中美會談和中國進入聯(lián)合國的一段往事

1971年7、8月間，《紐約時報》副社長、著名專欄評論家詹姆斯·賴斯頓訪問中國。8月5日，周恩來總理接見他并進行長談。在談話中，賴斯頓對周恩來說：“我很坦率地認為，當前我們已經(jīng)進入世界歷史上極其不尋常的時刻。我感到你我在這輩子都不會再看到這種時刻。”賴斯頓的這些判斷是相當準確和富有見地的。我們不妨把他的北京之行當作一個引子，追溯中美會談和中國進入聯(lián)合國的一段往事。

坐火車上北京

1971年7月8日，賴斯頓到達廣州，希望能很快到北京去訪問。但不久，他得到通知說，只能乘坐火車北上。

在賴斯頓到達廣州的第二天，即7月9日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理基辛格秘密訪華。對這次代號為“孛羅一號”的訪華行動，美方要求中方絕對保密。不巧賴斯頓就在這個關(guān)鍵時刻提出前往北京，白宮方面非常擔心。因為他們知道，賴斯頓是一個嗅覺極為靈敏的新聞記者。在此情況下，中國方面做出了相應(yīng)的安排。

基辛格后來描述賴斯頓的“戲劇性事件”時說：“賴斯頓要去北京，這使白宮方面大為擔心，但對于中國人，其實全然不成問題。他和他的妻子于七月八日到達華南，比我們到北京早了一天。在廣州，他們的官方‘陪同’通知他們，‘計劃有所更改’；他們要在廣州地區(qū)停留兩天，然后于十日晚上乘火車去北京，于十二日上午到達首都。賴斯頓表示抗議，要求立刻飛赴北京。但在中國，《紐約時報》可就不像在華盛頓可以大顯威風了。他被告知，這是辦不到的。七月十日，周恩來笑瞇瞇地對我說，賴斯頓正在一列慢車上，那將會很容易地拖延他的行程，要等我們離開之后，他才會到達北京?！?/p>

就在賴斯頓停留廣州和北上的途中，中美雙方進行秘密會談。據(jù)當時以周恩來總理助理身份參加中美會談的熊向暉同志回憶：

基辛格在北京停留48個小時，與周恩來總理共舉行6次會談。在第一輪會談中，基辛格對周總理說，這次我來中華人民共和國，在今天和明天的會談中，有兩個主要任務(wù)：第一，是關(guān)于尼克松訪問中華人民共和國的問題。我被充分授權(quán)解決有關(guān)這次訪問的一切問題，包括尼克松總統(tǒng)訪問中華人民共和國的性質(zhì)、時間、細節(jié)、目的和方式、議題、籌備工作，以及訪問的后果和返美后就此次訪問可能發(fā)表的公告的性質(zhì)；第二，要為尼克松來訪舉行預(yù)備性會談。

基辛格對周恩來說，為使尼克松總統(tǒng)的訪問獲得成功，雙方應(yīng)先打下基礎(chǔ)，討論一下涉及中美關(guān)系、雙方在亞洲共同關(guān)心的事務(wù)和世界和平的主要問題。他認為，應(yīng)討論的議題主要有七個：第一是臺灣問題，美方注意到這是中美關(guān)系中主要關(guān)心的問題。中方在口信往來中提出要美國武裝力量撤出臺灣和臺灣海峽，基辛格表示他準備聽取總理的意見，并切實地進行討論；第二是印度支那問題。第三是同其他主要國家的關(guān)系，比如蘇聯(lián)和日本。第四是南亞次大陸的形勢；第五是在兩國間建立一個可靠的聯(lián)系途徑的問題；第六是關(guān)于軍備控制的問題；第七是中國方面愿意提出的任何其他問題。

在這兩天中，周總理和基辛格就許多重大問題坦率、深入地交換了意見。7月11日，中美雙方達成《公告》?！豆妗吠瑫r在北京和美國發(fā)表。北京時間為7月16日上午，美國為15日晚。（2002年12月20日采訪熊向暉）

《公告》說：“周恩總理和尼克松總統(tǒng)的國家安全事務(wù)助理基辛格博士，于一九七一年七月九日至十一日在北京進行了會談。

獲悉尼克松總統(tǒng)曾表示希望訪問中華人民共和國，周恩來總理代表中華人民共和國政府邀請尼克松總統(tǒng)于一九七二年五月以前的適當時間訪問中國。尼克松總統(tǒng)愉快地接受了這一邀請。

中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人的會晤，是為了謀求兩國關(guān)系的正常化，并就雙方關(guān)心的問題交換意見?！?/p>

賴斯頓于7月12日到達北京。16日，他和許多人一樣，得知了這一震動全世界的消息。

到北京后不久，賴斯頓因患急性闌尾炎，于7月17日晚在北京反帝醫(yī)院（即今協(xié)和醫(yī)院）做了闌尾切除手術(shù)。19日，法新社記者迪薩布隆到反帝醫(yī)院探望賴斯頓時，他正在順利地恢復(fù)健康，盡管他仍很虛弱，要費很大的勁才能講話。賴斯頓“一直在收聽電臺廣播，他說，他對尼克松總統(tǒng)打算訪問中國的公告感到驚訝，但是他認為這是個‘很好的’消息?！辟囁诡D說，專家們替他動了手術(shù)，他認為中國的醫(yī)生和護士都是無疵可指的。他笑笑說，從來沒有那么多醫(yī)生圍著他。賴斯頓夫人說：“這里的每一個人都非常非常友好?！彼f：“護士特別棒”，“醫(yī)生也很高明”。

7月26日，賴斯頓從北京向紐約發(fā)出一則電訊，詳細談到針灸醫(yī)生李占元，用針灸和草藥為他解除術(shù)后不適的情況。然而對賴斯頓來說，錯過如此重大的新聞，實在是令人扼腕嘆惜。這種遺憾之情，甚過了身體的病痛。就在他闌尾炎發(fā)作，小腹像刀割般的劇烈疼痛，高燒到神志昏迷的時候，腦子里還念念不忘基辛格的這次秘密訪華。病愈后的賴斯頓用他那形象的筆調(diào)，追述了當時自己難以排遣的懊喪：“我仿佛看到基辛格先生坐在一輛有簾子的人力車中，飄過我臥室的天花板，他從車簾的一角探出頭來，向我露齒而笑。”

“過渡”時期的羅杰斯聲明

中美雙方發(fā)表《公告》，尼克松總統(tǒng)即將訪華，人們看到了中美兩國走向友好的前景。但是，在朝這個方向前進的過程中，并不是一帆風順的。美國政府還不可能馬上承認中華人民共和國，還不可能丟掉它的“老朋友”臺灣。就如尼克松1971年7月15日晚向全國宣布《公告》、接受訪問中國的計劃的講話時所說：“預(yù)料在這一公告之后不可避免地會有猜測，所以我想對我們的政策作最清楚的說明。我們謀求同中華人民共和國建立新的關(guān)系的行動不會以犧牲我們的老朋友為代價?！?/p>

此后，美國國務(wù)卿羅杰斯于8月2日發(fā)表了《關(guān)于中國在聯(lián)合國代表權(quán)問題的聲明和答記者問》。他在聲明中說：“在過去20年中，使世界最感到困惑的對亞洲的政策問題莫過于中國問題——以及中國在聯(lián)合國的代表權(quán)問題。關(guān)于這個問題的基本事實是，兩個政府中的每一個政府都聲稱是中國的唯一政府和全體中國人民的代表”。因此，美國的態(tài)度是：1.“美國將支持今年秋天聯(lián)合國大會上要求使中華人民共和國取得席位的行動”。2.“同時，美國將反對任何驅(qū)逐中華民國的行動，或者以其他方式剝奪它在聯(lián)合國的代表權(quán)的行動”。3.“中國在安全理事會的席位問題”將由安全理事會作出決定。

羅杰斯的聲明很快引起了全世界的關(guān)注。而在1971年7月基辛格秘密訪華時，中國方面就已經(jīng)知道美國在中國進入聯(lián)合國問題上所采取的態(tài)度，并表示堅決反對。

據(jù)熊向暉回憶：在7月11日的中美會談中，雙方談到了臺灣問題和國際組織問題?？偫韺粮裾f，關(guān)于臺灣問題，中國政府的立場是一貫和堅定的。中美兩國要實現(xiàn)關(guān)系正?；?，美國必須（1）承認中華人民共和國是代表中國人民的唯一合法政府；（2）承認臺灣屬于中國；（3）反對“兩個中國”或“一中一臺”的解決辦法；（4）不支持臺灣獨立運動；（5）撤銷過去所提的“臺灣地位未定”論。

基辛格說，一旦中美雙方確定了兩國關(guān)系正常化的根本方向后，剩下的只是時間問題。在尼克松政府第一屆任期內(nèi)，美國可以做到第（3）、（4）、（5）點，隨之，第（2）點也會自然而然解決。在尼克松政府第二屆任期內(nèi)再解決正式承認中華人民共和國為唯一合法政府的問題，當然，前進方向?qū)⑹敲鞔_的。

基辛格還從臺灣問題談到了國際組織問題。他說，對于中國進入聯(lián)合國的問題，美國今秋的態(tài)度是：撤銷原來的重要問題提案，同意以簡單多數(shù)接納中國，支持中國取得安理會席位，但驅(qū)逐臺灣出聯(lián)合國應(yīng)由三分之二的多數(shù)票通過。為表示誠意，美國還沒有公布這個方案，待同周總理談后再公布。

總理對基辛格說，美國采取的方案，我們并不特別注意。但要問到中國的態(tài)度，我們勢必說，中國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利都要恢復(fù)。要驅(qū)逐另外一個不代表任何人的所謂代表（即臺灣）需要三分之二多數(shù)通過，你們就會被公眾、輿論所指責，我們也不會贊成，我們也不能贊成。我們怎么能夠贊成呢？

基辛格說，他也知道中國不會同意這種做法，這只不過是過渡的辦法。

總理說，那我們要向世界宣布我們反對。你們很熟悉的朋友賴斯頓，他要問我這個問題，我怎么回答？他現(xiàn)在不會來，還在路上。

基辛格說：我們的方案是贊成中國進入聯(lián)合國，但我們也反對驅(qū)逐臺灣。要實現(xiàn)中美兩國關(guān)系正?；?，不是今年或明年可以做到的，但在尼克松總統(tǒng)新的任期頭兩年內(nèi)都可以實現(xiàn)。尼克松總統(tǒng)接受訪華的建議本身就象征著朝這個方向的演變。如果賴斯頓要向你們提出這個問題，你們完全可以老實地表示你們的意見，只要你們在描寫我不要用太多的形容詞就行了。

賴斯頓當時是《紐約時報》副社長，華盛頓著名專欄評論家?？偫砗突粮裾劦劫囁诡D時，還有一段有趣的對話?；粮駥偫碇v：我聽說他到北京來，在路上需要花的時間正好同我在北京待的時間相同?？偫碚f，賴斯頓坐火車來。基辛格說，他恐怕要抱怨你們的火車太慢了?？偫砗苡哪?，說：那不要緊，讓他說我們落后一點好了。（2002年12月20日采訪熊向暉）

據(jù)基辛格回憶：“在我秘密出訪北京的時候，我曾告訴周恩來，我們打算采取什么立場。周恩來肯定地說，北京決不會接受任何形式的雙重代表權(quán)方案；另一方面，中國不是聯(lián)合國會員國時間也已很長，因此中國能夠再等一些時間。我并沒有感到他認為這個問題是中美關(guān)系的中心問題。

現(xiàn)在既已確知代價不會太大，總統(tǒng)在我歸來之后，就授權(quán)羅杰斯繼續(xù)提出雙重代表權(quán)方案。羅杰斯照此辦理，因而在八月二日的一次長篇發(fā)言中主張北京進入聯(lián)合國，但反對驅(qū)逐臺北。中國在安全理事會的席位問題，要由聯(lián)合國大會作出決定”。

周總理向賴斯頓談臺灣和聯(lián)合國問題

在羅杰斯聲明后的第三天，即8月5日，星期四晚，周恩來總理接見了賴斯頓及夫人并進行長談。8月9日，賴斯頓從北京向紐約發(fā)回一則專電，題目是：《賴斯頓在北京同中國總理談話的正式記錄》。8月10日，《紐約時報》全文刊載。賴斯頓在文章中還說：周先生準許發(fā)表這份正式的記錄稿，條件是問答都得逐字照登。賴斯頓是一名資深的專欄作家，他的文章發(fā)表后，立即引起了廣泛關(guān)注。

接見開始，周總理問賴斯頓：你現(xiàn)在身體完全恢復(fù)健康了嗎？

賴斯頓：我是個老家伙了，長期不生病，這次離家這么遠，反而病倒了。

周總理：以前大概有病，你身體好，沒感覺到。

寒暄過后，賴斯頓對周恩來說：總理先生，我想提幾個問題，特別是最近幾天發(fā)生的幾件具體事，我希望確切地知道總理的看法。我想問的第一個問題是總理聽到羅杰斯的聲明后，是否感到驚訝？新華社發(fā)表的評論提到美國政府言行不一，是否你們感到很驚訝，或者感到受了騙，就是說，基辛格同你們談的是一回事，而羅杰斯的聲明說的又是另一回事？

雖然錯過了基辛格秘密訪華的重大新聞，但賴斯頓仍對時局的變化充滿了敏銳的關(guān)注。從前文所引熊向暉的回憶，便可解答賴斯頓的這個問題。

總理對賴斯頓說：“我現(xiàn)在不打算給你進行比較。中國政府的立場歷來是明確的。16年來，先在日內(nèi)瓦，后在華沙兩國大使級會談是如此，最近我們的一系列聲明也是如此。這次你們美國國務(wù)卿發(fā)表的聲明，是在日本政府和蔣介石的代表在東京會談的壓力下所作出的自相矛盾的一個辦法。這種情況，我們的報紙當然要指出來。我們政府的立場從來沒有改變”。

賴斯頓接著問：“我考慮的中心問題是：你是否感到羅杰斯的聲明以某種方式干擾了正在走向中美兩國關(guān)系正?；倪\動？”

周總理說：“至少不是前進的。而且在聯(lián)合國和國際上必然引起一種混亂的爭論，這迫使我們不能不說話”，“羅杰斯聲明的中心就是要把蔣介石的代表留在聯(lián)合國，這就意味著我們就不可能進去”，“我們說得很清楚，凡是聯(lián)合國出現(xiàn)‘兩個中國’或‘一中一臺’或類似這樣荒唐的行動，企圖將臺灣從中國分裂出去，搞所謂臺灣獨立，我們堅決反對，也決不進聯(lián)合國”。

賴斯頓對周總理說：這次我來訪問中國，就是想看一下中國在長期以來沒有積極參加聯(lián)合國事務(wù)和國際上其他活動之后，你們到底對目前正在經(jīng)歷巨大變化的世界怎么看。

周總理說：你也看到中國在起著變化。但有一個問題，我們不會拿原則作交易的?！笆澜缡窃谄鹱兓?，但這種變化總不能使中國人民再受損失。過去二十幾年不是我們使別人受損失，而是美國政府使別的國家、別的人民受損失。我們等了二十幾年，再等一年也無所謂，但總有個公正的辦法解決問題嘛”。

賴斯頓：但我想問這樣一個問題，如果事實證明你們目前的估計是太悲觀了，如果聯(lián)合國大會和安理會都投票贊成中國取得聯(lián)合國的席位，而美國又不使用否決權(quán)，在此情況下，你本人是否會到紐約去參加本屆安理會會議，并代表中國參加本屆聯(lián)合國大會？

周總理：蔣介石在不在聯(lián)合國？

賴斯頓：假定蔣介石不在聯(lián)合國？

周總理：他走了？

賴斯頓：是的。

周總理：如果他真正走了，我們才能表示態(tài)度，而且臺灣必須屬于中國，如果聯(lián)合國出現(xiàn)這樣一個決議說臺灣地位未定，我們就不進去。

周總理的答復(fù)，表明了中國政府的嚴正立場。

1971年8月17日，根據(jù)羅杰斯的聲明，美國駐聯(lián)合國首席代表喬治·布什向聯(lián)合國秘書長吳丹遞交一封信和一份備忘錄，正式要求把所謂“中國在聯(lián)合國的代表權(quán)問題”的議題，列入第26屆聯(lián)大議程。美國政府認為，“在處理中國代表權(quán)問題時，聯(lián)合國應(yīng)當認識到中華人民共和國和中華民國都是存在的，并且應(yīng)當在規(guī)定中國代表權(quán)的方式中反映出這一不容爭議的現(xiàn)實”，“中華人民共和國應(yīng)當有代表權(quán)，而同時應(yīng)當規(guī)定不剝奪中華民國的代表權(quán)”。這是美國第一次在聯(lián)合國拋出“兩個中國”的主張。

8月20日，中國外交部發(fā)表聲明，堅決駁斥美國在聯(lián)合國制造“兩個中國”的陰謀，重申了中國政府堅決反對“兩個中國”、“一中一臺”、“臺灣地位未定”論、“臺灣獨立”的一貫的、不可動搖的立場。

據(jù)熊向暉回憶：外交部于8月19日送來擬定的《中華人民共和國外交部聲明》草稿，請周總理審批。當時時間很緊，總理工作非常忙，但他還是親自對聲明稿進行了修改。修改后的稿子措辭更嚴密，更有氣勢了。試舉其中的兩段加以說明。括號內(nèi)的文字為原稿所有，已經(jīng)總理刪節(jié)，著重號的文字為總理所加。

1.必須指出：中國在聯(lián)合國的（代表權(quán)）合法權(quán)利之所以成為問題，完全是美國政府一手制造的。二十（一）二年前，中國人民推翻了蔣介石集團在中國的反動統(tǒng)治。中華人民共和國從成立那一天起，就是代表全中國人民的唯一合法政府，聯(lián)合國的中國代表權(quán)理所應(yīng)當?shù)貙儆谥腥A人民共和國政府。在聯(lián)合國里有不少會員國，曾經(jīng)發(fā)生過政權(quán)的更迭，包括國家名稱的改變，但都沒有影響它們在聯(lián)合國的席位?；謴?fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法權(quán)利，本來是一個簡單的程序（性的）問題。而美國政府卻玩弄這樣那樣的手法，對此橫加阻撓，其目的就是要把它的傀儡蔣介石集團保留在聯(lián)合國之內(nèi)，把中華人民共和國排斥在聯(lián)合國之外。

2.中國政府再次鄭重聲明：中國政府和中國人民堅決反對“兩個中國”、“一中一臺”或類似的荒唐主張，堅決反對所謂“臺灣（歸屬）地位未定”的謬論和所謂臺灣獨立的陰謀。只要在聯(lián)合國里出現(xiàn)任何形式的“兩個中國”、“一中一臺”或其他類似情況，只要在聯(lián)合國決議中包含有任何所謂“臺灣（歸屬）地位未定”的含義，中華人民共和國就堅決不同聯(lián)合國發(fā)生任何關(guān)系。中國政府的這一立場是一貫的，不可動搖的。（2002年12月20日采訪熊向暉）

變了花樣的“重要問題”提案慘遭失敗

在布什向聯(lián)合國提交“中國在聯(lián)合國的代表權(quán)問題”的議題前，1971年7月15日，阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等18國（后增為23國）向聯(lián)合國提出了恢復(fù)中華人民共和國的一切權(quán)利，承認她的政府的代表為中國在聯(lián)合國組織的唯一合法代表并立即把蔣介石的代表從它在聯(lián)合國組織及其所屬一切機構(gòu)中所非法占據(jù)的席位上驅(qū)逐出去”的提案（以下簡稱“兩阿提案”），以待第26屆聯(lián)大進行討論。

反映人心向背和時代潮流的“兩阿提案”獲得越來越高的贊同呼聲。美國為了雙保險并擴大聲勢，改變了8月17日的一國提案，9月22日，與日本等國正式向聯(lián)合國提出了同中國代表權(quán)有關(guān)的兩項決議草案。

第一個提案是“重要問題”提案（又稱“逆重要問題”提案）：“任何剝奪中華民國在聯(lián)合國的代表權(quán)的建議都是聯(lián)合國憲章第18條所規(guī)定的重要問題”，需要三分之二多數(shù)才能通過。此提案有19個發(fā)起國（后增至22國）。

第二個提案是“雙重代表權(quán)”提案：主張既確認中華人民共和國的代表權(quán)，并建議讓它得到安全理事會5個常任理事國之一的席位；又確認蔣介石集團“繼續(xù)擁有代表權(quán)”。此提案有17個發(fā)起國（后增至19國）。

在這里，需要對“重要問題”多寫幾句。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第18條，重要問題（important question）主要是指：關(guān)于維持國際和平及安全之建議，安全理事會非常任理事國之選舉，經(jīng)濟及社會理事國之選舉，依第86條第一項（寅）款所規(guī)定托管理事會理事國之選舉，對于新會員國加入聯(lián)合國之準許，會員國權(quán)利及特權(quán)之停止，會員國之除名，關(guān)于施行托管制度之問題，以及預(yù)算問題。對重要問題的決議，應(yīng)以到會及投票之會員國三分之二多數(shù)決定。重要問題之外的非實質(zhì)性問題，則屬程序問題。對程序問題的決議，以簡單多數(shù)票即可通過。

為阻撓中國進入聯(lián)合國，美國采取了多種手段。從1952年第7屆聯(lián)大到1955年第10屆聯(lián)大，美國單獨提出議案，要求“延期審議所有關(guān)于排除中華民國政府的代表出席及讓中華人民共和國中央人民政府的代表取得席位的提議”。從1956年第11屆聯(lián)大到1960年第15屆聯(lián)大，美國又單獨提出議案，要求“不審議關(guān)于排除中華民國政府的代表或讓中華人民共和國中央人民政府的代表取得席位的任何提議”。在這九年中，美國提案均以多數(shù)票獲得聯(lián)合國大會通過。

從1961年開始，美國變化手法，一方面表示贊成討論中國代表權(quán)問題，一方面利用聯(lián)合國憲章第18條大做文章，提出所謂“重要問題”提案。從1961年第16屆聯(lián)大到1970年第25屆聯(lián)大（1964年第19屆聯(lián)大除外，因財政危機，聯(lián)大癱瘓，該屆大會未討論恢復(fù)我國合法權(quán)利問題），美國聯(lián)合其他國家在聯(lián)大的提案，內(nèi)容均為：根據(jù)聯(lián)合國憲章第18條，任何主張改變中國代表權(quán)的建議都是一個重要問題。

如上所述，聯(lián)合國憲章第18條涉及會員國的共有三項：對于新會員國加入聯(lián)合國之準許，會員國權(quán)利及特權(quán)之停止，會員國之除名，但這些內(nèi)容都和在聯(lián)合國中改變一個會員國的代表權(quán)無關(guān)?；謴?fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法權(quán)利，把蔣介石集團的代表從聯(lián)合國及其所屬一切機構(gòu)中驅(qū)逐出去，是把中國席位歸還給中國唯一合法代表的問題，根本不涉及接受新會員和開除老會員的規(guī)定。過去，聯(lián)合國里有不少會員國，曾經(jīng)發(fā)生過政權(quán)的更迭或國家名稱的改變，從來沒有影響它們在聯(lián)合國的席位，也從來沒有人用聯(lián)合國憲章第18條的規(guī)定來糾纏過。

例如，1952年7月23日，以加麥爾·阿卜杜勒·納賽爾為首的埃及青年軍官發(fā)動政變，推翻法魯克王朝，1953年6月18日宣布廢除君主制，成立埃及共和國。但這并沒有影響埃及在聯(lián)合國中的席位，由此所引起的埃及在聯(lián)合國的代表的更迭也沒有構(gòu)成重要問題，而只是簡單的程序問題。1949年，中國人民推翻蔣介石集團的統(tǒng)治，建立中華人民共和國。中華人民共和國中央人民政府從成立那天起，就是代表全中國人民的唯一合法政府，理所當然地享有中國在聯(lián)合國的席位，這同樣也是一個簡單的程序問題。但美國硬說任何主張改變中國代表權(quán)的問題都是一個重要問題，成為需要到會及投票的會員國三分之二多數(shù)票決定的問題，這是對聯(lián)合國憲章第18條的曲解。

由于美國提案獲得通過，1961年至1969年，支持中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位的提案無法獲得通過。但在1970年第25屆聯(lián)大上，阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等18國提出的要求恢復(fù)中國在聯(lián)合國的合法席位、立即驅(qū)逐蔣介石集團代表的提案首次獲得多數(shù)票。只是由于美國的“重要提案”也獲通過，中國再一次被阻撓在聯(lián)合國之外。

1971年，國際形勢發(fā)生很大變化。美國在聯(lián)合國內(nèi)把它的意志強加給別人的蠻橫做法，遭到了越來越多國家的抵制和反對。美國意識到無法再用原有的“重要問題”提案來阻撓中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，只得又轉(zhuǎn)過頭來把從聯(lián)合國驅(qū)逐蔣介石集團的代表作為“重要問題”處理，需要三分之二多數(shù)通過。因此，這個新的“重要問題”提案又稱作“逆重要問題”提案，它和過去的“重要問題”提案在內(nèi)容上有明顯不同，應(yīng)注意加以區(qū)分。正如1971年8月2日羅杰斯在聲明中所表示的：“對接納中華人民共和國來說，重要問題的提法是不實際的。當然，就中華民國而言，我們認為驅(qū)逐它的問題顯然是個重要問題。憲章就是這樣規(guī)定的。我們將盡我們的一切力量來支持這種立場：驅(qū)逐中華民國是一個重要問題?！泵绹艞壴瓉淼摹爸匾獑栴}”提案，實際上已是步步退守。

9月25日，《人民日報》發(fā)表評論員文章《堅決反對美國制造“兩個中國”的陰謀》，指出美國的兩個提案是根本站不住腳的。美國此舉，是想要繼續(xù)阻撓恢復(fù)中國在聯(lián)合國的合法權(quán)利，妄圖在聯(lián)合國中造成“兩個中國”的局面，以便實現(xiàn)它長期霸占臺灣、把臺灣從中國分割出去的陰謀。在評論“逆重要問題”提案時，該文說：“美國也不得不承認它過去堅持恢復(fù)中國在聯(lián)合國的合法席位屬于‘重要問題’的做法是‘不實際’的，現(xiàn)在又把驅(qū)逐蔣介石集團硬說成是‘重要問題’，這不是自相矛盾嗎？”

1971年10月25日，第26屆聯(lián)大否決了美國的“逆重要問題”案，以壓倒多數(shù)通過了恢復(fù)中國在聯(lián)合國一切合法權(quán)利和立即把蔣介石集團的代表從聯(lián)合國及所屬一切機構(gòu)中驅(qū)逐出去的2758號決議。“兩阿提案”獲勝后，美國炮制的“雙重代表權(quán)”提案被大會自動否決，成為廢案。

10月25日這一天，基辛格剛剛結(jié)束他的第二次訪華。他乘坐的“空軍一號”從北京起飛后不久，電傳打字機就傳來消息說：美國在聯(lián)合國中保持臺灣席位的那場戰(zhàn)斗打輸了。返美后，基辛格向新聞記者描述他的心情說：這是一個痛苦的巧合。

11月15日，中華人民共和國代表團首次出席聯(lián)合國大會，受到熱烈歡迎。對主張“既然承認中華人民共和國，臺灣的代表就應(yīng)當被拋棄”的賴斯頓來說，這一幕應(yīng)該是他所樂意看到的，雖然，周恩來總理沒有能親自到紐約來。