城鎮(zhèn)化是農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移的必由之路

從１９９５～２００２年，我國農(nóng)村平均每年新增勞動(dòng)力１３００萬。到２００３年，估計(jì)農(nóng)村有２．４億剩余勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)移出來。很顯然，依靠現(xiàn)有城市吸納這么多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力是不現(xiàn)實(shí)的，而依靠國家投資建設(shè)大中城市，興辦國有企業(yè)來安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也是不可能的。因此，以我國分布廣、數(shù)量多、新建擴(kuò)建有潛力、對農(nóng)村剩余勞力容納和吸收能力大的小城鎮(zhèn)為基地，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城居住，以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必由之路。

目前，農(nóng)村勞動(dòng)力大多采取離土不離鄉(xiāng)和離鄉(xiāng)不離土方式轉(zhuǎn)移，就業(yè)很不穩(wěn)定，加上大中城市正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，加大了對農(nóng)村勞動(dòng)力的排斥，所以也只有推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展，才能徹底轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

一、影響貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因

１．勞動(dòng)力素質(zhì)低下。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的高低與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移程度密切相關(guān)。剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)低，難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在制約因素。

２．傳統(tǒng)觀念的束縛。幾千年來，農(nóng)民依戀土地，固守\"寧肯在家受窮，不愿出門冒險(xiǎn)\"的舊觀念，不到迫不得已，不會(huì)離開家鄉(xiāng)。

３．市場意識(shí)淡薄。大多數(shù)貧困鄉(xiāng)縣，一直是政府關(guān)注的\"扶貧\"對象，大部分農(nóng)民形成了\"等、靠、要\"的思想，一切等著政府安排，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更談不上主動(dòng)適應(yīng)市場要求調(diào)整自己的生產(chǎn)和務(wù)工項(xiàng)目了。在這種狀況下，越是貧困地區(qū)，\"以資代勞\"金額占純收入的比率越高，有的高達(dá)６０％以上，這在一定程度上制約了貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

４．勞動(dòng)力市場發(fā)育遲緩。目前多數(shù)貧困鄉(xiāng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)基本上是自發(fā)的，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)幾乎處于無組織和無序狀態(tài)。

５．農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，難以帶動(dòng)農(nóng)村建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，尚不能成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道。

二、政府加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對策

１．積極引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、確保農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)。各級(jí)組織要立足本地勞動(dòng)力資源實(shí)際，善于發(fā)揮本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢，支持有一技之長的勞動(dòng)力帶技術(shù)、帶產(chǎn)品外出闖市場，求發(fā)展。

２．加強(qiáng)政策引導(dǎo)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。

（１）改革現(xiàn)行戶籍管理制度，建立與勞動(dòng)力就業(yè)和區(qū)域轉(zhuǎn)移相配套的就業(yè)與勞保福利制度，解除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的后顧之憂。

（２）制定優(yōu)惠的投資政策，改善投資環(huán)境，廣開渠道，招商引資，拓寬勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑。

（３）針對不同地區(qū)情況認(rèn)真研究，規(guī)定合理的以資代勞額度，降低農(nóng)民外出務(wù)工風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)更多農(nóng)民走出家門。

３．加強(qiáng)農(nóng)民教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。

（１）在農(nóng)村真正普及九年義務(wù)教育，保證適齡兒童入學(xué)。

（２）搞好農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術(shù)技能，增強(qiáng)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

４．規(guī)范農(nóng)村人口流動(dòng)，建立健全中介服務(wù)體系。

（１）要加強(qiáng)對外出就業(yè)人員的管理。作為轉(zhuǎn)出地，應(yīng)對轉(zhuǎn)出人員進(jìn)行登記，包括去向、從事的職業(yè)，并要求外出者定期反饋有關(guān)信息，制定相應(yīng)完善的法律法規(guī)，保護(hù)外出務(wù)工者的合法權(quán)益。作為轉(zhuǎn)入地，也應(yīng)對轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的人員進(jìn)行審核、登記、建檔，使他們能正常參與有組織的社會(huì)生活，接受教育和監(jiān)督，充分發(fā)揮他們在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用。

（２）大力發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，聯(lián)接勞動(dòng)力的供求雙方。建立和完善勞動(dòng)力市場管理制度，規(guī)范市場行為，保護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益。

三、農(nóng)民自身如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求

聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民自己支配時(shí)間和勞力，長時(shí)間形成了生活方式的隨意性，思想意識(shí)的自由化相對較重，轉(zhuǎn)移進(jìn)城鎮(zhèn)后存有頗多不習(xí)慣，很多情況與市民的生活方式格格不入。因此，農(nóng)民只有在規(guī)范的管理中，在與市場的接觸中，逐步改變自己的生活方式和思想觀念，提高自身的綜合素質(zhì)和文明程度，不僅硬件設(shè)施城鎮(zhèn)化，而且綜合素質(zhì)也城鎮(zhèn)化，自覺地融入現(xiàn)代城市生活中去，形成與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念，做新一代的城鎮(zhèn)居民。