六方會(huì)談后的朝美角力

六方會(huì)談后，朝核問題的主要當(dāng)事國(guó)朝鮮和美國(guó)都不約而同地采用了軟硬兼施的戰(zhàn)術(shù)：謹(jǐn)慎與克制旨在“凍結(jié)”現(xiàn)狀，避免危機(jī)進(jìn)一步升級(jí)，更注意避免跨越對(duì)方所能容忍的底線；強(qiáng)硬的一手則旨在向?qū)κ质┘訅毫?，增加自己在談判桌上的籌碼，促使對(duì)方在下次會(huì)談中采取更加靈活的態(tài)度。

通過８月２７日～２９日的朝核問題北京六方會(huì)談，朝鮮半島無(wú)核化的目標(biāo)已經(jīng)確立，和平解決的進(jìn)程已經(jīng)啟動(dòng)。然而會(huì)談后的短短幾周內(nèi)，圍繞朝核問題，事態(tài)又有了一系列耐人尋味的發(fā)展。

朝鮮：言辭激烈，行為克制

六方會(huì)談結(jié)束后的第二天即８月３０日，一位朝鮮代表團(tuán)成員離京回國(guó)時(shí)在機(jī)場(chǎng)對(duì)記者說(shuō)，“沒有再進(jìn)行這類會(huì)談的必要了”，并表示朝鮮已經(jīng)對(duì)參加關(guān)于朝核問題的下一輪會(huì)談“失去了興趣，也沒有了任何期望”，因?yàn)槊绹?guó)通過武力解除朝鮮武裝的企圖已經(jīng)變得十分明顯，朝鮮除了增強(qiáng)核威懾力以捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)之外“別無(wú)選擇”。同一天，朝鮮外務(wù)省發(fā)言人在平壤也表示，美國(guó)在會(huì)談中絲毫沒有表示出改善關(guān)系和轉(zhuǎn)變政策的意愿，反而想使會(huì)談成為解除朝鮮武裝的場(chǎng)所，會(huì)談“不僅毫無(wú)用處，而且在許多方面都是有百害而無(wú)一利”；會(huì)談背叛了朝鮮的期待，最終演變成為一場(chǎng)強(qiáng)迫朝鮮解除武裝的“鬧劇”。因此北京會(huì)談使朝鮮更加堅(jiān)信有必要加強(qiáng)核威懾力。這位發(fā)言人還說(shuō)，盡管與會(huì)各方同意舉行下一輪會(huì)談，但是舉行進(jìn)一步的磋商已經(jīng)沒有任何意義了。

９月３日朝鮮舉行了第十一屆最高人民會(huì)議第一次會(huì)議，在此次會(huì)上通過了一項(xiàng)決定，即對(duì)朝鮮外務(wù)省就核問題所表明的立場(chǎng)和采取的措施表示支持。據(jù)有報(bào)道說(shuō)，金正日本人也曾對(duì)會(huì)談結(jié)果表示過不滿。

９月１３～１４日美國(guó)及其盟國(guó)舉行了海上攔截演習(xí)，對(duì)此朝鮮發(fā)表了措辭嚴(yán)厲的聲明，稱：“此次聯(lián)合軍事演習(xí)就是美國(guó)向我們發(fā)動(dòng)襲擊前所要采取的軍事行動(dòng)。是對(duì)我們的公然軍事挑釁?！?/p>

但是，同朝鮮異常強(qiáng)硬的言辭形成鮮明對(duì)照的則是其行動(dòng)上的謹(jǐn)慎與克制。近幾個(gè)月來(lái)外電一直有消息稱朝鮮將在國(guó)慶節(jié)期間正式宣布擁有核武器，韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》還引用“可靠消息”稱朝鮮可能會(huì)在國(guó)慶節(jié)試射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。但是在９月９日朝鮮的國(guó)慶日，與人們的預(yù)期相反，朝鮮并沒有宣布自己成為“核俱樂部”成員，也沒有展示或試射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。全世界都為此“松了一口氣”。

此外，今年１月朝鮮曾宣布退出核不擴(kuò)散條約并重新啟用位于寧邊的核設(shè)施。來(lái)自西方的消息也稱，寧邊提取武器級(jí)钚的核設(shè)施從今年早些時(shí)候起直到上個(gè)月都處于運(yùn)行狀態(tài)中。但９月１２日美聯(lián)社援引美國(guó)政府官員的話卻稱，有跡象表明寧邊核設(shè)施的工作“顯然已經(jīng)停止”。對(duì)此有關(guān)人士給出了下面幾種可能的解釋：１）朝鮮發(fā)出了愿意終止核武計(jì)劃的信號(hào)，為新一輪六方會(huì)談創(chuàng)造積極的氣氛；２）遇到技術(shù)問題，被迫中止核設(shè)施運(yùn)行；３）已把核再處理工作轉(zhuǎn)移到其他地點(diǎn)。雖然具體原因目前還不清楚，但如果是第一種可能的話，則表明朝鮮對(duì)于會(huì)談還是寄予很大的希望。

更讓世人感到鼓舞的是一則來(lái)自日本共同社的消息。據(jù)日本共同社９月１２日?qǐng)?bào)道，“俄朝有關(guān)人士”透露，朝鮮已向俄羅斯等方面表示有意同意第二次六方會(huì)談?dòng)冢保痹鲁踉诒本┱匍_。

美國(guó)：胡蘿卜與大棒并舉

美國(guó)對(duì)朝鮮的政策也開始有所松動(dòng)。在朝核問題上，迄今布什政府的立場(chǎng)一直是只有在朝鮮可驗(yàn)證地、不可逆轉(zhuǎn)地和完全地廢除核計(jì)劃之后，才能討論朝鮮關(guān)心的問題。六方會(huì)談后，朝鮮指責(zé)美國(guó)態(tài)度僵硬，韓國(guó)和中國(guó)則從中進(jìn)行斡旋。此后美國(guó)對(duì)朝政策發(fā)生了微妙但同時(shí)又意義重大的轉(zhuǎn)變?！都~約時(shí)報(bào)》等媒體９月５日?qǐng)?bào)道說(shuō)，布什總統(tǒng)日前曾授權(quán)美方代表向朝鮮說(shuō)明，美國(guó)準(zhǔn)備在朝鮮開始廢除核計(jì)劃的同時(shí)，采取一系列措施對(duì)其實(shí)施援助，包括逐步減輕制裁并最終簽訂和約。此外，在關(guān)鍵性的美國(guó)將于何時(shí)采取行動(dòng)的問題上，美國(guó)國(guó)務(wù)院在９月４日作出澄清：“他們（朝鮮）只有在滿足（美國(guó)）所有的要求之后才能得到（美國(guó)的肯定）答復(fù)的說(shuō)法并不正確。”此舉暗示在朝鮮完全廢棄核武項(xiàng)目之前也可討論對(duì)朝援助事宜。同一天，美國(guó)國(guó)家安全顧問賴斯表示：“我們確實(shí)想給六方會(huì)談一個(gè)機(jī)會(huì)。這是能夠?qū)さ媒鉀Q方法的最佳機(jī)會(huì)?！?/p>

美國(guó)的胡蘿卜政策還體現(xiàn)在處理由美、韓、日等國(guó)為主的朝鮮半島能源開發(fā)組織在朝鮮修建兩座輕水反應(yīng)堆問題上的謹(jǐn)慎態(tài)度。早在７月，美國(guó)眾議院就已決定停止一切向兩座輕水反應(yīng)堆的財(cái)政資助，并向韓、日政府通報(bào)，且從８月中旬開始停止向兩座輕水反應(yīng)堆提供技術(shù)支持和配件。然而進(jìn)入９月以來(lái)美國(guó)卻一直對(duì)兩座輕水反應(yīng)堆的前途保持沉默。尤其出人意料的是，９月１５日，布什總統(tǒng)批準(zhǔn)向朝鮮半島能源開發(fā)組織提供３７２萬(wàn)美元作為其日常辦公開支，再次表明美國(guó)在能源問題上不愿意把門關(guān)死。

此外，年初以來(lái)美國(guó)曾一直試圖把朝核問題提交到聯(lián)合國(guó)，以加大對(duì)朝鮮的國(guó)際壓力，然而近幾周來(lái)美國(guó)就此問題在聯(lián)合國(guó)的游說(shuō)活動(dòng)的力度明顯減弱，并表示“目前”不會(huì)將朝核問題提交安理會(huì)。

不過，美國(guó)在施以胡蘿卜政策的同時(shí)，也對(duì)朝鮮保持了一定的壓力。９月１３～１４日，美國(guó)、澳大利亞、法國(guó)和日本在澳大利亞東北沿岸的珊瑚海舉行了一次多國(guó)海上攔截演習(xí)。來(lái)自四個(gè)國(guó)家的８００名軍警人員參加了這次名為“太平洋保護(hù)者”的演習(xí)。演習(xí)是根據(jù)布什在今年５月提出的“防擴(kuò)散安全行動(dòng)計(jì)劃”（ＰＳＩ，見本期Ｐ５９《“軍控?cái)r截在珊瑚海”》一文）舉行的。目前參加這一計(jì)劃的國(guó)家有１１個(gè)。該計(jì)劃要求各成員國(guó)將負(fù)責(zé)在各自海域攔截被懷疑載有走私大規(guī)模殺傷性武器（ＷＭＤ）或其原材料的船只。９月４日在巴黎舉行的“防擴(kuò)散安全行動(dòng)計(jì)劃”第三次會(huì)議決定，截至明年總共將舉行１０次有關(guān)攔截ＷＭＤ的陸、海、空軍事演習(xí)。珊瑚海演習(xí)是這一系列演習(xí)的第一場(chǎng)。ＰＳＩ成員國(guó)都強(qiáng)調(diào)這一計(jì)劃并不針對(duì)特定國(guó)家，但外界比較一致的看法是朝鮮和伊朗等國(guó)將是主要的攔截對(duì)象。尤其在當(dāng)前情況下，矛頭顯然直接指向朝鮮。美國(guó)宣稱，這一系列演習(xí)將向朝鮮和伊朗發(fā)出明確的信號(hào)，今后它們擴(kuò)散ＷＭＤ或其原材料的行動(dòng)將變得更加“代價(jià)高昂和困難”。演習(xí)前一名美國(guó)高級(jí)官員甚至揚(yáng)言，今后類似去年攔截向也門運(yùn)送導(dǎo)彈的朝鮮船只的行動(dòng)會(huì)在“任何時(shí)候”、在“陸地、海上或空中”展開。

耐人尋味的是，第一次六方會(huì)談后，朝核問題的主要當(dāng)事國(guó)朝鮮和美國(guó)在兩國(guó)間的外交和其他領(lǐng)域的較量中都不約而同地采用了軟硬兼施的戰(zhàn)術(shù)：謹(jǐn)慎與克制旨在“凍結(jié)”現(xiàn)狀，避免危機(jī)進(jìn)一步升級(jí)，更注意避免跨越對(duì)方所能容忍的底線（朝方不正式宣布擁核、不試射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈；美方不推動(dòng)聯(lián)合國(guó)對(duì)朝封鎖和制裁）；強(qiáng)硬的一手旨在向?qū)κ质┘訅毫?，增加自己在談判桌上的籌碼，促使對(duì)方在下次會(huì)談中采取更加靈活的態(tài)度。

分析人士認(rèn)為，朝鮮所表現(xiàn)出的對(duì)會(huì)談結(jié)果的失望恰恰反映了它對(duì)會(huì)談的重視和所抱有的期望。而美國(guó)舉行“防擴(kuò)散安全行動(dòng)計(jì)劃”演習(xí)、朝鮮正在建設(shè)中的兩座輕水反應(yīng)堆未被叫停，則反映美國(guó)正試圖向朝鮮表明：美國(guó)最關(guān)注的問題是大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散（布什曾經(jīng)說(shuō)過關(guān)心朝鮮核武器的流向勝過朝鮮是否擁有核武），只要朝鮮廢除核計(jì)劃，美國(guó)愿意協(xié)助朝鮮解決包括能源短缺在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)困難以及其他關(guān)切。可以說(shuō)，無(wú)論朝鮮還是美國(guó)都意識(shí)到，在目前的情況下，尚沒有找到六方會(huì)談之外的和平解決核問題的方案，從這個(gè)意義上來(lái)講，朝、美在六方會(huì)談后進(jìn)行角力中的所作所為（以及在一些敏感問題上的不作為）所傳達(dá)的信息總體上是積極的。