梅加瓦蒂兵發(fā)亞齊

對(duì)于梅加瓦蒂來說，維護(hù)國家統(tǒng)一是第一位的，是目標(biāo)；至于和平還是武力、胡蘿卜還是大棒，只是手段問題。

印尼總統(tǒng)梅加瓦蒂終于對(duì)主張?jiān)趤嘄R省建立伊斯蘭國家的分離主義武裝“自由亞齊運(yùn)動(dòng)”(GAM)動(dòng)武了。5月19日，梅加瓦蒂宣布在亞齊實(shí)施六個(gè)月戒嚴(yán)，并令政府軍向“自由亞齊運(yùn)動(dòng)”在亞齊的據(jù)點(diǎn)發(fā)起軍事進(jìn)攻。梅加瓦蒂最終選擇用武力手段解決亞齊問題，標(biāo)志著雙方經(jīng)三年多達(dá)成的和平協(xié)議和為期五個(gè)月的?；饸w于失敗。軍方動(dòng)用了戰(zhàn)斗機(jī)、導(dǎo)彈進(jìn)行空中打擊，動(dòng)用了500名空降兵和約三萬名地面部隊(duì)進(jìn)行地面作戰(zhàn)，這是印尼近30年來發(fā)動(dòng)的最大規(guī)模的一次軍事行動(dòng)。而“自由亞齊運(yùn)動(dòng)”則聲言要“戰(zhàn)斗到底”，并采取了焚燒學(xué)校等報(bào)復(fù)行動(dòng)。

一捅就破的和平協(xié)議

亞齊位于印尼的最西北端，是伊斯蘭教最早傳入印尼的地方，有印尼的“麥加走廊”之稱。當(dāng)?shù)孛癖姷淖诮绦叛霰绕渌貐^(qū)更虔誠，當(dāng)年對(duì)荷蘭殖民軍和日本侵略者的抵抗也最激烈持久。1945年8月17日，當(dāng)蘇加諾宣布印尼獨(dú)立時(shí)，亞齊伊斯蘭領(lǐng)袖和軍方代表最先表示擁護(hù)，并捐獻(xiàn)了50公斤黃金，買了兩架飛機(jī)送給中央政府，成為印尼空軍和民航的歷史締造者。當(dāng)時(shí)的亞齊伊斯蘭領(lǐng)袖被任命為亞齊地區(qū)省長(zhǎng)。

但由于開國總統(tǒng)蘇加諾執(zhí)行了將亞齊與其他省份合并、取消自治權(quán)、禁止實(shí)行伊斯蘭法、進(jìn)行掠奪性的資源開發(fā)以及軍事鎮(zhèn)壓等政策，激化了亞齊與中央政府的矛盾。1976年，亞齊最后一名蘇丹的后裔哈桑·迪羅創(chuàng)建了“自由亞齊運(yùn)動(dòng)”，目標(biāo)是在亞齊建立獨(dú)立的伊斯蘭國家。蘇哈托任總統(tǒng)時(shí)期，對(duì)亞齊實(shí)行的是軍事高壓政策，它使得亞齊上萬人死亡，幾十萬人流離失所。哈?！さ狭_流亡瑞典。1998年哈比比總統(tǒng)上臺(tái)后，取消軍事管制，“自由亞齊運(yùn)動(dòng)”遂在東帝汶獨(dú)立的鼓舞下再度猖獗。1999年以后，第四任總統(tǒng)瓦希德政府采取“懷柔”政策，頒布一系列緩和矛盾的措施，并與“自由亞齊運(yùn)動(dòng)”進(jìn)行和談。

2001年梅加瓦蒂上臺(tái)后，也曾力主和平解決亞齊問題。2002年12月9日，政府與“自由亞齊運(yùn)動(dòng)”在國際各方的斡旋下簽訂“停止敵對(duì)行動(dòng)和平協(xié)議”。困擾印尼近27年的亞齊問題出現(xiàn)解決的曙光，國內(nèi)外輿論評(píng)價(jià)“這是梅加瓦蒂上任以來的最大政績(jī)”。但由于協(xié)議在很多關(guān)鍵問題上處理模糊，因此，協(xié)議簽署后雙方互指違反協(xié)議。主要表現(xiàn)是：印尼政府雖承諾給亞齊廣泛自治權(quán)，但未確認(rèn)“自由亞齊運(yùn)動(dòng)”的合法性；“自由亞齊運(yùn)動(dòng)”同意在七個(gè)月內(nèi)解除武裝，但未明確表示放棄“獨(dú)立建國”。其實(shí)雙方都只是將和平協(xié)議視為權(quán)宜之計(jì)。梅加瓦蒂豈能看不透分離主義者打打停停、爭(zhēng)取喘息的一貫做法，也根本不信任這個(gè)和平協(xié)議。5月17日，心意已決的雙方在東京的最后談判失敗。19日，梅加瓦蒂不顧國際壓力，揮師西北。

梅加瓦蒂的決心、民意和槍桿子

2001年7月，仍在承受金融危機(jī)后遺癥之苦的印尼從“古斯德大叔”(印尼人對(duì)瓦希德的昵稱)的手里交到了“梅加瓦蒂媽媽”手里(當(dāng)時(shí)很多人都認(rèn)為梅加瓦蒂是個(gè)沉默寡言的主婦型總統(tǒng))。能否維護(hù)國家統(tǒng)一是梅加瓦蒂面臨的最大挑戰(zhàn)之一。1998年東帝汶公決獨(dú)立刺激了印尼多個(gè)省份的分離主義勢(shì)力。鬧得最兇的東有伊里安查亞省，西有亞齊省。有關(guān)印尼有可能走向巴爾干化的說法不絕于耳。對(duì)于印尼人來說，丟了亞齊，就丟了印尼的錢袋子。從1979年到1997年，亞齊油氣出口收入高達(dá)450億美元。丟了亞齊，也就喪失了扼守馬六甲海峽的戰(zhàn)略要點(diǎn)。梅加瓦蒂豈能讓乃父蘇加諾打下的江山分裂在自己手里?對(duì)于梅加瓦蒂來說，維護(hù)國家統(tǒng)一是第一位的，是目標(biāo)；至于和平還是武力、胡蘿卜還是大棒，只是手段問題。

梅加瓦蒂的決心還來自民眾的支持。也許是東帝汶的獨(dú)立傷了印尼的自尊，堂堂兩億人口的世界第一大穆斯林國家不能在亞齊問題上再犯錯(cuò)誤。因此，此次動(dòng)武得到超過70%的民眾的支持。最令人驚奇的是，印尼政壇一向相互對(duì)立的的兩大政黨派系（以梅加瓦蒂及國會(huì)主席丹戎為代表的民族主義政黨派系，和以副總統(tǒng)哈茲及“人協(xié)”主席賴斯為代表的伊斯蘭政黨派系），居然在動(dòng)武的問題上達(dá)成了共識(shí)。

另外，軍方在印尼的下去上仍具有舉足輕重的地位，他們也力主以軍事手段解決分離主義問題。在軍方的壓力下，梅加瓦蒂去年以來在亞齊設(shè)立軍區(qū)，增派軍隊(duì)，恢復(fù)并強(qiáng)化軍事鎮(zhèn)壓，還擊斃了“自由亞齊運(yùn)動(dòng)”游擊隊(duì)司令阿布杜拉。和平協(xié)議簽署后，印尼軍方中的強(qiáng)硬派更是精心策劃，通過民兵組織攻擊負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)議實(shí)施的國際“聯(lián)合安全委員會(huì)”，致使該委員會(huì)被迫關(guān)閉多個(gè)辦事處，并最終撤出亞齊。今年2月20日，250名退休和現(xiàn)役的陸軍將領(lǐng)在陸軍總部舉行一次關(guān)門聚會(huì)，再三強(qiáng)調(diào)印尼三軍，尤其是陸軍維護(hù)國家統(tǒng)一的決心。4月15日晚，即將出訪俄羅斯的梅加瓦蒂突然召見軍警首長(zhǎng)，特別討論亞齊問題。5月9日，印尼軍方以恐怖主義罪名逮捕了五名“自由亞齊運(yùn)動(dòng)”談判代表。此時(shí)，駐扎在亞齊的軍警已經(jīng)從3.8萬名增加到5萬名，是“自由亞齊運(yùn)動(dòng)”武裝分子的10倍。

“自由亞齊運(yùn)動(dòng)”面臨三大危機(jī)

“自由亞齊運(yùn)動(dòng)”這幾年也正經(jīng)歷純度降低、凝聚力渙散的危機(jī)。“自由亞齊運(yùn)動(dòng)”雖號(hào)稱有5000名成員，但目前大部分成員是在90年代加入的，其中不少人是躲避警察追捕的刑事罪犯，他們根本不在乎伊斯蘭教義和獨(dú)立建國的政治目標(biāo)。加之最高領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都遠(yuǎn)在瑞典等國，溝通不暢，指揮不力，政治精神漸趨渙散。特別是在亞齊廣受尊重的“自由亞齊運(yùn)動(dòng)”司令阿布杜拉被擊斃后，一些投機(jī)的武裝分子就掙脫管束，以籌集軍費(fèi)的名義殺人越貨、敲詐勒索，從而失去了當(dāng)?shù)孛癖娞貏e是宗教領(lǐng)袖的信任。

其次，多年以來，“自由亞齊運(yùn)動(dòng)”的武器來源主要是泰國南部和菲律賓南部的穆斯林分離主義武裝。但9.11以后，東南亞各國不僅自己嚴(yán)打恐怖主義和分離主義武裝，而且成為美國的反恐第二戰(zhàn)線，各國之間加強(qiáng)了邊境合作，截?cái)嗔恕白杂蓙嘄R運(yùn)動(dòng)”的武器來源。

第三，就在不久前的5月中旬，“自由亞齊運(yùn)動(dòng)”在國內(nèi)的最高領(lǐng)導(dǎo)人之一阿姆里向政府投誠。阿姆里表示，他贊同印尼政府在亞齊實(shí)行特別自治的主張，并認(rèn)為如果沒有國際社會(huì)的支持，要想在亞齊鬧獨(dú)立是不可能的。阿姆里的話道出了“自由亞齊運(yùn)動(dòng)”的第三個(gè)危機(jī)，即缺乏國際支持。亞齊的情況和東帝汶有所不同。聯(lián)合國認(rèn)為東帝汶是印尼1975年出兵占領(lǐng)的，國際社會(huì)承認(rèn)東帝汶是個(gè)獨(dú)立國家。而亞齊自印尼獨(dú)立時(shí)就是印尼的一部分。今年5月初，包括美、俄等在內(nèi)的25個(gè)國家駐印尼大使表示支持印尼的統(tǒng)一。值得注意的是，西方社會(huì)不支持亞齊獨(dú)立還有一個(gè)不太好明說的原因，那就是“自由亞齊運(yùn)動(dòng)”的理想是建立一個(gè)實(shí)行伊斯蘭法的國家。

梅加瓦蒂目前的難處

其一是如何控制軍方。目前，軍方正在國會(huì)推動(dòng)一項(xiàng)軍事法令的新條款，即“當(dāng)國家處于緊急狀態(tài)時(shí)，武裝部隊(duì)總司令有權(quán)動(dòng)用軍隊(duì)，事先不必獲得作為最高統(tǒng)帥的總統(tǒng)同意，只須在事后24小時(shí)內(nèi)向總統(tǒng)報(bào)告”。一些學(xué)者和人權(quán)人士認(rèn)為，這項(xiàng)被媒體稱為“政變條款”的規(guī)定，可能于日后被軍方當(dāng)作進(jìn)行“合法政變”的法律根據(jù)，因此力促國會(huì)刪除該條款。梅加瓦蒂現(xiàn)在依靠并得到軍方的支持，但有可能最終難以駕馭軍方。

其二是如何協(xié)調(diào)與伊斯蘭政黨派系的關(guān)系。過去經(jīng)常激烈批評(píng)軍人參政干政的人協(xié)主席、國家使命黨主席賴斯，以及副總統(tǒng)哈茲都是梅加瓦蒂競(jìng)選下任總統(tǒng)的對(duì)手。但二人為得到軍方支持，居然也在3月表示支持通過上述“政變條款”。伊斯蘭政黨、民族主義政黨和軍方又進(jìn)入一個(gè)復(fù)雜博弈的關(guān)口。

其三是如何應(yīng)對(duì)國際壓力。一方面，國際社會(huì)支持印尼統(tǒng)一。總部在日內(nèi)瓦的國際非政府人道主義組織亨利·杜南中心作為協(xié)調(diào)人參與了談判的全過程。日本、美國、歐盟和世界銀行等相關(guān)國家和國際組織也允諾巨款援助亞齊重建。但另一方面，國際社會(huì)又極力要求和平解決問題，對(duì)印尼政府施壓。政府在談判失敗動(dòng)武后，安南和美、日、澳、菲、馬等國又呼吁雙方盡快恢復(fù)在東京的和談。國際輿論認(rèn)為，由于印尼和菲律賓同時(shí)向本國的分離主義武裝動(dòng)武，惡化了東南亞地區(qū)安全形勢(shì)，為美國加大干預(yù)力度及加大在東南亞的軍事存在找到了借口?！?/p>