電信國企：蛻變重生

1993年到2003年，中國電信業(yè)彈指間已經(jīng)走過十年艱辛的改革發(fā)展歷程。在國內(nèi)電信業(yè)這艘世界級(jí)巨輪的未來航程之中，電信國企還會(huì)增添幾許動(dòng)力？

對(duì)于電信國企的歷史功過和未來角色，業(yè)界似乎很難達(dá)成一致意見。一種頗為主流的觀點(diǎn)認(rèn)為：電信國企鑄就了世界第一通信大國的歷史輝煌，但是在改革的路程上卻彷徨猶豫，收獲不大。因此，中國電信業(yè)今后在微觀領(lǐng)域?qū)⒚媾R更加艱巨的改革使命，電信國企將會(huì)逐漸退出耀眼的舞臺(tái)中心。

這是誤會(huì)的“冰山”，但在短期內(nèi)難以消除；但事實(shí)上，電信國企一直處于蛻變重生的變革歷程之中?？疾熘袊娦艊蟮陌l(fā)展歷史，分析電信國企和政府角色的演變，也許能夠預(yù)示它們今后的發(fā)展方向。

成長淵源和變革特征

如果以國內(nèi)電信市場(chǎng)引入競(jìng)爭力量為標(biāo)志，那么電信業(yè)體制改革的歷史比其發(fā)展歷史至少要短42年以上。但是，20世紀(jì)90年代以前，在短缺經(jīng)濟(jì)狀況下緩慢發(fā)展的國內(nèi)電信業(yè)并沒有取得顯著的成就。只有當(dāng)中國聯(lián)通公司作為MPT（原郵電部，政企合一的電信國企）的外部力量進(jìn)入以后，中國電信業(yè)才取得了日新月異的發(fā)展。雖然不可忽視在此期間通信技術(shù)革命的巨大推動(dòng)作用，但是電信改革和市場(chǎng)競(jìng)爭的驅(qū)動(dòng)作用受到更加廣泛的社會(huì)認(rèn)可。

“中國電信”作為眾所周知的企業(yè)品牌，是電信國企在國內(nèi)電信業(yè)的典型代表。它孤獨(dú)行走了40余年，從歸屬于郵電部走向郵電分營、政企分開，從綜合經(jīng)營走向分業(yè)經(jīng)營，從全國一家走向了目前的“劃江而治”。那些目睹了20世紀(jì)90年代以后歷次行政變革的郵電老員工們執(zhí)著地認(rèn)為，除去郵政通信不太可能回到與電信合營的舊路以外，未來幾年內(nèi)新的中國電信集團(tuán)必將以全新的面貌獲得重生。他們的期望具有堅(jiān)實(shí)的政策依據(jù)，在2001年國務(wù)院頒布的36號(hào)文件中，對(duì)未來的電信體制改革做出了總體部署，明確界定新的中國電信集團(tuán)公司和中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司是全國性經(jīng)營的基礎(chǔ)電信運(yùn)營商，并要求在今后恰當(dāng)時(shí)機(jī)擴(kuò)大電信企業(yè)的經(jīng)營范圍。

從一家獨(dú)占走向六大并存，這就是電信國企在中國電信業(yè)的生存現(xiàn)狀。以網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和盈利能力而論，中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司和中國電信集團(tuán)公司居于第一陣營，中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司和中國聯(lián)通公司次之，鐵道通信信息有限責(zé)任公司和中國衛(wèi)星通信集團(tuán)公司再次之。所以，準(zhǔn)確描述電信國企在當(dāng)前電信運(yùn)營市場(chǎng)競(jìng)爭格局中的角色是“兩大兩中帶兩小”。全國6000余家增值電信運(yùn)營商之中，屬于國有全資、國有控股以及國有法人控股的企業(yè)仍然不少，廣義而言，這些企業(yè)也屬于電信國企的范疇，但其規(guī)模和實(shí)力不足以對(duì)中國電信市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響，可以暫不討論。

回顧6家全國性基礎(chǔ)電信運(yùn)營商在中國的成長歷程，它們無一不是電信改革的產(chǎn)物，也無一不是電信國企。從生長的順序來看，體制外（政企合一的“人民郵電”經(jīng)營管理體制）培育在先，體制內(nèi)裂變?cè)诤螅粚Ｓ秒娦啪W(wǎng)調(diào)整優(yōu)化在先，公用電信網(wǎng)重組改革在后；從電信市場(chǎng)的微觀主體改造來看，遵循一條“增量調(diào)整激活存量，存量重組牽引增量”的漸進(jìn)式改革路徑。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，電信國企并非推動(dòng)歷次變革的主導(dǎo)性力量，但它們作為支撐中國電信業(yè)近10年來高速增長的主體市場(chǎng)力量卻是無法否認(rèn)的客觀事實(shí)。電信國企的獨(dú)特產(chǎn)權(quán)構(gòu)成和經(jīng)營機(jī)制可能并不具備先天優(yōu)勢(shì)，但在中國特有的公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，它們所遵循的漸進(jìn)式變革道路事實(shí)上為電信業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長創(chuàng)造了必要的外部條件。

轉(zhuǎn)型發(fā)展，力量何在？

知曉中國國企特色的人們先驗(yàn)地認(rèn)為，電信國企無法擺脫傳統(tǒng)國企的典型弊端：產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，缺乏內(nèi)部激勵(lì)與制約；粗放經(jīng)營，特別關(guān)注數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張；預(yù)算約束軟化，容易形成投資沖動(dòng)和資產(chǎn)沉淀等，不過由于處于技術(shù)創(chuàng)新頻繁的高新技術(shù)行業(yè)之中，所以能夠部分改變資本產(chǎn)出或者投資收益遞減的一般規(guī)律。

事實(shí)可以驗(yàn)證上述假設(shè)。多年來，人們看到電信國企股權(quán)結(jié)構(gòu)高度集中于政府部門；各級(jí)國有電信企業(yè)在年度經(jīng)營目標(biāo)計(jì)劃中仍然高度重視用戶、收入以及利潤等數(shù)量規(guī)模指標(biāo)；盲目投資和重復(fù)投資現(xiàn)象此起彼伏，無序價(jià)格競(jìng)爭等行為屢見不鮮。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史數(shù)據(jù)考察，2000年以前電信國企的發(fā)展模式基本屬于“數(shù)量核心的粗放經(jīng)營”，其成立的前提是：電信市場(chǎng)供不應(yīng)求處于賣方優(yōu)勢(shì)；資金、技術(shù)等要素資源供給充足，在政府補(bǔ)貼的機(jī)制下成本低廉，可以支撐電信市場(chǎng)高速成長；電信市場(chǎng)供給方不足，壟斷力量居于上風(fēng)，資源利用效率和產(chǎn)出效益容易被忽視等。進(jìn)入2000年以后，上述因素一一消失或者弱化，必然邁向新的發(fā)展模式。

近年來，一些令人欣慰的轉(zhuǎn)變開始出現(xiàn)：以國內(nèi)外資本市場(chǎng)的上市融資為突破口，電信國企的經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換正在加速進(jìn)行，形成多元產(chǎn)權(quán)以后公司化的法人治理結(jié)構(gòu)有望建立；在電信市場(chǎng)出現(xiàn)局部性供大于求的狀況下，規(guī)模效益不同步的現(xiàn)象開始突出，由此引發(fā)了電信國企的運(yùn)營模式轉(zhuǎn)型，數(shù)量規(guī)模性的指標(biāo)考核逐漸退居次要位置，結(jié)構(gòu)效益性的指標(biāo)開始主導(dǎo)經(jīng)營思路；多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)帶來的內(nèi)部監(jiān)督和市場(chǎng)競(jìng)爭形成的外部約束正在共同推動(dòng)電信國企投融資機(jī)制的變換，自主性的理性投資逐漸成為主流。

這些轉(zhuǎn)變將電信國企推向了另外一個(gè)發(fā)展階段，即通過體制、管理、技術(shù)、業(yè)務(wù)等全方位的創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的內(nèi)涵式增長，可以概括為“創(chuàng)新先導(dǎo)的持續(xù)發(fā)展”。這種新型的發(fā)展模式能夠更加持久，因?yàn)樗鼘?duì)物質(zhì)要素資源的需求較少，對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新能力尤其是制度方面的創(chuàng)新能力要求較高，而后者是內(nèi)生于企業(yè)的資源稟賦，具有無限擴(kuò)張的巨大潛力。進(jìn)入這一發(fā)展階段，電信國企將取得全新的發(fā)展動(dòng)力。

有兩個(gè)因素必須提及，它們?cè)陔娦艊蟮陌l(fā)展模式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了至關(guān)重要的驅(qū)動(dòng)力作用。首先是中國加入世界貿(mào)易組織（WTO），其次是組建國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（SASAC）。

在時(shí)間上，2001年12月11日中國成為WTO成員國開放國內(nèi)電信服務(wù)市場(chǎng)在先，而2003年3月國務(wù)院組建國資委在后。但在促進(jìn)電信國企轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展模式的影響力方面，兩者完全可以等量齊觀，甚至后者的影響將超越前者。

從理論上分析，兩者發(fā)揮作用方式的區(qū)別決定了它們?cè)谕七M(jìn)企業(yè)改革和轉(zhuǎn)換發(fā)展模式和經(jīng)營機(jī)制等方面的效果差異。一方面，開放服務(wù)市場(chǎng)引入外部競(jìng)爭者是漸進(jìn)的過程，外部競(jìng)爭威脅是潛在的，“外驅(qū)力”作用相對(duì)滯后，其沖擊性影響將隨著電信國企的適應(yīng)力增強(qiáng)逐步淡化；另外一方面，國資委成立以后，電信國企的出資人代表身份更加明確，所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)三權(quán)分立的法人治理結(jié)構(gòu)將很快形成，對(duì)電信國企的經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)體系也將逐步完善，這種“內(nèi)驅(qū)力”作用雖然也有滯后，但是其影響力會(huì)逐步擴(kuò)大和強(qiáng)化。

國資委誕生另外一個(gè)寓意是正式宣告電信行業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的首要責(zé)任需要轉(zhuǎn)移，電信國企今后必須面對(duì)政府出資人和行業(yè)主管部門不同角色的目標(biāo)要求，一旦出現(xiàn)目標(biāo)分歧何去何從就會(huì)成為真正的考驗(yàn)。信息產(chǎn)業(yè)部和國資委主動(dòng)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)當(dāng)然有助于消解這一矛盾，但行業(yè)的健康發(fā)展和公平競(jìng)爭與電信業(yè)國有資產(chǎn)保值增值以及電信國企的盈利能力未必能夠始終保持一致。如果國內(nèi)電信業(yè)能夠保持高速發(fā)展的勢(shì)頭，發(fā)展的空間可能淡化一些矛盾，但現(xiàn)實(shí)正在朝著相反的方向演變。理性上分析，電信國企必須與其他非國有電信公司一起，優(yōu)先承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和公眾義務(wù)，其后才能夠去履行對(duì)所有人和投資者的利益承諾。這是短期內(nèi)解決矛盾的行為原則，長期中企業(yè)所有人、投資者與社會(huì)公眾利益應(yīng)當(dāng)獲得完美的統(tǒng)一。

電信業(yè)“政資分開”業(yè)已完成，監(jiān)管體制重塑就在前方。所有權(quán)到位和優(yōu)化重組可以為企業(yè)插上騰飛的翅膀，而作為市場(chǎng)主體力量的電信國企，必然會(huì)沿著全面創(chuàng)新的道路繼續(xù)前行。

蛻變重生：三大超越

有志之士能夠感覺到中國電信業(yè)未來航程中將會(huì)面臨的驚濤駭浪，作為航空母艦的電信國企必須不斷深化改革，以“蛻變”來獲得新生。在電信市場(chǎng)全球化的背景之下，與國內(nèi)外競(jìng)爭對(duì)手相比，電信國企保持競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的唯一方法是：以變應(yīng)變，創(chuàng)新領(lǐng)先。

變化之一：超越資本身份，重構(gòu)國有產(chǎn)權(quán)

恰如外資等非國有資本對(duì)國有資本在經(jīng)營效率等方面的無端指責(zé)一樣，國有資本在電信企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面的絕對(duì)主導(dǎo)地位也體現(xiàn)出對(duì)非國有資本存在價(jià)值的歧視。對(duì)于電信業(yè)和電信市場(chǎng)而言，基于資本身份的效率爭議沒有多大的實(shí)質(zhì)意義。問題在于，國家網(wǎng)絡(luò)安全和經(jīng)濟(jì)安全等非經(jīng)濟(jì)因素在多大程度上可以左右國有資本在電信企業(yè)產(chǎn)權(quán)中的地位。

根據(jù)中共中央十六屆三中全會(huì)關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定精神，股份有限公司是國有資本存在的主要形式；在基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)和公用事業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)保持國有經(jīng)濟(jì)的適度控制力。電信業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)介于兩者之間，國有資本未來的存在方式應(yīng)該是國有控股的電信公司。

上述變化的主要優(yōu)勢(shì)是，可以迅速吸納較多的社會(huì)資本和外資投資電信業(yè)，提升電信企業(yè)的資本實(shí)力，同時(shí)保持國有資本的相對(duì)控制地位。在相對(duì)多元的企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)之中，三權(quán)制衡的法人治理結(jié)構(gòu)得以建立，電信國企在制度層面的競(jìng)爭力將顯著增強(qiáng)。

變化之二：超越市場(chǎng)區(qū)域，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式

從當(dāng)前狀況來看，國內(nèi)電信市場(chǎng)最大的缺陷在于缺乏統(tǒng)一性、分割治理，從而帶來比較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡。主要表現(xiàn)是先劃分固定、移動(dòng)、國際和互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在不同領(lǐng)域引入競(jìng)爭者展開分業(yè)競(jìng)爭；其次是劃分業(yè)務(wù)經(jīng)營地域，形成局部市場(chǎng)的實(shí)際控制力量；最后是通過實(shí)施不同的價(jià)格體系來隔離國內(nèi)外市場(chǎng)，形成電信國企等龍頭企業(yè)不思進(jìn)取，處于被動(dòng)防御狀態(tài)。

在通信技術(shù)革命和WTO的競(jìng)爭環(huán)境之下，上述政府管制思路必然會(huì)逐步調(diào)整，一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的全球電信大市場(chǎng)即將形成。為此，需要積極推進(jìn)電信國企超越地域、業(yè)務(wù)經(jīng)營界限，通過廣泛的業(yè)內(nèi)外合作轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，加快邁向創(chuàng)新主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展階段。

在消費(fèi)需求多樣化的時(shí)代，擁有較多基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源設(shè)施的電信國企應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出更大的業(yè)務(wù)供給能力，為此需要改變業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍或者地域狹窄的國有企業(yè)的生存狀況，同時(shí)鼓勵(lì)它們通過聯(lián)合建設(shè)、資源共享等手段逐步走向國際電信市場(chǎng)。一旦突破區(qū)域分割的界限，電信國企將具有更加廣闊的發(fā)展空間。

變化之三：超越資源約束，強(qiáng)化競(jìng)爭實(shí)力

與跨國電信公司比較，電信國企在人才、制度、管理等軟環(huán)境方面的差異大于資金、設(shè)備、技術(shù)等硬環(huán)境方面的差異。從電信企業(yè)經(jīng)營所需要的要素資源而論，總量的差異小于結(jié)構(gòu)的差異，能力的差異小于效率的差異。

不考慮制度狀況和市場(chǎng)環(huán)境的差異，電信企業(yè)所擁有的要素資源將成為影響企業(yè)競(jìng)爭力的關(guān)鍵因素。容易理解，電信國企與國外對(duì)手比較的資源差距主要在于管理團(tuán)隊(duì)、資金流量以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等技術(shù)成果方面；為突破資源約束，全面提升供給能力，電信國企必須優(yōu)先解決短缺性資源要素的購買或者培育（比如引入職業(yè)經(jīng)理層以及培養(yǎng)資本運(yùn)作人才等），其次可以通過加強(qiáng)國際分工合作，在國際市場(chǎng)上解決要素資源的置換問題（比如以相對(duì)過剩要素?fù)Q取相對(duì)短缺要素等）。

電信國企是中國電信業(yè)未來的脊梁，而資源約束是產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的常態(tài)，電信國企的資源約束主要產(chǎn)生于非市場(chǎng)化的行政配給機(jī)制，比如資金、人才等方面，為此必須通過市場(chǎng)化機(jī)制來進(jìn)行矯正。如果克服資源約束，在良好運(yùn)營機(jī)制的保障下，中國的電信國企成為具有國際競(jìng)爭力的跨國電信公司為期不遠(yuǎn)。

中國的電信國企并非全球電信市場(chǎng)的特例，但其特殊的體制背景和成長經(jīng)歷獨(dú)具特色：前途光明而道路曲折，立志蛻變的電信國企應(yīng)當(dāng)深知未來承擔(dān)的使命。