解決中緬邊界問題的良好開端

1953年，政務(wù)院總理兼外交部長周恩來曾指出，我們同周邊國家都有邊界糾葛，解決好 這個問題是十分重要的。中國同一些國家還有邊界問題沒有解決好，那就會天天吵架，我們 就沒有精力搞建設(shè)了。

中國著手解決與鄰國的邊界問題，始于解決中緬邊界問題。而解決中緬邊界問題又始于 1956年從\"一九四一年線\"以西撤軍的問題。

中緬兩國邊界遺存的三段未決問題

緬甸的北面、西面與中國相鄰。1950年6月8日緬甸與我國正式建交，是不同社會制度國 家中最先承認(rèn)中國的國家之一。

1954年12月1日至12日，周恩來總理接待來訪的吳努總理，同吳努總理進行了5次會談。 雙方第一次就邊界問題全面認(rèn)真地交換了意見。周總理指出：世界上任何對立的國家，如果 不霸占人家的領(lǐng)土，不侵犯人家的主權(quán)，不干涉人家的內(nèi)政，都可以成為相互友好的國家。 12月12日，中緬兩國總理發(fā)表的會談聯(lián)合公報指出：\"中緬兩國邊界尚未完全劃定，兩國總 理認(rèn)為，有必要根據(jù)友好精神，在適當(dāng)時機，通過正常的外交途徑，解決此問題。\"

中緬兩國邊界大部分已經(jīng)劃定。但是有三段還存在著未決問題：一段是\"永租\"的猛卯 三角地區(qū)。該地區(qū)位于南晚河與瑞麗江匯合處，面積250平方千米。1897年，中英兩國簽訂 有關(guān)中緬邊界條約時，英國以\"永租\"的名義取得了對中國這塊領(lǐng)土的管轄權(quán)。緬甸獨立后 ，繼承了對這個地區(qū)的\"永租\"關(guān)系。第二段是北段尖高山一段。這一段過去始終沒有劃定 。英國曾經(jīng)在這個地區(qū)不斷地制造糾紛，借機擴大它的殖民領(lǐng)域。最嚴(yán)重的是1911年初英國 對片馬地區(qū)的武裝侵占。\"片馬事件\"激起了全中國人民的義憤，全國各地都掀起了抗議活 動。在這種情況下，英國政府不得不在1911年4月10日給當(dāng)時中國政府的照會中正式承認(rèn)， 片馬、崗房、古浪三處各寨屬于中國，但是卻又毫無道理地繼續(xù)侵占這個地區(qū)。第三段是阿 佤山區(qū)的一段（簡稱南段未定界）。中英兩國在1894年和1897年簽訂的兩個關(guān)于中緬邊界的 條約中，對這段邊界都曾經(jīng)有明文規(guī)定。但是，由于有關(guān)的條文自相矛盾，這段邊界長期沒 有劃定。為了造成既成事實，英國在1934年初派遣軍隊進攻班洪和班老部落所轄的地區(qū)，遭 到了當(dāng)?shù)刎糇迦嗣竦牡挚?，這就是有名的\"班洪事件\"。

1941年，英國乘當(dāng)時中國在抗日戰(zhàn)爭中所面臨的危急情況，以封閉滇緬公路作為壓力， 同國民黨政府于6月18日用換文的方式訂立了劃定對英國有利的中緬邊界南段未定界的邊界 協(xié)定，兩國政府正式換文加以承認(rèn)，這就是\"一九四一年線\"。由于不久就發(fā)生了太平洋戰(zhàn) 爭，在這條線上并沒有實地劃界、立界樁。在這三段中，中緬雙方爭議最大的是阿佤山區(qū)一 段即\"一九四一年線\"問題。

1949年底到1950年初，在陳賡、宋任窮率領(lǐng)的第二野戰(zhàn)軍第四兵團解放云南的滇南戰(zhàn)役 中，國民黨第八兵團司令李彌率殘部潰逃到中緬邊境\"一九四一年線\"靠緬方的西側(cè)，盤踞 在撣邦地區(qū)。此后兩年間，他們伺機不斷向中國境內(nèi)進行破壞和騷擾。1952年我軍為消滅這 股反動勢力就追出了\"一九四一年線\"。后來一小部分軍隊退回，另一部分則繼續(xù)留在\"一 九四一年線\"以西地區(qū)，以防李彌殘部返回該地區(qū)繼續(xù)襲擾我邊境。當(dāng)時緬甸內(nèi)戰(zhàn)還沒有結(jié) 束，緬甸軍隊力量很弱，沒有達到阿佤山的西邊。1954年，緬甸內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束，開始向這里派軍 。為了避免出現(xiàn)軍事沖突，1954年6月，周恩來總理首次訪緬時，吳努總理第一次提出\"一 九四一年線\"的問題，希望兩國政府抓緊解決好這一問題。周恩來總理同意以友好精神，經(jīng) 過和平協(xié)商來解決邊界問題。但要求有一點時間把情況弄清楚后再正式商談。

1955年11月，中緬邊境南段黃果園附近大霧籠罩，中國軍隊在例行巡邏時，與緬甸軍隊 相遇，由于霧太大，辨不清情況，雙方發(fā)生了小規(guī)模的武裝沖突。緬方說中國軍隊過境，中 方說那樣的邊境我們不承認(rèn)。由此，中緬邊境局勢一下子緊張起來。更嚴(yán)重的是，緬甸《民 族報》歪曲事實，攻擊中國入侵緬甸。帝國主義勢力借此事件也大作文章，極力喧染中國正 在對外\"擴張\"，并且支持馬尼拉條約國搞軍事演習(xí)，制造緊張空氣，威脅到東南亞地區(qū)的 和平。在這種情況下，中緬兩國政府都感到及早解決中緬邊界問題的必要性。為此，從1956 年初起，解決中緬邊界問題便提到了兩國政府的議事日程上來，并開始了頻繁的接觸。

對中緬邊界的現(xiàn)狀，中國認(rèn)為有南、北兩段未定界和猛卯三角地三個問題。而緬甸政府 卻不這樣認(rèn)為。在他們看來，只有北段存在未定界問題，這與中國在認(rèn)識上有很大的距離。

1956年5月20日，周恩來總理致信吳努總理，就解決中緬邊界問題提出了中方的原則意 見：\"一九四一年線\"是國民黨政府和英國政府劃出來的一條邊界線，當(dāng)時中國人民就有不 同意見。今天中國政府同意這一邊界線是有困難的。因此，在兩國邊界尚未完全劃定前，比 較妥當(dāng)?shù)霓k法是暫時維持目前兩國邊界的現(xiàn)狀，并且防止發(fā)生糾紛。至于中緬雙方的不同意 見，可以留待將來談判時尋求解決。1956年6月22日，周恩來與緬甸駐華大使吳拉茂談話， 他說，最近中緬在邊境上發(fā)生了小的沖突，無論錯在哪方，都是不幸的，不應(yīng)該發(fā)生的。目 前處理邊境問題首要的也是最好的原則是維持現(xiàn)狀，然后再設(shè)法公平合理地加以解決。

帝國主義借中緬邊界問題挑撥中緬關(guān)系。1956年6、7月，緬甸進行選舉，吳巴瑞擔(dān)任總 理。美國利用緬甸政府更迭之機，通過美國通訊社連續(xù)制造謠言，誣稱中國邊防部隊越入中 緬北段片馬等地區(qū)及在緬甸密之那捕獲中方兩名工作人員。還說中國要借邊界問題幫助緬甸 共產(chǎn)黨顛覆緬甸政權(quán)，甚至出兵入侵緬甸。美國還以此誘騙緬甸加入反共的東南亞軍事集團 。緬甸《民族報》也發(fā)表了一篇關(guān)于中方進入中緬北段邊界建立哨所的不真實報道。

中國方面對這些挑撥性報道給予了回應(yīng)。云南省委接到外交部的情況通告后，立即組織 在邊境地區(qū)進行了認(rèn)真的檢查，核實我在該地區(qū)根本無越境事。8月3日，云南省委向黨中央 專門作了《關(guān)于美國通訊社誣稱我越境問題情況報告》。

8月4日，周恩來給緬甸剛卸任不久、一直致力于發(fā)展中緬友誼的前總理吳努復(fù)信，指出 ，任何造謠破壞中緬關(guān)系的行動所產(chǎn)生的不良后果，都是中緬雙方不愿看到的，我們兩國絕 不要上別有用心人的當(dāng)。同一天，周恩來在同緬甸駐華大使吳拉茂談話時對緬甸政府駁斥了 這家報紙的謠言表示感謝，說我們對緬甸一直采取友好態(tài)度，我們主張一切問題都由雙方在 內(nèi)部協(xié)商，我們從來沒有使雙方意見有出入的地方見諸報紙。我們希望中緬兩國團結(jié)起來， 不給別有用心的人以可乘之隙?！度嗣袢請蟆芬布皶r發(fā)表了評論員文章，說明事實的真相， 對緬甸《民族報》的誣蔑報道進行了澄清。

緬甸政府在這方面也積極做了工作。緬外交部于7月31日發(fā)表聲明，指出《民族報》所 登載的那條消息是不真實的。緬甸負(fù)責(zé)克欽邦事務(wù)的部長說：中國軍隊進入克欽邦同中國交 界的地區(qū)是不真實的，傳說被中國軍隊占據(jù)的地區(qū)都在緬甸的手中。8月25日，緬甸曼德勒 《緬甸路線報》發(fā)表社論，對中緬邊界問題從歷史和現(xiàn)實的角度，進行了客觀的評說：\"緬 中邊界的劃界問題，是由英國統(tǒng)治緬甸70年期間經(jīng)手交涉的。現(xiàn)在緬甸獨立了，同中國談判 劃界的責(zé)任就落在緬甸政府的身上了。\"\"如果緬甸方面把英國政府所留下的工作不經(jīng)審查 ，不管是對是錯都一律認(rèn)為合理，并且用強硬的、絲毫不讓步的態(tài)度向中國交涉，那緬甸就 會再犯英國政府所犯過的錯誤了\"。社論認(rèn)為，自1886年英國占領(lǐng)緬甸以后，在600英里長 的中緬邊界線上，中國政府與緬甸政府之間就常發(fā)生糾紛。1941年英國同當(dāng)時的中國政府簽 訂的邊界協(xié)定并不是平等合理的。\"因此，對中國政府現(xiàn)在所提出的重新舉行會談來重新決 定邊界的要求，我們是無可厚非的\"。8月30日，吳巴瑞總理代表緬甸政府表示：\"只要中 緬兩國互相友好諒解，挑撥者必將失敗。\"

中緬邊界談判的中心是\"一九四一年線\"

1956年8月4日，周恩來對緬甸駐華大使吳拉茂說，所謂\"一九四一年線\"是英國利用國 民黨政府抗日戰(zhàn)爭時期的困難而榨取的，我們不能承認(rèn)。但是我們也沒有強迫緬甸承認(rèn)我們 的看法，而是主張和平協(xié)商解決。

1956年8月7日，緬外交部官員白靈頓找姚仲明大使就解決緬中邊界問題特別是\"一九四 一年線\"問題談了緬方的立場：中緬邊界談判的中心應(yīng)是\"一九四一年線\"。緬甸獨立后， 就從英國繼承了這條邊界線，我們也了解中國政府是不滿意此線的，并須審查過去國民黨政 府簽訂的條約，我們認(rèn)為這也是很自然的。但是應(yīng)該強調(diào)的是，在中國政府未提出對該線的 修改建議前，中國政府在道義上，在法律上應(yīng)該接受\"一九四一年線\"。如中國提出修改該 線的意見，緬甸政府是會根據(jù)友好原則加以考慮的，可是在該線未最后修正前雙方均應(yīng)遵守 該線。而中國目前駐軍于佤邦是一種片面修改。緬方認(rèn)為中國軍隊目前越過\"一九四一年線 \"的駐區(qū)并不大，因此，為了這塊地方，而破壞兩國友好關(guān)系，對中國并無好處。其次，中 國軍隊如不撤退，對緬方將形成一種壓力，在這種壓力下舉行兩國邊界談判是會受到緬國內(nèi) 輿論和人民反對的。故緬方認(rèn)為談判的起點應(yīng)是中國軍隊從\"一九四一年線\"以西地區(qū)撤出 。

8月16日，姚仲明根據(jù)與白靈頓談話及平時掌握的情況致電外交部，向中央提出我軍不 撤出\"一九四一年線\"以西地區(qū)的建議。他在電文中稱：根據(jù)目前緬甸肯定\"一九四一年線 \"為已定界，并據(jù)國際法要我承擔(dān)該條約之義務(wù)，不放棄要我撤出\"一九四一年線\"以西的 軍隊為談判的起點，對此，我們應(yīng)進一步向緬方說明兩國的政治地位和情況已有了根本改變 ，認(rèn)定繼承英國和國民黨政府簽訂的\"一九四一年線\"是不合理的，也是不符合兩國平等相 待精神的?？梢钥紤]引證歷史上緬甸不平等條約，如我清朝與英國所簽訂的緬甸向中國朝貢 、中國在緬甸有內(nèi)河航運權(quán)的條約等，指出\"一九四一年線\"同樣與這些條約不能為后來的 兩國政府所繼承，以阻止對方的糾纏；緬方的意圖是抓住要先談\"一九四一年線\"未定界， 并且先要我撤出\"一九四一年線\"以西的軍隊，以爭取主動，然后再在中緬邊界北段未定界 上與我糾纏，為此對我十分不利。因此，姚仲明建議：\"我應(yīng)采取與緬全面談判的辦法，以 便就整個中緬未定界問題做平等合理的調(diào)整。\"

8月21日，中共云南省委召開常委擴大會議，專題研究中緬未定界的劃界問題。會后正 式向中央、國務(wù)院、中央軍委提出，我不宜后撤至\"一九四一年線\"以東，如這樣，事實上 等于我方承認(rèn)\"一九四一年線\"，于我不利，易被緬方作為迫我承認(rèn)該線合法性的借口。

緬甸總理吳巴瑞8月21日寫信給周恩來，表明緬方對中緬南段未定界的基本立場。信中 強調(diào)1941年中英兩國達成協(xié)議的界線是對雙方都具有約束力的合法的國際界線，中國的軍隊 駐扎在該界線以西的緬甸領(lǐng)土上是不合法的，這些軍隊一定要撤走。鑒于此，周恩來于8月2 7日下午召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志研究中緬邊界問題。會議認(rèn)為，新中國成立后，我國對中緬 未定界采取不承認(rèn)、不否認(rèn)和暫維持現(xiàn)狀的方針。在當(dāng)時是必要的。但是，隨著局勢的發(fā)展 ，這個方針已不能適應(yīng)目前形勢發(fā)展的需要，緬甸政府已強烈要求我國對中緬未定界問題進 一步表明態(tài)度，我們必須找出根本的解決辦法。當(dāng)前，\"一九四一年線\"是中緬邊界糾紛的 中心問題，確定我對\"一九四一年線\"的基本態(tài)度是解決中緬糾紛的關(guān)鍵。從法理上講，中 、英兩國政府對\"一九四一年線\"有過正式換文。根據(jù)國際法，某國政權(quán)更迭，政治或其他 的條約可以不承認(rèn)或修改，但劃界條約應(yīng)該承認(rèn)。我們?nèi)绮怀姓J(rèn)\"一九四一年線\"，也找不 到法理根據(jù)。從政治上看，我們主張和平共處。如在邊界問題上與緬甸搞僵，我會因小失大 。基于以上考慮，會議決定，原則上中方應(yīng)接受\"一九四一年線\"。會議還認(rèn)為，我們將撤 出的地帶面積約1300平方公里，人口約7萬，這對我們是不利的。為了緩和中緬邊界的緊張 局勢，我們只能這樣做。但是，我們在南段的讓步應(yīng)盡量換取在北段得到一些好處。當(dāng)前的 具體做法是：答復(fù)緬方，為了中緬友好，中國軍隊可撤至\"一九四一年線\"以東，但緬軍不 得進入我撤退的地區(qū)；我在中緬邊界北段要求緬軍后撤；要求緬方迅速成立邊界委員會，協(xié) 商解決中緬南北兩段未定界問題。8月28日，外交部將上述會議精神電告姚仲明大使和云南 省委。

8月27日當(dāng)晚，周恩來又接見緬甸吳拉茂大使和吳旺。指出，我軍一部駐扎\"一九四一 年線\"以西，是在1954年12月兩國總理發(fā)表聯(lián)合公報以前，以后中國軍隊從未前進。而緬軍 不但在南段未定界不斷推進，在北段未定界，緬軍也駐防到邁立開江以東的四、五個據(jù)點。 如片馬、崗房、古浪。30年前，中國人民為反對英國侵占而掀起的抗英斗爭，迫使英國不得 不承認(rèn)這些地方是中國的領(lǐng)土，現(xiàn)在也為緬方占據(jù)。這些事中國本來完全可以向國際社會公 布，但中國不這樣做，以避免使問題復(fù)雜化，而希望通過友好協(xié)商的途徑來解決兩國的邊界 問題。因此，我們主張邊界聯(lián)合委員會應(yīng)盡快成立，不僅談南段，也談北段，把兩段問題都 解決。其次，為了使談判能順利進行，為了友好，我們愿意考慮吳巴瑞總理來信的意見。盡 管承認(rèn)\"一九四一年線\"是有困難的，但我們愿意考慮把中國軍隊撤退到\"一九四一年線\" 以東，要求緬甸軍隊，不進入我軍撤出的地區(qū)。同時要求緬方在北段未定界撤出今年新進駐 的地方和片、崗、古三地。中國軍隊也不進入該地區(qū)，以待談判解決。吳拉茂和吳旺主張先 解決南段，以后再談北段問題。經(jīng)周恩來解釋后，吳拉茂表示如周恩來認(rèn)為適宜，他愿建議 吳努親自到北京來具體商談。

8月29日，周恩來對吳巴瑞總理的來信作復(fù)，并派外交信使專門送達緬甸，由姚仲明大 使親自遞交給吳巴瑞和吳努，正式回復(fù)中方處理中緬邊界問題的意見。第二天，吳巴瑞總理 邀見姚仲明，對他說：\"我閱讀了周總理的信，我感到解決中緬邊境問題的可能性和希望都 增加了\"，我將同內(nèi)閣成員研究后正式答復(fù)周恩來總理的信函。

為了發(fā)展中緬友誼，中方撤出\"一九四一年線\"以西地區(qū)

9月12日云南省委召開有昆明軍區(qū)、省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志及涉及中緬未定界地區(qū)的思 茅、臨滄、麗江三地主要負(fù)責(zé)人和邊防司令員參加的會議，傳達周恩來于8月27日主持召開 的關(guān)于中緬未定界地區(qū)工作會議的指示，研究具體的貫徹執(zhí)行措施。會議認(rèn)為，南段未定界 地區(qū)屬佤族聚居區(qū)，說服那里的居民劃歸緬甸的工作是艱苦的，尤其是以胡忠華、胡玉堂、 保衛(wèi)國等為首的民族上層，曾多次與英國、緬甸發(fā)生武裝斗爭，在他們統(tǒng)治的大部地區(qū)（班 老十八王子總管統(tǒng)治地區(qū)共5萬多人，在\"一九四一年線\"以東僅8000多人）劃給緬甸的情 況下，要求脫離中緬自行獨立。干部、戰(zhàn)士在該地區(qū)進行了幾年的工作，與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娊Y(jié) 下了深厚的感情，加之過去一段時期片面宣傳\"佤山是中國領(lǐng)土\"、\"佤山不可分割\"、\" 不能以領(lǐng)土換和平\"等等，一旦把\"一九四一年線\"以西劃給緬甸，大家會感到思想轉(zhuǎn)不過 彎來，更不好對群眾做工作。根據(jù)以上情況，云南省委加強了\"一九四一年線\"內(nèi)外地區(qū)的 民族工作，撥出?？?5萬元，由臨滄、思茅地委增派干部，大力扶持生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等短期 見效的工作，使將來劃歸我國地區(qū)的群眾更趨穩(wěn)定，劃出地區(qū)的頭人群眾對我國的社會主義 制度有更深刻的認(rèn)識，有利于在邊境發(fā)展中緬友好關(guān)系。

為了照顧佤族各部落的情感，9月22日，云南省委建議中央考慮將來劃界時，按\"一九 四一年線\"稍加調(diào)整，盡量避免把一個部落被國界劃為兩半的情況。

根據(jù)中央可能于緬甸前總理吳努到中國訪問前后命令我軍撤退至\"一九四一年線\"以東 的意圖，云南省委積極開展相應(yīng)的工作：一是派省委委員歐根及昆明軍區(qū)公安軍第二政委張 鈞親率兩個工作組到臨滄、思茅，協(xié)同當(dāng)?shù)馗刹块_展撤軍前的準(zhǔn)備工作。二是于10月11日省 委就關(guān)于對基層干部和群眾如何解釋我們要撤至\"一九四一年線\"以東等三個問題向中央作 《關(guān)于未定界地區(qū)工作的請示》。中央針對云南省委請示中提出的問題作了兩點答復(fù)：1 在向基層干部群眾解釋時，不要強調(diào)國民黨政府簽訂1941年協(xié)定是賣國行為，也不要稱1941 年協(xié)定為賣國協(xié)定。否則，不僅不能解釋清楚，反而使群眾的思想更加混亂。根據(jù)全面考慮 ，中央決定撤出\"一九四一年線\"以西的地區(qū)。2在我軍撤出后，不應(yīng)該繼續(xù)留下少數(shù)地 方干部。

10月27日，云南省委和昆明軍區(qū)向中央、軍委提出初步撤軍計劃：為了避免在撤退中發(fā) 生混亂，擬在接到軍委命令后，有步驟地撤退。撤退的原則是：先前沿，后縱深，與緬軍近 點先撤。據(jù)此，擬第一步先撤木邦、羊莫、小公雞等；第二步撤揚讓、完冷、果洛、山通、 巖城等；第三步撤大小蠻海、上下困馬、永必力等。

對撤出\"一九四一年線\"這一重大決策，當(dāng)?shù)卣?、軍隊都極為重視。思茅、臨滄兩個 地區(qū)由地區(qū)書記親自率領(lǐng)工作組到邊境地區(qū)，向部隊、地方干部和民族頭人傳達中央指示精 神。干部們初聽到中央關(guān)于撤出\"一九四一年線\"以西的指示后，許多人不理解，認(rèn)為通過 這幾年的工作，與群眾建立了感情，不能丟下佤族群眾撤走。其中，當(dāng)?shù)孛褡甯刹柯爞鬟_后 抵觸情緒很大，有的干部痛哭、有的不思茶飯，有的夜不能眠。經(jīng)反復(fù)教育后，使這些同志 認(rèn)識有所提高。

10月28日、29日，臨滄、思茅地委和軍分區(qū)向省委、軍區(qū)發(fā)電請示工作。省委、軍區(qū)于 11月2日復(fù)電兩地委和軍分區(qū)：目前扣留中的\"一九四一年線\"以外的案犯，可按清理積案 的政策處理，該放者放，該判刑者可判刑，判刑應(yīng)適當(dāng)從寬或假釋；在線外流通的人民幣， 應(yīng)大力組織收兌，但群眾愿留存者聽其自愿；過去我軍或政府與部落訂立的協(xié)議條文，可協(xié) 商后收回，如頭人、群眾堅決不愿我收回亦不要勉強；在我軍撤退前，各部落間醞釀訂立團 結(jié)公約，我們應(yīng)大力幫助，但我們不要參加，公約中不要有反緬情緒。

為了統(tǒng)一對解決中緬邊界問題的認(rèn)識，10月31日，中共中央向云南省委，并告四川省委 、西藏工委，各省市委、自治區(qū)黨委，發(fā)出《關(guān)于中緬邊界問題的指示》，指出，兩年來， 我國已經(jīng)對中緬邊界問題進行了研究，目前解決這一問題的時機已經(jīng)成熟。中央決定在中緬 南段，承認(rèn)\"一九四一年線\"，并將駐防該線以西的我軍撤回到該線以東。云南省委必須： 第一，加強對我國邊境內(nèi)，特別是靠近\"一九四一年線\"和北段未定界我國邊境內(nèi)的兄弟民 族的教育和團結(jié)工作，穩(wěn)定頭人和群眾的思想情緒。第二，在\"一九四一年線\"以西目前我 軍防區(qū)內(nèi)，更要大力加強對當(dāng)?shù)仡^人和群眾的工作，應(yīng)該說服他們留下同緬甸政府派去的人 員友好相處。第三，加強對邊防部隊的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行中央關(guān)于邊境問題的政策；邊防部隊 第一線兵力可適當(dāng)?shù)臏p少，有些容易造成邊境緊張的措施應(yīng)予適當(dāng)糾正。

1956年10月22日至11月8日，吳努訪問中國。周恩來與吳努分別于10月25日、27日，11 月1日、3日舉行了4次會談。在會談中，周總理說，經(jīng)過我和吳巴瑞總理的通信，已經(jīng)找到 了一個可以解決問題的途徑。我們要真正友好、永遠友好，我們要使邊界問題一勞永逸地得 到解決，并且使確定的邊界永遠維持下去。這就既要照顧雙方的利益，也要考慮到雙方的民 族問題。解決邊界問題雙方都要有法理根據(jù)。我們以這樣的原則來對待中緬邊界問題，也用 同樣的原則來對待我們同亞洲的其他鄰國的邊界問題。我們愿意從緬甸開始，來解決我們同 鄰國的邊界問題。吳努認(rèn)為中國的建議是合理的，表示滿意。在11月3日的會談中，周恩來 又特別向緬甸克欽邦政府主席吳贊塔信耐心解釋了中國這樣提出問題的原因和好處。吳贊塔 信對周恩來這樣親善的解釋十分感動，他說：\"能這樣討論問題，中緬兩國就不會有不能解 決的問題。\"

11月5日，中國政府就中緬南、北兩段未定界撤軍問題致吳努備忘錄。中方在備忘錄中 將中緬邊界問題統(tǒng)盤考慮，在原我方提出將南北兩段未定界問題一起考慮解決的基礎(chǔ)上，又 專門將猛卯三角地問題提出來，就公平合理解決中緬邊界問題提出了三點建議，作為一個整 體聯(lián)系起來考慮。當(dāng)天，周恩來又親自致函吳努，告之：\"中國政府現(xiàn)在建議，中緬兩國政 府在就中國政府關(guān)于解決中緬邊界問題所提出的建議達成協(xié)議以前，雙方從1956年11月底起 分別由上述地區(qū)撤退軍隊，這項撤退工作將在1956年底前完成。如閣下同意中國政府這項關(guān) 于撤軍的建議，請予確認(rèn)。\"吳努當(dāng)天即確認(rèn)并回函周恩來，稱：\"我同意閣下上述來信的 內(nèi)容\"。隨后，緬甸吳巴瑞政府也接受了中方備忘錄中所提的三點建議。

11月5日，周總理向全國人大常委會第50次會議報告了與吳努會談的情況，會議批準(zhǔn)了 他所提出的關(guān)于解決中緬邊界問題，特別是我軍撤出\"一九四一年線\"以西地區(qū)的建議。到 此，中緬雙方從南北兩段分別撤軍的問題就完成了外交程序，轉(zhuǎn)入到如何具體實施問題上。

11月8日，云南省委和昆明軍區(qū)將我國向緬甸提出的備忘錄內(nèi)容轉(zhuǎn)告給中緬邊界地區(qū)的 思茅、臨滄、德宏、麗江地委和邊防分區(qū)。

11月14日，中國人民解放軍總參謀部指示昆明軍區(qū)和西藏軍區(qū)：撤出\"一九四一年線\" 以西地區(qū)的工作自11月25日開始，至12月31日全部撤完。

11月21日，我外交部召見緬甸駐華大使館官員，告之我軍提前于本月22日開始首批撤出 \"一九四一年線\"以西揚讓、果洛、山通和巖城四地，撤畢后，緬方行政人員始可進入。

緬方十分關(guān)注我撤軍問題。11月13日緬方有20余人到緊靠我山東防區(qū)外永松后，派人到 山東打探我軍是否撤走，并稱他們要到山東工作。11月14日，緬方有緬軍10人由當(dāng)?shù)刎糇迦?引路由允恩到我防區(qū)巴根探聽情況，揚言他們要到巖城工作。這批人在巴根時曾向群眾派米 、柴、小菜等不付錢，在永底斯曾活動要巖城打果洛，巖城頭人對此非常不滿。11月12日， 一緬兵在營盤街企圖強奸一佤族婦女，被一佤族男青年干涉，緬兵即將佤族青年殺害。緬方 的這些舉動，引起了當(dāng)?shù)仡^人、群眾的極大不滿。但經(jīng)過當(dāng)?shù)攸h委、政府和部隊開展工作， 初步克服了撤出地區(qū)干部、群眾和頭人的抵觸情緒，頭人、群眾對緬方的敵視情緒亦有所轉(zhuǎn) 變。

根據(jù)解放軍總參謀部的布署，我軍從\"一九四一年線\"以西地區(qū)撤軍的工作于12月3日 前完成。到1956年底，緬甸也完成了從片馬、古浪、崗房地區(qū)撤軍的行動。

1956年12月15日至17日，正在緬甸訪問的周恩來總理、賀龍副總理陪同緬甸總理吳巴瑞 、副總理藻昆卓、吳覺迎等200多位緬甸貴賓從我畹町口岸進入中國，參加在德宏傣族景頗 族自治州首府--邊城芒市舉行的中緬邊境人民聯(lián)歡大會，以進一步增進兩國人民的友誼。

1960年1月24日至28日，緬甸看守內(nèi)閣總理奈溫訪問中國；雙方簽訂了《中緬友好和互 不侵犯條約》（有效期10年）和《中華人民共和國和緬甸聯(lián)邦邊界條約》?！稐l約》規(guī)定： 緬甸政府同意把屬于中國的片馬、古浪、崗房共153平方千米的地區(qū)歸還中國；雙方?jīng)Q定廢 除緬甸對屬于中國的猛卯三角地所保持的\"永租\"關(guān)系，中國同意把這個面積為220平方公 里的地區(qū)移交給緬甸；作為交換，緬甸同意將班洪、班老部落189平方公里的轄區(qū)劃歸中國 。對于騎線村寨的歸屬，雙方商定：將緬甸管轄的永和寨和龍部寨劃歸中國；將中國管轄的 班扎等4個寨子劃歸緬甸。從而清除了這兩個部落被\"一九四一年線\"所人為地分割為中緬 兩部分的不合理狀態(tài)。中國政府根據(jù)一貫反對外國特權(quán)和尊重其他國家主權(quán)的政策，聲明放 棄1946年6月18日中英兩國換文規(guī)定的、中國參加經(jīng)營緬甸爐房礦產(chǎn)企業(yè)的權(quán)利。

中緬兩國邊界線確定為北、南兩段全線共長2184公里，其中中緬邊界云南段長1997公里 ，中緬邊界西藏段長187公里米。隨后，雙方勘界人員在2000多公里的邊界線上豎立了402棵 界樁。

伴隨著中緬邊界問題的解決，我國先后又與尼泊爾、蒙古、巴基斯坦、阿富汗、老撾等 國經(jīng)過和平談判解決了邊界問題，為新中國的成長、發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的周邊環(huán)境。