寫在中國(guó)政府簽署《槍支議定書》之際

2002年12月9日，我國(guó)簽署了《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》所附的《關(guān)于打擊非法制造和販運(yùn)槍支及其零部件和彈藥的補(bǔ)充議定書》(簡(jiǎn)稱《槍支議定書》)?！稑屩ёh定書》的談判工作從1999年10月起在維也納展開(kāi)，歷時(shí)近—年半。2001年5月，議定書在紐約聯(lián)合國(guó)總部開(kāi)放供各國(guó)簽署。我國(guó)是第46個(gè)簽署議定書的國(guó)家。這一議定書要求各國(guó)建立和完善槍支等小武器的生產(chǎn)、標(biāo)識(shí)和進(jìn)出口管理制度，及時(shí)收繳和銷毀非法的槍支等小武器，對(duì)打擊與跨國(guó)有組織犯罪相關(guān)的非法制造和販運(yùn)槍支等小武器活動(dòng)將起到積極的促進(jìn)作用。

《槍支議定書》的達(dá)成反映了國(guó)際社會(huì)普遍要求打擊非法小武器泛濫的共同心愿。小武器主要包括手槍、沖鋒槍、手榴彈及肩扛式防空導(dǎo)彈等便攜式武器。這些武器遠(yuǎn)不具備核武器、生物和化學(xué)武器等大規(guī)模殺傷性武器的威力，但其引發(fā)的問(wèn)題卻很嚴(yán)重。冷戰(zhàn)結(jié)束后，一些國(guó)家或地區(qū)由于民族、宗教、種族矛盾上升，內(nèi)、外沖突不斷。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，在90年代發(fā)生的49場(chǎng)主要的武裝沖突中，有47場(chǎng)使用的武器是小武器，平均每年有近30萬(wàn)人死于武裝沖突。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南在向聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議提交的報(bào)告中明確提出，由于小武器造成的傷亡巨大，因此完全可以被稱為是“大規(guī)模殺傷性武器”。近年來(lái)，日益猖獗的恐怖主義活動(dòng)和武裝販毒等跨國(guó)有組織犯罪對(duì)非法制造和販運(yùn)槍支等小武器活動(dòng)也起到了推波助瀾的作用。

小武器本身并非造成上述問(wèn)題的根源。對(duì)于大部分國(guó)家來(lái)說(shuō)，小武器還是維護(hù)社會(huì)治安和正當(dāng)防衛(wèi)的必需手段。但是，嚴(yán)厲打擊小武器領(lǐng)域的非法活動(dòng)，合理管理小武器的生產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓等合法行為，無(wú)疑將有利于上述問(wèn)題的解決。近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)為此進(jìn)行了一系列努力。從1995年開(kāi)始，每屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)都通過(guò)兩三項(xiàng)有關(guān)小武器問(wèn)題的決議。聯(lián)合國(guó)相繼成立了四屆政府專家組，深入研究小武器問(wèn)題的解決辦法。各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議上明確表示決心采取一致行動(dòng)打擊小武器非法活動(dòng)。2001年7月，聯(lián)合國(guó)專門召開(kāi)小武器非法貿(mào)易問(wèn)題大會(huì)，一致通過(guò)了打擊小武器非法貿(mào)易的《行動(dòng)綱領(lǐng)》。此外，歐盟、非統(tǒng)組織、美洲國(guó)家組織和東盟等地區(qū)性組織也紛紛就小武器問(wèn)題提出各種倡議或采取實(shí)質(zhì)性措施。國(guó)際社會(huì)的共同努力取得了—系列成果，《槍支議定書》的達(dá)成正是其中具有積極意義的—步。

我國(guó)人口眾多、地域遼闊。近年來(lái)，由于種種原因，非法制造和販運(yùn)槍支活動(dòng)及其他涉槍犯罪案件不斷發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)槍支等小武器的生產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓等行為的嚴(yán)格管理，對(duì)于維護(hù)社會(huì)治安與穩(wěn)定具有十分重要的意義。在打擊“東突”等恐怖主義勢(shì)力的新形勢(shì)下，這項(xiàng)工作的重要性更為突出。多年來(lái)，我國(guó)通過(guò)制定和嚴(yán)格執(zhí)行《槍支管理法》和《軍品出口管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)槍支等小武器的生產(chǎn)、運(yùn)輸、進(jìn)出口等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了有效管理，《刑法》及上述法規(guī)對(duì)相關(guān)違法犯罪行為也都規(guī)定了明確的處罰措施。1996年以來(lái)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)先后在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了收繳非法槍支的專項(xiàng)行動(dòng)，取得了顯著成效。1996年至今年上半年，共收繳各類非法槍支380多萬(wàn)支，其中軍用槍支3萬(wàn)余支、民用槍支230余萬(wàn)支，持槍犯罪逐年呈現(xiàn)大幅度下降的趨勢(shì)。

小武器領(lǐng)域非法活動(dòng)的“跨國(guó)性”決定了國(guó)際合作打擊此類活動(dòng)的必要性和重要性。我國(guó)大力支持并積極參與了國(guó)際社會(huì)為解決小武器問(wèn)題進(jìn)行的各項(xiàng)努力，出席了2001年小武器非法貿(mào)易問(wèn)題大會(huì)，參加了《槍支議定書》談判和歷屆聯(lián)合國(guó)小武器問(wèn)題政府專家組，并發(fā)揮了建設(shè)性作用。近年來(lái)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)通過(guò)國(guó)際刑警組織等渠道，為部分國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行涉案槍支協(xié)查提供了幫助。我國(guó)簽署《槍支議定書》，進(jìn)一步在國(guó)際上樹立了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，表明我國(guó)積極參與多邊外交活動(dòng)的政策是堅(jiān)定的。這一議定書將對(duì)推動(dòng)我國(guó)有關(guān)工作的進(jìn)—步法制化、規(guī)范化，從而加強(qiáng)我國(guó)對(duì)槍支等小武器生產(chǎn)、庫(kù)存、使用和轉(zhuǎn)讓的管理，對(duì)維護(hù)社會(huì)治安和穩(wěn)定將起到較大的積極作用。

小武器問(wèn)題起因復(fù)雜、牽涉面廣，與國(guó)際及地區(qū)安全形勢(shì)密切相關(guān)，因此，該問(wèn)題真正得到解決將是—個(gè)長(zhǎng)期的、艱難的過(guò)程。《槍支議定書》的達(dá)成和2001年聯(lián)合國(guó)小武器大會(huì)的召開(kāi)標(biāo)志著這一進(jìn)程已經(jīng)啟動(dòng)。聯(lián)合國(guó)已決定于2003年至2006年召開(kāi)一系列大會(huì)，繼續(xù)討論如何處理向非國(guó)家實(shí)體轉(zhuǎn)讓小武器、是否制定小武器出口控制準(zhǔn)則、如何規(guī)范小武器領(lǐng)域的中間商及中介活動(dòng)等問(wèn)題，以期進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小武器生產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓行為的管理，預(yù)防和打擊相關(guān)非法活動(dòng)。

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。為此，我國(guó)需進(jìn)—步加強(qiáng)對(duì)槍支等小武器的管理，為促進(jìn)我國(guó)的改革和發(fā)展事業(yè)，保持長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境繼續(xù)創(chuàng)造有利條件。我們也將更加積極地參與國(guó)際社會(huì)各項(xiàng)努力，繼續(xù)向有關(guān)國(guó)際慣例靠攏，為加強(qiáng)打擊小武器領(lǐng)域非法活動(dòng)的國(guó)際合作、維護(hù)國(guó)際和平與穩(wěn)定做出更大的貢獻(xiàn)?！?/p>