地面向全球發(fā)動自由貿(mào)易攻勢。

中國向全世界務(wù)實地表明了她渴望用經(jīng)貿(mào)內(nèi)涵充實傳統(tǒng)(以政治掛帥的)外交關(guān)系的愿望。很顯然，借助締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定，中國在地區(qū)乃至世界經(jīng)貿(mào)事務(wù)中的發(fā)言權(quán)必將大大提升。

“經(jīng)濟外交”全球出擊

10月8日，在印度尼西亞的巴厘島，中國總理溫家寶參加了中國加入《東南亞友好合作條約》的簽字儀式。接著，溫家寶總理還與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人簽署了“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”聯(lián)合宣言。這是中國第一次同一個地區(qū)組織結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國也由此成為第一個加入這一條約的東南亞區(qū)外大國。與此同時，雙方還簽署了《全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》的補充議定書等文件。溫家寶稱，對中國與東盟在2010年順利達成自由貿(mào)易合作“充滿信心”。

在巴厘島，溫家寶還與日本首相小泉純一郎、韓國總統(tǒng)盧武鉉共同簽署了一份推進三邊合作的聯(lián)合宣言。經(jīng)貿(mào)議題成為這一宣言的核心內(nèi)容。這份宣言讓人們依稀看到了東北亞自由貿(mào)易區(qū)的影子。

此前，9月23日，由溫家寶總理主持的上海合作組織成員國總理會晤，在同意建立一個地區(qū)反恐中心的同時，簽署了加強經(jīng)濟合作的條約，其最終目標(biāo)是在中亞地區(qū)建立起自由貿(mào)易體制。

與東盟及上海合作組織的自由貿(mào)易，顯然被中國放在優(yōu)先重要的位置，這一方面是因為條件的成熟程度，另一方面也是“立足周邊”外交思維的延續(xù)。此外，除了澳大利亞外，中國目前鎖定的自由貿(mào)易談判對象大都是全球發(fā)展中的新興市場，并且基本上是在亞太經(jīng)濟圈內(nèi)。來自亞太地區(qū)的貿(mào)易在中國進出口貿(mào)易中占到3/4的份額。

除了關(guān)系密切的東南亞、東北亞和中亞，中國還向更廣泛的地區(qū)主動伸出熱情之手。在南亞，有關(guān)中印自由貿(mào)易協(xié)定的談判也將浮出水面。根據(jù)中方的提議，10月中旬，中國還將與包括巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭等國在內(nèi)的南方共同市場展開建立自由貿(mào)易區(qū)的談判。此外，中國與澳大利亞的自由貿(mào)易協(xié)定談判也在積極醞釀當(dāng)中。

在剛剛公布的《中國對歐盟政策文件》中，中國提出要“發(fā)展中歐富有活力和長期穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系”，加強中歐在世界貿(mào)易組織新一輪談判中的協(xié)調(diào)與合作，并期待歐盟成為中國最大貿(mào)易與投資伙伴。中國的這個舉措似乎在表明，在向亞太地區(qū)尋找推進自由貿(mào)易合作的同時，并沒有忘記歐盟這個日益重要和密切的朋友，盡管中歐自由貿(mào)易在今天看起來似乎如此遙遠。

務(wù)實應(yīng)對WTO困局

中國在自由貿(mào)易方面接二連三的主動出擊，引起了全世界的矚目。

中國社會科學(xué)院世界政治經(jīng)濟研究室國際戰(zhàn)略室主任沈驥如認為，中國實行這一大膽的對外經(jīng)濟政策，是對發(fā)展中國家與發(fā)達國家進行貿(mào)易談判失敗的反應(yīng)。

旨在重新簽訂WTO貿(mào)易協(xié)定、推進全球多邊自由貿(mào)易的坎昆WTO部長會議，于9月15日黯然落幕。由世貿(mào)組織146個成員國的貿(mào)易部長參加的坎昆會議，經(jīng)歷了5天5夜的激烈爭論，卻未達成任何有意義的協(xié)議，其根源是世界20多個發(fā)達國家與包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家在建立公平貿(mào)易秩序問題上的尖銳分歧。國際輿論認為，這一挫折可能損傷多邊貿(mào)易自由化的未來。

盡管加入世貿(mào)組織才兩年，但中國已目睹并體會了全球一體化貿(mào)易體系建立的艱難。1999年旨在大規(guī)模推進全球自由貿(mào)易的西雅圖WTO成員國會談宣布失敗，次年的新加坡談判也毫無進展；2001年的多哈回合談判，除了宣布接納中國為WTO的正式成員國之外，其惟一的意義就是決定重新啟動建立全球一體化自由貿(mào)易規(guī)則的新一輪談判。兩年后的坎昆會談再一次證明，“分享全球化的好處”看起來并非易事，要在WTO這個大家庭內(nèi)達成統(tǒng)一意見是如此之難。

“WTO的宗旨反映了世界經(jīng)濟一體化的潮流，但包括中國在內(nèi)的所有國家都不得不認真面對這樣的現(xiàn)實：全球化多邊自由貿(mào)易在實際操作上短期內(nèi)很難一步到位?！蹦祥_大學(xué)全球問題研究所所長龐中英教授對中國《新聞周刊》說。

面對重整世界貿(mào)易體系的重重困難，自由貿(mào)易協(xié)定的潮流出現(xiàn)了。龐中英說，今天的世界各國正在試圖從三個層次上尋求自由貿(mào)易的突破：一部分仍未加入世貿(mào)組織的國家仍在積極想方設(shè)法試圖加入這個“自由世界”；更多的國家則在地區(qū)的層面尋找自由貿(mào)易合作，如歐盟25國，美國與加拿大、墨西哥結(jié)成的北美自由貿(mào)易區(qū)，東盟10國正在大力推進的自由貿(mào)易合作；還有越來越多的國家在雙邊的層面探求自由貿(mào)易合作的可能，如已經(jīng)結(jié)成的美國與約旦、日本與新加坡的自由貿(mào)易協(xié)定，前者已經(jīng)實施多年。日本與泰國、菲律賓的自由貿(mào)易談判也在積極推進中。

龐中英認為，今天的中國自由貿(mào)易攻勢，是在后兩個層次上推進的，它反映了中國靈活應(yīng)對WTO困局的務(wù)實性。

這種務(wù)實性尤其表現(xiàn)在中國與東盟的貿(mào)易合作中。2002年11月簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，被稱作“豐收計劃”。政治家的意圖很明顯：2010年還有些遠，那就先從能做的事情慢慢做起。比如，目前中國云南、廣西等地與東盟國家的邊境貿(mào)易，以及圍繞大湄公河流域的眾多合作事務(wù)，正開展得有聲有色，頗讓各國民眾和商家嘗到了甜頭。

亞洲經(jīng)濟共同體？

客觀地看，中國的自由貿(mào)易計劃起步晚了些。在此之前，美國早就與加拿大、墨西哥結(jié)成北美自由貿(mào)易區(qū)，并且正計劃將自由貿(mào)易框架迅速推及整個美洲。歐盟也與拉美地區(qū)及中東、北非的部分國家實現(xiàn)了自由貿(mào)易。

但中國的動作帶來的影響巨大，并將掀起強大的聯(lián)動效應(yīng)。以中國與東盟的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定為例，它的實現(xiàn)將意味著在東南亞地區(qū)出現(xiàn)了一個包括18億人口的龐大經(jīng)濟圈，成為世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。

這個計劃深深地刺激了美國、日本和印度。印度一再宣示了“東向”的決心。日本首相小泉純一郎也因為中國與東盟的蜜月關(guān)系而飽受國內(nèi)民眾的批評，這直接導(dǎo)致了日本與新加坡自由貿(mào)易協(xié)定的快速達成，日本還希望盡快與更多的東盟國家乃至整個地區(qū)實現(xiàn)自由貿(mào)易合作。大洋彼岸的美國顯然不甘落后，白宮已經(jīng)宣布，布什總統(tǒng)將在出席APEC會議后訪問東盟，提出與東盟共建自由貿(mào)易區(qū)的計劃。

中國的自由貿(mào)易計劃，正在事實上成為推進亞洲經(jīng)濟一體化的重要動力。來自巴厘島的消息說，東盟將從2004年開始，同日本和印度分別就10年內(nèi)締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定問題進行協(xié)商。如果這些進展順利，則意味著到2015年之前，將誕生以東盟為中心的30億人口的龐大自由貿(mào)易圈。它將囊括世界一半的人口。

在新加坡總理吳作棟看來，支撐未來東亞經(jīng)濟共同體的將有四極——中國、東盟、日本以及原屬南亞的印度。毫無疑問，他們在世界事務(wù)中將分享到集體地位提升的好處。

這顯然符合中國的需求。事實上，透過今天中國試圖構(gòu)筑的東南亞(與東盟)、東北亞(與日、韓)、中亞(與上海合作組織)、南亞(與印度)自由貿(mào)易格局，人們還可以看到更大的亞洲經(jīng)濟共同體，而龐大的中國，無疑將在其中起到中樞的作用。

日本產(chǎn)經(jīng)新聞的評論說：“中國的外交戰(zhàn)略已越來越清晰：借助締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定，加強中國在地區(qū)內(nèi)的發(fā)言權(quán)?！?/p>