山區(qū)縣教師隊伍管理的難點與對策

鄧如林

改革教師管理制度、建設高素質(zhì)的教師隊伍，是實現(xiàn)黨的十六大賦予教育新使命的關鍵。但是就筆者了解的情況而言，在當前的很多山區(qū)縣，教師隊伍的管理面臨著一些新的困難。研究新情況，解決新問題，己成為教育部門的當務之急。

一、新時期教師隊伍管理的難點。

受市場經(jīng)濟的沖擊，教師隊伍在整體穩(wěn)定的前提下，也呈現(xiàn)出一定的不穩(wěn)定性，給教育行政部門和學校的管理工作帶來了不少困難。

1.外流教師多。區(qū)域間經(jīng)濟的差異和人才流動的社會化，為山區(qū)縣的教師管理帶來一定困難。由于東南沿海、大中城市的經(jīng)濟條件明顯好于內(nèi)陸山區(qū)縣，私立學校的教師工資、福利待遇也高于公辦學校，有些骨干教師為了獲得較高的經(jīng)濟收入，尋求更好的工作和生活環(huán)境，為子女成長創(chuàng)設更加優(yōu)越的條件，越來越渴望到沿海地區(qū)、大中城市和私立學校工作，外流教師人數(shù)逐年增多。

2.下海經(jīng)商的教師多。由于社會分配的不均衡，受利益驅(qū)動、物質(zhì)誘惑以及某些不正之風的影響，有些教師的人生觀、價值觀發(fā)生了新的變化，他們不再滿足于當一名普通教師，而是向往下海經(jīng)商，當老板，做經(jīng)理，離開了教育行業(yè)，這在一定程度上又給在崗教師造成了極大的負面影響。

3.教師缺乏競爭壓力。縣級財政負擔教師工資，確實保證了教師工資的按時足額發(fā)放，也調(diào)動了廣大教師的工作積極性，使教師成為很多人羨慕的職業(yè)，但同時也使一些教師產(chǎn)生了滿足感，安于現(xiàn)狀。由于沒有相應的激勵和競爭機制，教師們“干多干少一個樣，干好干劣一個樣”，一些教師缺乏危機感和緊迫感，很難適應新時期教育改革和發(fā)展的需要。

4.外借和轉行教師多。近年來，內(nèi)陸山區(qū)縣因財力有限，就業(yè)渠道狹窄。一方面，非師范類畢業(yè)生安置比較困難;另一方面，政府機關在補充人員時多從教師中選用。一些高素質(zhì)的中青年教師被各級政府機關錄用，致使教育系統(tǒng)外借和轉行人員增多，專業(yè)教師隊伍很不穩(wěn)定。

二、教師管理問題的根源分析。

剖析出現(xiàn)這些問題的根源，主要在于以下幾個方面;

1.地區(qū)間經(jīng)濟條件差異大。改革開放以來，我國的整體經(jīng)濟實力明顯增強，人民生活水平大幅度提高。但是，我國目前東西部之間、南北部之間和城鄉(xiāng)之間的差距仍然很大。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，造成了人才流動的不平衡，致使經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人才密集，貧困地區(qū)人才匱乏。

2.人事管理體制不活。為構建適應市場經(jīng)濟需要的開放式人才管理體系，國家進一步加大了人事改革力度，人才流動體制逐步完善，原先的“單位人”將逐漸變成“社會人”?？墒且恍┑胤綖榱讼拗迫瞬磐饬鳎Ｕ媳镜氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展，還存在思想僵化、貫徹不力、機制不活等問題，開放靈活的人才交流市場運行緩慢，能上能下、能進能出的用人機制還不夠健全。

3.教師待遇較低。由于教師隊伍過于龐大，縣級財政負擔過重，教師的工資、福利、住房、醫(yī)療等社會保障方面的建設還不夠完善，水平比較低。一些民辦學校在教師待遇上做了大幅度的調(diào)整，與公辦學校形成了較大的反差，客觀上造成了人才外流。

4.教師的發(fā)展意識增強。當今社會倡導以人為本、自主發(fā)展。一些教師不愿安于現(xiàn)狀，不想墨守成規(guī)，開始尋求自身發(fā)展的新道路。僅靠傳統(tǒng)的思想教育，己很難留住這部分人才。

5.師德教育比較薄弱。在向素質(zhì)教育轉軌的過程中，評價機制尚不合理，有些地方注重了教師的業(yè)務培訓，卻忽視了師德師風教育，部分教師危機意識不強，競爭意識不濃;有的教職工思想政治觀念淡薄，缺乏理想信念，責任意識淡化;有些教師缺乏人文修養(yǎng)和教育關懷，存在著教書與管理、服務與育人兩張皮的問題。

這些問題給教育管理造成了一定的難度，直接影響著廣大教師的工作積極性，嚴重制約著教育事業(yè)的快速發(fā)展。

三、教師管理的建議與對策。

要解決上述問題，教育部門應當不等不靠，積極工作，用與時俱進的理念、改革創(chuàng)新的理念和適度超前的理念辦教育，大力深化教育改革，努力提高教師待遇，高起點謀發(fā)展，超常規(guī)求突破，想方設法為教師營造和諧優(yōu)雅、寬松愉悅的工作和生活環(huán)境，使教師能夠扎根山區(qū)。

1.營造全社會尊師重教的氛圍，提高教職工的社會地位，解決教職工的實際困難。教育是全社會的事。教育行政部門要積極爭取政府和社會各界的大力支持，廣泛宣傳教育法律法規(guī)，通過各種努力，在全社會營造尊師重教的良好氛圍，不斷提高教職工的社會地位。同時，要創(chuàng)造條件，力所能及地為教職工辦一些實事。首先要保護教職工的合法權益，依照有關法律法規(guī)，確保教師的合法權益不受侵犯，確保教師有一個安全舒適的工作環(huán)境。其次要為那些敢抓、敢管、敢于負責的校長撐腰做主，對違犯紀律、不服從管理的教職工，要依照有關規(guī)定給予嚴肅的批評和必要的處理;要會同公安、司法等部門嚴厲打擊社會不法分子對教職工的侵害。第三，要急教師所急、想教師所想，協(xié)調(diào)各方面力量，調(diào)動各方面的積極性，采取有效措施，大力改善教職工的住房、醫(yī)療、保險、子女上學及就業(yè)等難題。

2.大力調(diào)整學校布局，積極改善辦學條件，縮小校際間的差距，解決教師不愿到艱苦地方工作的問題。山區(qū)縣的廣大農(nóng)村地區(qū)學校布點多、規(guī)模小、條件差、質(zhì)量低，特別是一些邊遠貧困鄉(xiāng)村的辦學條件非常落后，教師工作困難多，教育管理難度大。在這些學校工作，教師在心理上難免產(chǎn)生不平衡。解決這一問題的根本出路在于調(diào)整學校布局，改善辦學條件。黨的十六大和中央農(nóng)村工作會議為今后農(nóng)村的發(fā)展確定了總綱，指明了方向，經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村地區(qū)將步入更新更快的發(fā)展時期，這為發(fā)展農(nóng)村教育提供了有利契機。農(nóng)村學校必須積極順應歷史潮流，在城鎮(zhèn)化建設的大潮中，加大布局調(diào)整力度，整合教育資源，實現(xiàn)規(guī)模辦學、集中辦學，縮小城鄉(xiāng)學校的差距，為教師工作、學生學習創(chuàng)設良好的條件。

3.用足、用好教師隊伍管理制度，結合新一輪事業(yè)單位人事改革。全面推行教師聘任制度，解決教師流動機制不活的問題。目前，國家和省、市出臺了一系列教師隊伍管理制度和規(guī)定，教育主管部門應當用足、用好這些制度和規(guī)定，用活、用好現(xiàn)有的政策，全面加強教師隊伍管理。同時，要緊緊抓住事業(yè)單位人事改革這一機遇，堅持“轉換機制，優(yōu)化結構，增強活力，提高效益”的原則，大力推進中小學人事制度改革，進一步完善校長和數(shù)師管理體制。一方面，要改革校長任命制的單一模式，試行聘任制、選拔制、職級制、考任制，實行校長任期目標責任制：另一方面，要全面推行教師資格認定制度、教師聘任制、崗位責任制、校內(nèi)結構工資制，建立起競爭、流動、激勵的用人制度和責、權、利相統(tǒng)一的學校內(nèi)部運行機制，精簡人員，優(yōu)化配置，徹底改變?nèi)烁∮谑碌牟缓侠憩F(xiàn)狀，真正建立起“干部能上能下、教師能進能出、工資能高能低”的合理用人機制。

4.充分發(fā)揮校長管理基層教師的職能，進一步完善分級管理教師隊伍的立體化網(wǎng)絡，解決教育主管部門鞭長莫及的問題。教師管理是一項從上至下的系統(tǒng)工程。教育部門在宏觀管理教師的同時，必須依據(jù)有關規(guī)定，賦予基層校長一定的人事管理權，充分發(fā)揮他們的職能，建立起齊抓共管的立體化管理網(wǎng)絡。這就要求我們必須加快校長的培養(yǎng)步伐，盡快實現(xiàn)學校管理層的年輕化、知識化、專業(yè)化。各級各類學校的校長要建立健全學校管理制度，用制度管理人，用制度約束人。要樹立以人為本的管理理念，以高尚的人格來帶動教師，積極為教師營造民主寬松的工作環(huán)境，充分發(fā)揮每個教師的工作積極性，實行事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，激勵教師忠于職守、愛崗敬業(yè)。

5。積極推進依法治教，全面強化師德師風教育，解決教職工的工作作風問題。教育是一項涉及面廣的工作，必須用有關法規(guī)規(guī)范教師的從教行為，使廣大教育工作者樹立起良好的師表形象。教育部門要大力推進依法治教，建立健全師德師風領導體制和工作機制，增強教師的依法治教、以德治教意識;要結合《公民道德建設實施綱要》，大力宣傳職業(yè)道德規(guī)范，增強教師自覺履行道德規(guī)范的自覺性;要制定師德師風考核評估細則，探索師德師風建設的科學化、規(guī)范化和具體化途徑;要在師德師風建設中，大力表彰和獎勵那些幾十年如一日兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨為山區(qū)教育做貢獻的先進人物，鼓勵和教育廣大教師樹立扎根山區(qū)、服務山區(qū)的無私奉獻精神：要把好新進教職工的人口關，采取多種形式開展崗前培訓，引導青年教師經(jīng)常進行自我教育，用規(guī)范來指導和約束自己的行為。

要加快西部地區(qū)特別是貧困山區(qū)的教育發(fā)展，必須解決好教師隊伍建設這一重要環(huán)節(jié)。希望社會各界都能夠真正行動起來，創(chuàng)造一個有利于教師成長和發(fā)展的良好環(huán)境，為培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化、能奉獻的教師隊伍而努力！