沒有人情，只有積極應(yīng)對(duì)

柳暗花不明

——去年全球貿(mào)易復(fù)蘇未能盡如人愿

根據(jù)WTO去年11月份修訂之后的數(shù)據(jù)，世界商品貿(mào)易2001年下降1.5%，出現(xiàn)了20年來的首次負(fù)增長。2002年以來，世界貿(mào)易在一定程度上有所復(fù)蘇，新一輪多邊貿(mào)易談判也拉開了序幕，市場對(duì)貿(mào)易增長有很大期待，但苦于全球經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇遲遲未來，貿(mào)易保護(hù)主義調(diào)門升高，使貿(mào)易形勢轉(zhuǎn)好大打折扣。世界銀行去年12月預(yù)測，2002年世界貿(mào)易額增長率僅為2.9%，勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)溫和復(fù)蘇。

盤點(diǎn)去年整體貿(mào)易環(huán)境，主要有以下幾方面將對(duì)全球貿(mào)易發(fā)展具有后續(xù)效應(yīng)和長遠(yuǎn)影響。

首先，大國貿(mào)易保護(hù)主義可能隨時(shí)抬頭。美國去年初動(dòng)用“201條款”，對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品加征關(guān)稅，引起相關(guān)國家強(qiáng)烈不滿。今年，除了要繼續(xù)關(guān)注美國貿(mào)易政策走向外，還要特別對(duì)歐盟加以關(guān)注。歐盟可能是未來“貿(mào)易歧視”的最大發(fā)源地，隨著成員的擴(kuò)大，其“貿(mào)易歧視”的發(fā)源地也會(huì)急劇擴(kuò)張。歐盟為了本地區(qū)的整合，有可能促成“內(nèi)部成員”與“外部成員”兩個(gè)陣營，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，對(duì)外仍采用共同貿(mào)易壁壘，實(shí)行統(tǒng)一的對(duì)外關(guān)稅稅率，因而具有較明顯的排他性。

其次，美國貿(mào)易戰(zhàn)略咄咄逼人，實(shí)施步伐將越來越快。去年8月美通過《貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案》(TPA)，恢復(fù)了1994年以來中斷的美總統(tǒng)同外國簽訂貿(mào)易協(xié)定的權(quán)力。TPA的通過構(gòu)成了美國全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署的重要一環(huán)，美政府上下對(duì)此齊聲叫好。商務(wù)部長埃文斯將國會(huì)通過該法案的當(dāng)天稱為“美國具有歷史意義和偉大的一天”；布什總統(tǒng)則稱法案是“美國的重要工具，將得以促進(jìn)美國繁榮、西半球的進(jìn)步和全球自由”。這實(shí)際上概括出美國“雄心勃勃”的貿(mào)易戰(zhàn)略目標(biāo)和布局的“三步驟”，即逐步建立雙邊自由貿(mào)易協(xié)定、美洲自由貿(mào)易區(qū)和全球貿(mào)易協(xié)定架構(gòu)。目前，這一法案已促使美與智利最終簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，其他影響正不斷展現(xiàn)，值得各國密切關(guān)注。

第三，類似“封港”事件可能再次發(fā)生，突增相關(guān)國家貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。去年9月底，美國西部港口因勞資雙方矛盾未能得到妥善解決，致使港口運(yùn)轉(zhuǎn)不能正常，從而“封港”十余日?！胺飧邸痹斐擅绹?jīng)濟(jì)的損失，亞洲經(jīng)濟(jì)受此沖擊最大：東亞很多國家貿(mào)易受阻，遭受池魚之殃。業(yè)內(nèi)人士指出，若事態(tài)持續(xù)一個(gè)月以上，亞洲經(jīng)濟(jì)將肯定陷入衰退。因此，對(duì)于類似的突發(fā)事件，相關(guān)國家要有所準(zhǔn)備，未雨綢繆，及早考慮應(yīng)對(duì)方案。

國際貿(mào)易正處于重大變化時(shí)期，各種向上與向下因素相激相蕩，互為促動(dòng)。一方面，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，國際貿(mào)易和投資前年萎縮，去年增長又是似有若無；另一方面，多哈回合正式啟動(dòng)，雙邊和地區(qū)貿(mào)易談判如火如荼，大國貿(mào)易政策和關(guān)系正在微妙調(diào)整，也使國際貿(mào)易未出現(xiàn)重大倒退，并為今年貿(mào)易的恢復(fù)性增長奠定了基礎(chǔ)，但要在多邊貿(mào)易談判中取得進(jìn)展尚需時(shí)日。繼去年獲得高速增長后，中國外貿(mào)今年仍有亮點(diǎn)。

多邊談判進(jìn)展不順

——簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定成為潮流

綜合各種機(jī)構(gòu)預(yù)測，今年各國反衰退、擴(kuò)大貿(mào)易的戰(zhàn)略和政策將開始收到效果，全球貿(mào)易本身也已經(jīng)累積了向上增長的動(dòng)力，將邁入恢復(fù)性增長期。預(yù)計(jì)發(fā)展中國家將成為今年世界貿(mào)易增長的主要推動(dòng)力量。據(jù)世行預(yù)計(jì)，今年世界貿(mào)易增長率可達(dá)7%。雖然貿(mào)易大勢看好，但不確定因素也不容忽視，主要包括美國經(jīng)濟(jì)的走勢、伊拉克局勢發(fā)展、日歐等國貿(mào)易能否快速增長等。但歸根到底，今年全球貿(mào)易走勢的晴雨表，將是圍繞多邊談判的自由貿(mào)易的前景如何。

按照多哈會(huì)議制定的時(shí)間表，今年9月將對(duì)新一輪談判進(jìn)行中期評(píng)估。然而，新一輪談判前景不太樂觀，根本原因在于無法達(dá)到各方利益平衡。美要增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，保護(hù)其農(nóng)產(chǎn)品市場；歐盟則威脅在2006年以前不準(zhǔn)備取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；發(fā)展中國家更關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品、原材料關(guān)稅。此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域也存在巨大分歧。去年美國還為多哈會(huì)談拋出了一個(gè)真假難分的“徹底性提議”，即取消所有農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制造品貿(mào)易的關(guān)稅，大規(guī)模地削減農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，實(shí)施服務(wù)貿(mào)易自由化。但由于提議避重就輕，私心太重，最終幾乎是“無人喝采”。

正由于多哈回合面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一些國家決定將精力放在較小規(guī)模的雙邊和地區(qū)談判上，今年可能由此打開多邊自由貿(mào)易談判的突破口。雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的一個(gè)突出優(yōu)點(diǎn)就是見效快。WTO多邊協(xié)商雖可廣泛推動(dòng)貿(mào)易自由化，但因?yàn)閰⑴c者眾，要達(dá)成協(xié)議也較曠日持久。而“雙邊”則可以讓具有較強(qiáng)共識(shí)的國家先達(dá)成協(xié)議，在此基礎(chǔ)上，也有利于WTO多邊貿(mào)易談判。當(dāng)各國貿(mào)易障礙與制度差異因區(qū)域整合而減少后，如果要對(duì)更多貿(mào)易伙伴進(jìn)一步開放市場，只是擴(kuò)大開放對(duì)象而已，國內(nèi)阻力自然比較低。實(shí)際上，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定在去年就已成為國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要議題，僅2002年夏至11月中，就有20個(gè)談判被提出，其中以東亞地區(qū)發(fā)展最為迅速。據(jù)估計(jì)，今年WTO成員難以采取全球行動(dòng)削減貿(mào)易壁壘，因而簽定雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的趨勢將進(jìn)一步發(fā)展。

此外，由于恐怖事件不斷以及全球反恐斗爭，國際貿(mào)易的成本將繼續(xù)加大。9.11以來，國際恐怖事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)百億美元，間接損失難以估量。在國際貿(mào)易方面，由于安全防范措施的加強(qiáng)和運(yùn)輸費(fèi)用的提高，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本和支出大大增加，從而將削弱甚至吞噬全球貿(mào)易的潛在增長。據(jù)估計(jì)，美國及其他國家采取的各種安全措施可能導(dǎo)致國際貿(mào)易成本增加10%~25%。例如，美國反恐行動(dòng)已經(jīng)擴(kuò)展至貿(mào)易的供應(yīng)鏈。去年以來，美國海關(guān)成為國內(nèi)反恐的一個(gè)重中之重，海關(guān)不僅成為全美防衛(wèi)盾計(jì)劃(PSA)一分子，而且與商貿(mào)界合作反恐(C-TPAT)制度化，特別是美還在全球發(fā)起海關(guān)貨柜安全倡議(CSI)。所有這些，均使美國與包括我國在內(nèi)的主要貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易成本加大。

中國謀子又謀勢

——今年外貿(mào)增長空間依然很大

去年我國對(duì)外貿(mào)易增長預(yù)估為17.7%，總額將達(dá)到6200億美元，占世界貿(mào)易的比重(2001年為4.3%)和全球貿(mào)易排位(2001年為第六位)可能會(huì)進(jìn)一步提升。今年，由于國際市場需求有所回升，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快，加上我國入世的積極效應(yīng)正進(jìn)一步顯現(xiàn)，外貿(mào)在去年高基數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增長雖有一定壓力，但前景仍為多方看好。

首先，局部謀子。今年仍要發(fā)揮我國特有的比較優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大勞動(dòng)密集型的大宗商品出口，加快機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，大力培育、出口名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。要加快實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，扶持各類企業(yè)擴(kuò)大出口，推進(jìn)貿(mào)易方式多元化。

令人鼓舞的是，已有許多企業(yè)開始學(xué)會(huì)根據(jù)WTO規(guī)則處理中外經(jīng)貿(mào)糾紛，保護(hù)自己的利益?？傮w來看，去年國內(nèi)企業(yè)反傾銷應(yīng)訴工作取得明顯進(jìn)步，應(yīng)訴成功案例增加，這些都在一定程度上反映了我國貿(mào)易條件的改善和企業(yè)應(yīng)對(duì)能力的增強(qiáng)。

其次，整體謀勢。今年，我國關(guān)稅水平仍將進(jìn)一步降低，入世的沖擊效應(yīng)仍需密切觀察，對(duì)外貿(mào)的真正考驗(yàn)可能還在后面。因此，必須保持外經(jīng)貿(mào)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，包括進(jìn)一步完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，提高解決貿(mào)易爭端的水平；從根本上改善貿(mào)易和投資的軟環(huán)境，致力建立公正、透明、穩(wěn)定的政策和法律體系，促進(jìn)形成誠信、規(guī)范、統(tǒng)一的市場環(huán)境；切實(shí)把利用外資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和專門人才上來；繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓海外市場；等等。

在國際貿(mào)易和全球經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)上，沒有人情，只有規(guī)則和積極應(yīng)對(duì)。今年，我們?cè)谛乱惠喍噙呝Q(mào)易談判上要加大參與力度。一方面，在公正立法與執(zhí)法、依法行政、透明度、非歧視等原則性問題上不能打任何折扣；但另一方面，在具體的經(jīng)濟(jì)問題上，比如金融、保險(xiǎn)等行業(yè)的開放節(jié)奏，則完全可以把WTO的規(guī)則用足用好，從而最大限度地維護(hù)和爭取我國的經(jīng)濟(jì)利益。在致力籌建中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)方面，要進(jìn)一步落實(shí)并深化與相關(guān)國家的合作，進(jìn)一步發(fā)揮與我國不斷增長的實(shí)力相稱的積極作用?！?/p>