“軍控攔截”在珊瑚海

澳大利亞外長唐納說得明白，盡管“安全擴散計劃”“并不是針對哪一個國家的，但是它跟政府對朝鮮的關(guān)注及其核武器計劃有關(guān)”。

９月１３日，天剛蒙蒙亮，多國空軍的偵察機在澳大利亞附近的珊瑚海海面上發(fā)現(xiàn)一艘掛著日本旗的商船，有情報顯示該船上可能載有“與大規(guī)模殺傷性武器相關(guān)的物質(zhì)”。澳大利亞、美國、法國、日本四國海軍和執(zhí)法機構(gòu)隨即展開追逐。日本海上保安廳在公海上發(fā)出登船檢查命令，并成功登船控制了“可疑船只”……

這是日前由澳大利亞主持的“太平洋保衛(wèi)者”演習的場景。參加演習的有澳大利亞的“墨爾本號”驅(qū)逐艦、“波特尼灣號”快艇和“海岸觀察者”偵察機，美國的“科蒂斯號”驅(qū)逐艦和海岸警衛(wèi)隊的“登船小組”，日本海保廳的快艇，法國的海上巡邏機和目標船。此次演習的籌劃由來已久，它是以美國為首的“擴散安全計劃”系列演習的一部分，主要目的就是“通過加大海上攔截力度，增加運輸核生化武器以及導(dǎo)彈部件的成本和難度，以此向伊朗和朝鮮的核開發(fā)計劃施加更大的壓力”。

《擴散安全計劃》出臺

９．１１事件以后，美國將大規(guī)模殺傷性武器擴散和恐怖主義視為對美國安全最嚴重的威脅。２００２年９月出臺的《美國國家安全戰(zhàn)略》宣稱，美國“面臨的最嚴重的威脅在于極端主義與技術(shù)的結(jié)合”，美國的敵人“正在謀求大規(guī)模毀滅性武器”，美國必須“采取行動”。當年１２月，布什政府又出臺了“抗擊大規(guī)模殺傷性武器國家戰(zhàn)略”，將反擴散列為抗擊大規(guī)模殺傷性武器的第一支柱。伊拉克戰(zhàn)爭其實就是以搜查大規(guī)模殺傷性武器為借口而發(fā)動的，在某種意義上也可以稱之為一場“軍控戰(zhàn)爭”。但是美國蓄意要予以打擊的另外幾個國家———朝鮮、伊朗等國與伊拉克情況有所不同，不顧國際輿論發(fā)動戰(zhàn)爭并非上策，美國認為有必要就反擴散問題糾集新的“志愿者聯(lián)盟”，以便在應(yīng)對“邪惡軸心”國家時有更多的手段和資源可供利用。于是，５月３１日，美國總統(tǒng)布什訪問波蘭時提出了“安全擴散計劃”（ＰＳＩ），表示美國將對裝有可疑貨物的飛機、船只進行檢查，以截獲違禁武器、導(dǎo)彈以及相關(guān)物品。此后，布什又多次提及此事，希望有關(guān)各國迅速組建一支攔截部隊，應(yīng)對“可能發(fā)生的潛在的對峙局面”。美國副國務(wù)卿博爾頓６月４日在眾議院國際關(guān)系委員會作證時，詳細闡明了對于該聯(lián)盟的設(shè)想：“伙伴國家密切協(xié)作，發(fā)揮各自能力，使用法律、外交、經(jīng)濟、軍事和其他手段攔截運載大規(guī)模殺傷性武器及與導(dǎo)彈相關(guān)的設(shè)備、技術(shù)的船只、飛機等”。

６月中旬，澳、法、德、意、日、荷、波、西、葡、英、美等１１國在西班牙馬德里舉行會議。與會國官員討論了如何設(shè)法攔截、檢查涉嫌偷運毒品、偽鈔和大規(guī)模殺傷性武器零件的朝鮮飛行器和貨船。會議最終通過“馬德里倡議”，就政策原則達成了一致意見，確立了伊拉克戰(zhàn)爭后的反擴散新機制，組建了一套以美國為主導(dǎo)，以歐亞盟友為主要支撐，以經(jīng)濟封鎖甚至武力核查為手段的體制。７月９日～１０日，上述１１國又在澳大利亞的布里斯班召開會議，研究了反擴散的具體措施和對象，將反擴散對象擴大至朝鮮、伊朗、敘利亞和利比亞四國，并進一步討論這項計劃的細節(jié)、各國負責的范圍以及如何具體貫徹落實“馬德里方案”的事項。９月３日～４日，１１國在巴黎簽署協(xié)議，批準了一系列對走私大規(guī)模殺傷性武器部件的飛機和船只進行攔截的管理規(guī)定。該計劃的主要原則規(guī)定還分發(fā)給許多國家，希望得到支持和響應(yīng)。美國官員稱，新的反擴散戰(zhàn)略正在以“光速”前進。與此同時，美國認為要讓“安全擴散計劃”成為一個有效的工具，就必須通過演習提高各成員國的相互協(xié)作能力。珊瑚海演習是系列演習中的第一場，今后幾個月里美國還將與其他一些國家舉行１０場海上攔截聯(lián)合演習，這些演習將由不同國家來主持進行：１０月１３日～１７日，西班牙在地中海主持舉行海上訓(xùn)練演習；１０月，英國主持空中攔截指揮演習；１１月２４日～２８日，法國在地中海主持海上訓(xùn)練演習；１２月３日～４日，意大利主持舉行空中攔截訓(xùn)練演習；２００４年１月，美國在阿拉伯海主持舉行海上攔截演習；２００４年初，波蘭主持進行地面攔截演習；２００４年春，意大利在地中海主持海上攔截演習，法國主持模擬空中攔截演習，德國也將主持一次演習。

劍鋒所指

美國宣稱，之所以在太平洋地區(qū)實施第一次攔截演習主要是出于后勤考慮，并沒有專門針對朝鮮的意思。但是澳大利亞外長唐納說得明白，盡管“安全擴散計劃”“并不是針對哪一個國家的，但是它跟政府對朝鮮的關(guān)注及其核武器計劃有關(guān)”。其實，“安全擴散計劃”出臺最初就是因攔截朝鮮船只而起。去年１２月９日，在非洲之角以東的阿拉伯海海域，西班牙“納瓦拉”號驅(qū)逐艦和輔助艦“帕蒂尼奧”號根據(jù)美國情報共同攔截了朝鮮的“小山”號貨輪，并強行登船找到了隱藏在水泥下的１５枚“飛毛腿”導(dǎo)彈和超過８０桶的化學藥品。后來也門政府稱，這是通過合法途徑購買的武器，美國和西班牙不得不將該船放行。在“擴散安全計劃”開始正式運作之前，法、日、澳等國以及臺灣當局已經(jīng)針對運往朝鮮的敏感物資采取了一些行動。４月份，法國根據(jù)德國情報，命令一艘法國貨輪在埃及卸下了一個裝有２２噸鋁管的集裝箱。鋁管可以用來制造提煉濃縮鈾的高速離心分離機，而德國認為這批貨最終將運往朝鮮。此外，法、德還共同攔截了運往朝鮮的氰化鈉。澳、日也都對朝鮮船只采取了嚴厲措施。４月份，澳大利亞在一艘朝鮮籍貨輪上發(fā)現(xiàn)５０公斤海洛因，便大肆宣揚這與朝鮮政府有關(guān)，并對船員提起訴訟。６月份，１０００多名日本警察、海關(guān)官員借口朝鮮客貨船“萬景峰”號從事非法活動，對其進行了大搜查。８月２２日，臺灣當局在高雄扣留了一艘載有化學藥品的朝鮮貨輪，并將這批貨品扣押一段時間后才放行?！鞍踩珨U散計劃”緊鑼密鼓出臺后，朝鮮的安全利益無疑將首當其沖受到影響。針對此次演習和反擴散計劃的出臺，朝鮮發(fā)表聲明稱其是“強盜式海上封鎖”計劃，與“海上恐怖主義”如出一轍，嚴重違反了國際法。朝鮮報紙《勞動新聞》說：“沒人能擔保這種封鎖行動不會導(dǎo)致全面戰(zhàn)爭的嚴重后果?！?/p>

公海私設(shè)公堂

此舉引出一個很大的問題，即如果要在公海實施攔截，將需要取得聯(lián)合國安理會的授權(quán)或者通過新的國際條約。但是很多反擴散聯(lián)盟成員在聯(lián)盟創(chuàng)建初期并不想討論這個問題。美國副國務(wù)卿博爾頓聲稱聯(lián)盟“有權(quán)”在公海和國際空域?qū)嵤r截，這在聯(lián)盟內(nèi)外都引起了很大爭議。為了應(yīng)對國際社會的反對和質(zhì)疑，美國提出在三種條件下可以在公海實施攔截：１．船上沒有懸掛國旗，可以將其作為海盜船緝拿；２．如果該船使用的是某國“方便旗”，而該國又允許美國或其盟國進行檢查，則可以攔截該船進行搜查；３．如確信該船上有大規(guī)模殺傷性武器相關(guān)材料，則可以依據(jù)“自衛(wèi)權(quán)”加以攔截。但這些說辭并不能令人信服，澳大利亞一位國際法專家指出：公海是供所有國家自由航行的海域。除非在少數(shù)例外情況下，如存在販奴、海盜、販毒，以及非法廣播等行為外，任何人都無權(quán)在公海攔截任何外國船只，特別是無權(quán)攔截任何軍艦或者政府船只。澳大利亞正義和平組織的代表說，公海攔截是在國際上私設(shè)公堂，是一種“袋鼠法庭”。日本、韓國也擔心美國采取的強硬措施將會惡化朝鮮半島形勢。

一位不愿透露姓名的美國高官在演習前就稱，“這將向朝鮮和伊朗發(fā)出特別警告”。在朝鮮核危機問題上，美國再次發(fā)出強硬信息。