機(jī)遇 存在于何處

未來大國關(guān)系怎樣看的

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際政治研究室主任 李少軍

中國的發(fā)展機(jī)遇，與中國未來的國際環(huán)境是分不開的。有了適宜的戰(zhàn)略環(huán)境，中國才能集中一切戰(zhàn)略力量與戰(zhàn)略資源，實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。由于在當(dāng)今的時代任何國家實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)的過程都是國際互動過程，因此國際關(guān)系的狀況如何，就構(gòu)成了國家發(fā)展的決定性因素。對中國這樣的大國來說，國際環(huán)境的首要因素就是大國關(guān)系。如果未來的大國關(guān)系能夠以和平與合作為基調(diào)，那么中國就能較順利地發(fā)展，反之則可能遇到麻煩。那么，我們應(yīng)當(dāng)怎樣看待未來一段時間大國關(guān)系的互動呢？

習(xí)慣的視角：現(xiàn)實(shí)主義

觀察大國的互動，人們往往習(xí)慣于關(guān)注國家力量，特別是這種力量的發(fā)展以及如何使用這種力量，諸如GDP和軍費(fèi)增長率，軍事部署的改變，以及針對別國的軍事合作等。這是最典型的現(xiàn)實(shí)主義的觀點(diǎn)。從這樣一種角度看問題，人們會對別國力量的發(fā)展特別敏感，認(rèn)為這種發(fā)展所帶來的不平衡，會使自己面臨危險。美國一些人鼓吹“中國威脅論”，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，必然會形成對美國的威脅，就是出于這樣一種邏輯。按照這種邏輯，人們只能得出悲觀的結(jié)論，即大國的發(fā)展所帶來的力量變化，必然導(dǎo)致國際沖突。

共同利益的視角：跨國制度主義

然而，國際關(guān)系的現(xiàn)狀并不是這樣。事實(shí)上，在大國之間盡管存在沖突，但它們之間同時存在更多的合作。人們可以看到，大國在跨國的密切互動中，已形成了日益增多的共同利益。它們在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域相互依賴，并且建立了各種制度化和規(guī)范化的東西，比如條約、國際組織等。正是這樣的相互依賴，使得大國能夠保持合作。這種合作的關(guān)系為我們觀察大國關(guān)系提供了第二個視角。實(shí)際上，與現(xiàn)實(shí)主義進(jìn)行爭論的跨國制度主義者就是從這個角度觀察國際關(guān)系的?？鐕髁x者認(rèn)為，國家之所以會合作，是因?yàn)檫@樣做符合它們的共同利益。

觀念的視角：建構(gòu)主義

除了上述兩種視角之外，也許我們還應(yīng)該提到近來日益受到關(guān)注的第三個視角，即從人們的觀念看問題，即看相關(guān)國家對對方持有怎樣的觀念。建構(gòu)主義者就是這樣看問題的。按照建構(gòu)主義的觀點(diǎn)，客觀的物質(zhì)因素（權(quán)力）和制度因素固然是國際關(guān)系的重要因素，但最重要的還是人們的觀念。美國不怕英國的核武器而怕朝鮮有核武器，原因就在這里。從這一點(diǎn)來講，如果國家間能夠改變觀念，無論權(quán)力關(guān)系如何，都可能建立新的關(guān)系。近來大國之間建立的各種伙伴關(guān)系，其實(shí)就是一種觀念的關(guān)系。把對方看作伙伴而不是敵人，這就是觀念的改變。這種改變不涉及力量對比的變化，也不涉及相互依賴的變化，但顯然能夠減少力量競爭可能導(dǎo)致的沖突，并增進(jìn)因相互依賴而導(dǎo)致的合作。

以上三種觀察國際關(guān)系的視角，與國際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)相對照，我們可以看到，它們實(shí)際上都是有道理的。現(xiàn)實(shí)主義解釋了沖突發(fā)生的原因，跨國主義解釋了合作發(fā)生的原因，而建構(gòu)主義則解釋了人們?yōu)槭裁匆x擇沖突或合作。由于國際關(guān)系中的沖突與合作歸根結(jié)底都是國家根據(jù)客觀因素進(jìn)行主觀選擇的結(jié)果，因此把這三個視角結(jié)合起來，才能對國際關(guān)系做出合理的解釋。

對中國來說，大國互動中最值得關(guān)注的結(jié)構(gòu)無疑是中美俄三邊關(guān)系，而在這三邊關(guān)系中，中美關(guān)系的分量又是最重的。

中國的視角：不稱霸

在中美關(guān)系中，國家實(shí)力因素的影響將始終存在，即中國的崛起不可避免，美國的相對地位不可能不下降，而且臺灣問題隨時都可能構(gòu)成美國與中國發(fā)生沖突的動因。但是，無論中國怎樣發(fā)展，在可以預(yù)見到的未來都不會改變美國的惟一超級大國地位，中國不會也不可能去扮演前蘇聯(lián)的角色與美國爭霸。這是判斷中美關(guān)系未來發(fā)展的第一個視角。從第二個視角看，中美在經(jīng)濟(jì)上的相互依賴，隨著中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，將會進(jìn)一步加深。在安全上，9.11之后美國明確了自己最重要的利益就是反恐和防擴(kuò)散，而這一點(diǎn)決定了美國必須與中國合作，而不應(yīng)為了臺灣而與中國開戰(zhàn)。美國之所以反對臺灣獨(dú)立，根本原因就在這里。如果再從中美建立信任關(guān)系的角度來看，雙方也有可能進(jìn)一步加深了解，減少誤會。所以，盡管未來中美關(guān)系會因美國國內(nèi)因素而不斷出現(xiàn)麻煩，但大體上可以保持以合作為基調(diào)的正常國家關(guān)系。

中俄視角：歷史最好時期

中俄關(guān)系現(xiàn)在處于歷史上的最好時期，雙方不存在有可能導(dǎo)致對抗的權(quán)力競爭，在經(jīng)濟(jì)上合作正在深入，在安全和國際事務(wù)上有諸多共識，并且建立了前所未有的信任關(guān)系。展望未來的發(fā)展，盡管俄為了實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目的，會繼續(xù)“西進(jìn)”，但不會改變同時開展東西方外交的態(tài)勢。俄向西方國家的靠近，從根本上來說是限于目前的國力而放棄大國目標(biāo)的結(jié)果。這種合作主要是基于雙方的利益，并不是針對中國的。作為一個歐亞大國，俄不可能以一個弱國的身份融入西方，也不會以一個強(qiáng)國的身份為西方所接受。在北約東擴(kuò)的壓力下，俄要實(shí)現(xiàn)自己的大國目標(biāo)，與中國發(fā)展長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系是符合其國家利益的。

三邊視角：不再是“三角”權(quán)力關(guān)系

由于在中美俄三邊關(guān)系中，任何兩方都無意也不可能建立針對第三方的合作，因此這種關(guān)系不是傳統(tǒng)的“三角”權(quán)力關(guān)系，不會形成對抗局面。把這樣一種三邊關(guān)系保持下去，無疑有利于國際關(guān)系的穩(wěn)定，也有利于中國未來的發(fā)展。有了這樣一種關(guān)系，中國與其他大國的關(guān)系就有了支柱與基礎(chǔ)。就中歐關(guān)系而言，由于雙方?jīng)]有根本的利害沖突，因此可以保持長期的合作關(guān)系。而中日關(guān)系方面，盡管美日同盟對中國來說是一種“力量”上的問題，并且存在日本追隨美國干涉臺灣問題的可能，但兩國間的問題主要是觀念上的，即歷史認(rèn)識問題。由于日本現(xiàn)在的對外政策在很大程度上還是追隨美國，因此只要中美關(guān)系保持正常，中日關(guān)系就不會對中國未來的發(fā)展構(gòu)成大麻煩。此外還有一個印度的問題。盡管印度是一個具有重大地區(qū)影響的國家，但其未來發(fā)展在“力量”上構(gòu)不成對中國的威脅，它的利益實(shí)際上在于與中國建立和平與合作的關(guān)系。兩國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系有進(jìn)一步發(fā)展的條件，而印度政界在對華關(guān)系上改變觀念也不是不可能的。作為中國的鄰國，印度只有與中國建立了和平與合作的關(guān)系，才有可能真正發(fā)揮大國的影響。

總之，中國未來面對的大國關(guān)系，在總體上將是和平與合作的局面?！?/p>

客觀存在和主觀把握

中國國際戰(zhàn)略研究基金會研究部副主任 吳白乙

談到“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，必須從這個命題的雙重性談起。首先，它可能是客觀存在的;其次，它又在很大程度上取決于人們主觀上的認(rèn)識和把握。只有在主觀認(rèn)識和客觀存在取得時空上的一致時，才能算把握了機(jī)遇。例如，二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的機(jī)遇，我們雖然認(rèn)識到了，也曾想通過爭取外援和擴(kuò)大內(nèi)需等多種辦法加速經(jīng)濟(jì)重建，但朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)導(dǎo)致我們只能犧牲這一機(jī)會。再如，對20世紀(jì)的六七十年代的那次發(fā)展浪潮，我們沒有認(rèn)識到和把握住，而是搞了以階級斗爭為中心的對內(nèi)和對外政策，結(jié)果失之交臂。

那么，從周邊安全的意義上講，能不能認(rèn)為我國目前正處于一個“戰(zhàn)略機(jī)遇期”呢？要說清楚這個問題，應(yīng)該先對它作一個比較嚴(yán)格的界定。我個人的看法是，所謂安全的機(jī)遇期，應(yīng)該是指一國所置身的安全環(huán)境可能得到較長時間的持續(xù)改善，它所面臨的安全憂患又能在較長時間內(nèi)呈低勢和平緩發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并具有逐步消除的前景。此外，從時間概念上劃分機(jī)遇的長短是很難的。所以，對這樣的“軟”問題，只能通過設(shè)定某些安全指標(biāo)才能使它相對地可以求證。

一、與周邊：進(jìn)入最穩(wěn)定時期

眾所周知，我國有陸地邊境2萬多公里，與15個國家接壤，海岸線1.8萬公里，與五個國家相鄰。在世界大國中，我國是惟一同周邊鄰國尚存邊界主權(quán)或劃界爭議的國家。中國與印度、蘇聯(lián)、越南都曾因領(lǐng)土或領(lǐng)海爭議發(fā)生過武裝沖突，致使雙邊關(guān)系全面惡化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是近年來，隨著國際形勢的變化和自身的調(diào)整，我國與周邊國家關(guān)系的性質(zhì)發(fā)生了根本變化。我們不僅提出了以發(fā)展、合作與相互確保為核心的新安全觀，而且通過建立雙邊、多邊和地區(qū)性協(xié)商機(jī)制，有效地處理或解決了一系列歷史遺留的安全問題和緊迫的現(xiàn)實(shí)合作問題。目前，我陸上邊界只有西南方向的中印、中不、中錫三段仍未解決爭議，在海上，雖然在黃海、東海和南海的部分水域還與有關(guān)國家有主權(quán)爭議，但經(jīng)過與該地區(qū)有關(guān)國家的共同努力，已經(jīng)建立了保持穩(wěn)定、避免軍事沖突的諒解機(jī)制。在打擊宗教極端勢力、恐怖活動、國際犯罪和毒品走私等現(xiàn)實(shí)安全問題上，中國與東盟、中亞及俄羅斯還達(dá)成協(xié)議，保持了密切有效的合作。因此，我國與周邊關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入歷史上最穩(wěn)定的時期，尚留的分歧完全有望得到逐步解決。

二、主要戰(zhàn)略力量：合作和借重

在當(dāng)代中國對外關(guān)系史上，與各主要戰(zhàn)略力量的關(guān)系一直是影響我們戰(zhàn)略判斷和決策的重要因素之一。我們對周邊安全形勢的估計往往基于對主要大國戰(zhàn)略意圖的解讀。例如，我國兩代領(lǐng)導(dǎo)人對世界大戰(zhàn)可能性曾作出不同的判斷，很大程度上受不同時期美蘇兩個超級大國競爭態(tài)勢的影響；對危及我國安全程度的判斷，也明顯受到美蘇等大國對華政策起伏波動的影響。在審視當(dāng)前的安全形勢時，我們?nèi)匀灰貏e關(guān)注大國關(guān)系以及我國與主要大國關(guān)系的現(xiàn)狀和走勢。冷戰(zhàn)后，特別是9.11以后，大國關(guān)系合作和相互借重的一面有所上升，沖突和對抗的可能性進(jìn)一步下降。

三、風(fēng)險：廣泛和均攤

冷戰(zhàn)畢竟是一段長達(dá)近50年的歷史，給亞太地區(qū)留下了諸多的安全隱患。比較世界其他地區(qū)，亞洲是發(fā)展最不平衡、文明和種族關(guān)系最復(fù)雜、大國利益交叉存在最集中、軍事力量仍處于高速成長期的一塊大陸。在我國的周邊，還遺存著如民族統(tǒng)一、領(lǐng)土糾紛、核競賽、大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散等傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，這些問題時而引發(fā)尖銳的對立，造成地區(qū)形勢的緊張。同時，來自人口、資源、環(huán)境和前已所述的其他非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的矛盾也有加劇之勢。這一方面是歷史的慣性作用所致，另一方面也反映出國際關(guān)系在后冷戰(zhàn)時期過渡和轉(zhuǎn)型的艱巨性。置身于這樣的形勢中，我們的日常安全壓力非但不會減小，有時甚至還可能增大。然而這并不意味著我們的安全空間將會縮小，因?yàn)檫@些挑戰(zhàn)絕大部分是地區(qū)性和全球性的，對我們有影響但不是專門針對我們的。所以，其風(fēng)險是廣泛和均攤的。因此，我們要堅定不移地發(fā)展和強(qiáng)健自身，繼續(xù)對外開放與合作，進(jìn)而以更大的作用和影響力來維護(hù)地區(qū)和平，以對周邊穩(wěn)定更多的實(shí)際貢獻(xiàn)來換取自身的持久安全。

四、安全體系：充實(shí)和加強(qiáng)

當(dāng)代國際社會要解決安全問題所需要調(diào)動的資源超出了以往的界限，需要多國、多領(lǐng)域和多種手段的綜合協(xié)調(diào)。比如，目前的國際反恐斗爭就需要有關(guān)國家在情報、交通、通信、金融、邊防和軍事等領(lǐng)域的全面、持續(xù)合作才能達(dá)到長遠(yuǎn)的功效。然而，我周邊地區(qū)的安全體系還遠(yuǎn)未健全，合作尚未達(dá)到理想的深度和效率。近年來，我們努力開拓了與東盟地區(qū)安全論壇對話、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織安全磋商等對話機(jī)制，參與了朝鮮半島問題的四方會談，并與或準(zhǔn)備與美日等國開展定期的雙邊安全磋商。這些進(jìn)展無疑是積極和富有建設(shè)性的。但是，就防范或控制較大的地區(qū)安全危機(jī)而言，上述機(jī)制的作用顯然是不夠的，還有待于進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)。此外，應(yīng)當(dāng)努力倡導(dǎo)在更大范圍或更專門的領(lǐng)域建立多邊安全合作架構(gòu)，逐步取代像美日安保合作一類的冷戰(zhàn)色彩較濃的聯(lián)盟關(guān)系。

五、第三方問題：難測的變數(shù)

這個問題在評估“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的過程中是一個尤難測度的變數(shù)。但是，它又是無法回避的，原因在于它來自雙邊關(guān)系之外，又關(guān)涉雙方重大的安全利益，但其意志常常難以規(guī)范或有效制止，所以可能突然阻斷雙方重要的緩和與合作進(jìn)程。說到這兒，人們自然而然地就會想到臺灣問題。從嚴(yán)格意義上說，臺灣問題應(yīng)該是一個次國際問題，因?yàn)槲覀儚膩矶颊J(rèn)為兩岸統(tǒng)一屬于中國的內(nèi)政。但由于眾所周知的原因，它存在于中美關(guān)系中已長達(dá)半個多世紀(jì)，并且一直是雙方矛盾甚至沖突的焦點(diǎn)。歷史演變到今天，雖然美國已無意在臺灣問題上燃起戰(zhàn)火，中國也將和平統(tǒng)一寫入了憲法，但臺海兩岸關(guān)系仍波折不斷，并一再危及中美關(guān)系的穩(wěn)定。究其原因，是近年來臺灣的分裂勢力有步驟地利用各種機(jī)會跳出來攪局，惟恐中美關(guān)系發(fā)展和改善（當(dāng)然，他們也得到了美國國內(nèi)仇視中國勢力的支持）。對于這樣的由于“第三者插足”所造成的危機(jī)，中美雙方過去常常是猝不及防，將來恐怕也是防不勝防。鑒于美國的政體特點(diǎn)、對臺的歷史情結(jié)、對華政策中防范與制約的戰(zhàn)略考慮，加上中美兩國實(shí)力的嚴(yán)重不對稱，臺灣問題將會繼續(xù)成為影響中美關(guān)系的一個消極因素，嚴(yán)重時可能導(dǎo)致中美合作與緩和進(jìn)程被阻斷，我國的安全機(jī)遇被突然中止。

評估“戰(zhàn)略機(jī)遇期”問題，僅以上述五個指標(biāo)來分析顯然是不夠的。不過，即便是僅從這五個方面觀察，也可以發(fā)現(xiàn)和預(yù)測到未來我國的安全機(jī)遇期是存在的，但有一定的不穩(wěn)定性和不平衡性。就第一、第二項指標(biāo)而言，形勢確已有了很大改觀；第三項也可以說利大于不利；而第四項則尚有待于我們的努力，爭取進(jìn)一步的改觀；第五項指標(biāo)屬于明顯的不確定因素，存在逆轉(zhuǎn)的可能。因此，有必要重復(fù)開篇的意思，即機(jī)遇的實(shí)現(xiàn)取決于主客觀在時空上的高度一致。能否適時地把握已經(jīng)在不同程度上出現(xiàn)的機(jī)遇可能，則完全在于我們能否進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，主動營造有利的外部環(huán)境，并對自己的全面戰(zhàn)略及資源配置作適時的調(diào)整和安排。▲

中美：依存和競爭之中

□北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授 牛軍

中共十六大明確地規(guī)劃了未來20年中國的國家發(fā)展戰(zhàn)略，即建設(shè)全面的小康社會，使中國在本世紀(jì)中葉成為一個中等發(fā)達(dá)國家。在這種預(yù)期的前提下，如何處理與美國的關(guān)系，仍然是中國營造有利于中國實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的國際環(huán)境的關(guān)鍵。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國對華政策一直處于矛盾之中，因?yàn)槊绹仨毑粩鄥f(xié)調(diào)或平衡其內(nèi)在的矛盾，這也是美國對華政策的本質(zhì)特征。事實(shí)表明，在中美關(guān)系中，主要是由于美國政策的矛盾和波動，導(dǎo)致了兩國關(guān)系的陰晴不定。經(jīng)過十余年的發(fā)展，現(xiàn)在的中美關(guān)系已經(jīng)基本擺脫冷戰(zhàn)后期以戰(zhàn)略合作為基礎(chǔ)的特征，一種新型的關(guān)系已經(jīng)形成。這種關(guān)系可以概括為“相互依存不斷上升的競爭關(guān)系”。

不能自行其是

所謂相互依存不斷上升，即指中美關(guān)系存在一些使雙方都不能自行其是的重要因素，否則雙方都將蒙受難以承受的嚴(yán)重?fù)p失。它主要體現(xiàn)在“全面、重要和相互滲透性”等幾個方面。

“全面”是指中美關(guān)系涉及雙邊和國際事務(wù)的各個領(lǐng)域，從中央政府（縱向的各個層級和橫向的各個部門）、地方政府，到企業(yè)、大學(xué)、個人對個人等等，雙方關(guān)系的發(fā)展都達(dá)到了前所未有的程度?！爸匾焙唵蔚卣f就是雙方的關(guān)系關(guān)乎到雙方重大的安全和經(jīng)濟(jì)利益，9.11事件后形勢的發(fā)展，再次（特別是向一些否認(rèn)中美關(guān)系戰(zhàn)略價值的美國人）證明了這一點(diǎn)。“相互滲透”是指雙方都有意圖通過各種渠道和手段，從對方的內(nèi)部來影響對方的政策。

過去一段時間，特別是布什執(zhí)政以后，盡管中美關(guān)系跌宕起伏，但上述特點(diǎn)仍然在不斷加強(qiáng)?？梢灶A(yù)期，未來20年中美關(guān)系如果繼續(xù)按照現(xiàn)在的速度和規(guī)模發(fā)展，雙方的依存度還會加速上升?？肆诸D政府表示與中國建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”、布什政府稱與中國建立“建設(shè)性的合作關(guān)系”等等，即是以不同的方式表達(dá)對不斷上升的相互依存度的承認(rèn)與支持。最近布什政府公布的《國家安全戰(zhàn)略報告》中又稱：中美關(guān)系是“促進(jìn)一個穩(wěn)定、和平與繁榮的亞太地區(qū)戰(zhàn)略的關(guān)鍵”， “歡迎一個強(qiáng)大、和平與繁榮的中國出現(xiàn)”。這實(shí)際上反映了中美相互依存上升對美國政策的強(qiáng)大影響。

這里需要指出，目前中國對美國的依存度仍然高于美國對中國的依存度，美國在中美關(guān)系中占據(jù)主動是這種狀況的反映，否則美國僅憑借實(shí)力地位，是不可能擁有當(dāng)前這種程度的主動地位的。

對抗著力點(diǎn)越來越少

那么，中美之間的競爭是什么呢？主要是指對亞太地區(qū)影響力的競爭。盡管中國并沒有挑戰(zhàn)美國地位的意圖，但是隨著中國綜合國力的提高，客觀上必然會對美國在亞太的地位造成沖擊，這是美國不得不面對的現(xiàn)實(shí)。美國已經(jīng)感受到中國在亞太地區(qū)日益擴(kuò)大的影響力，而同時美國所能尋求到的對抗性政策的著力點(diǎn)卻越來越少。

通過9.11以后美國公布的一系列安全與防務(wù)報告，我們可以看出，布什政府為應(yīng)對中國影響力擴(kuò)大提出了基本的政策框架，爭取與中國合作，同時加強(qiáng)對中國的戰(zhàn)略防范。就實(shí)質(zhì)而言，這并沒有超出90年代中期以來對華政策的基本框架。

首先，布什政府通過清晰突出的外交行動，表明了對中國的重視和在重大安全事務(wù)如反恐和不擴(kuò)散等問題上與中國合作的意愿。中美密集的峰層交往和恢復(fù)安全戰(zhàn)略對話，是布什政府落實(shí)其安全戰(zhàn)略的重要步驟，即在解決美國的安全問題上，尋求和加強(qiáng)與包括中國在內(nèi)的大國合作。當(dāng)前中美關(guān)系趨向穩(wěn)定與合作不僅是象征性的，還可能成為一個新的發(fā)展階段的開始。

其次，布什政府也發(fā)出明確信息，即美國將保持對包括中國在內(nèi)的各個大國的絕對軍事優(yōu)勢。在反恐戰(zhàn)爭的影響下，布什政府的亞太安全戰(zhàn)略正越來越多地包含消除非傳統(tǒng)安全威脅的內(nèi)容，但地緣政治斗爭的考慮仍是主要內(nèi)容。其特點(diǎn)之一就是在亞太大致劃出了勢力范圍，即除中國之外的東北亞地區(qū)、東亞濱海區(qū)等，是美國的勢力范圍，或者說不能成為中國的勢力范圍。這種過時的勢力范圍劃分，是美國加強(qiáng)在亞太軍事部署的地緣戰(zhàn)略依據(jù)。

面臨兩個趨勢

美國的對華政策過去是、現(xiàn)在是、未來一個時期也仍然是在交往與防范中擺動，不同政府因所遵循的國際政治理念不同，會影響到美國政策擺動的幅度，但不可能超出中美關(guān)系的本質(zhì)給予的規(guī)定性。迄今為止，中國將實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展戰(zhàn)略作為首要目標(biāo)，未來20年也不可能將追求境外權(quán)勢作為國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。這是中國能夠營造出有利的國際環(huán)境，以及在營造這種環(huán)境中妥善處理對美關(guān)系的依據(jù)和指導(dǎo)原則。在這類條件不變的情況下，美國不得不面臨兩個趨勢。

其一是美國鷹派企圖推行與中國對抗的政策將越來越困難，它在亞太地區(qū)與中國對抗的著力點(diǎn)越來越少。除非美國蓄意挑起軍事沖突，否則對中國影響力的自然擴(kuò)大基本上是無能為力的。其二是隨著相互依存度繼續(xù)升高，美國將逐步接受中國的影響力（軟力量）在亞太擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，壓縮其“勢力范圍版圖”在安全戰(zhàn)略考慮中的比重，更多地傾向與中國合作。▲

機(jī)遇，還是陷阱？

清華大學(xué)國際問題研究所研究員 侯若石

最近，人們的一個熱門話題是中國制成品出口競爭力迅速提升，這恰逢世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化的新階段。世界經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化，不僅指互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，也指全球生產(chǎn)體系的形成?；ヂ?lián)網(wǎng)是技術(shù)進(jìn)步的體現(xiàn)，全球生產(chǎn)體系是生產(chǎn)組織方式進(jìn)步的結(jié)果。中國及時地加入了這兩個互相聯(lián)系的全球網(wǎng)絡(luò)，壯大了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，絕不是掉入了陷阱，而是抓住了國際經(jīng)濟(jì)變化的機(jī)遇。

全球生產(chǎn)體系的機(jī)遇

150多年前，中國從世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的寶座跌落，是被發(fā)達(dá)國家低成本的制成品打敗的。20多年前，中國走上改革開放的道路時，正值世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了又一個低成本生產(chǎn)時代。發(fā)達(dá)國家把制造業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他國家，為的是使用更便宜的資源。但是，遠(yuǎn)距離生產(chǎn)帶來了高交易成本的難題。信息技術(shù)和運(yùn)輸技術(shù)的進(jìn)步，特別是互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，使通訊和運(yùn)輸成本大幅度下降，遠(yuǎn)距離生產(chǎn)帶來的難題迎刃而解。有人做了一個比喻：如果飛機(jī)價格的下降幅度同電腦價格下降幅度一樣，每架波音767飛機(jī)現(xiàn)在只值500美元。

工業(yè)革命以來，降低成本的另一個良方是，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步的特點(diǎn)改善生產(chǎn)組織方式。20世紀(jì)初，美國生產(chǎn)低價位轎車就是這樣做的。20世紀(jì)80年代以來，生產(chǎn)組織方式的變化不再局限在一個國家之內(nèi)，而是形成了全球生產(chǎn)體系。在這個體系中，一個產(chǎn)品在多個國家生產(chǎn)，改寫了國產(chǎn)的概念。例如，在一輛美國轎車的價值中，在美國本土生產(chǎn)的價值只占37%，其余63%的價值是在其他國家生產(chǎn)出來的。于是，零部件的國際貿(mào)易增長速度高于制成品，它占制成品出口的比重從20世紀(jì)80年代的13.2%增至90年代的8.5%。發(fā)展中國家的增長速度快于發(fā)達(dá)國家，占世界比重從1982年的4%上升到2000年的21%。全球生產(chǎn)體系給積極參與國家的工業(yè)化帶來發(fā)展機(jī)遇。加入這個體系對我國的機(jī)遇是不言而喻的。

我國擁有兩種資源

全球生產(chǎn)體系降低了生產(chǎn)成本和交易成本，對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的。但是能夠進(jìn)入這個體系的國家是有限的。2000年，五個發(fā)達(dá)國家引進(jìn)的國際直接投資占全球的74%；五個發(fā)展中國家占全體發(fā)展中國家引進(jìn)外資的74%。中國位居首位。在制成品零部件出口方面，以中國為首的五個國家占發(fā)展中國家的比重高達(dá)78%?？梢?，參與全球生產(chǎn)體系的國家是少之又少，而中國是其中的佼佼者。

進(jìn)入全球生產(chǎn)體系，需要兩種資源。一種是可流動的資源，即技術(shù)、資本和勞動力；另一種是不可移動資源，最重要的是投資環(huán)境，它實(shí)際上是一種制度資源，但并不是每個國家都具備的。中國成功地進(jìn)入這個體系，最重要的是改革開放恰好適應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化的需要。既然一個產(chǎn)品在多國生產(chǎn)，就要多次過境。為了減少關(guān)稅帶來的成本，全球生產(chǎn)體系要求貿(mào)易自由化。開放初期。中國設(shè)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)和出口加工區(qū)，實(shí)行了對出口生產(chǎn)所需的進(jìn)口品的減免關(guān)稅政策等優(yōu)惠措施，迎來了吸引外資的第一個高潮。正當(dāng)國際資本因經(jīng)濟(jì)衰退尋找出路時，中國于2001年加入了WTO，使市場體制進(jìn)一步與國際接軌，引進(jìn)外資再掀高潮。

如何在體系中獲益

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國參與國際分工，有勞動力成本優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是良策。然而，加入全球生產(chǎn)體系，中國已經(jīng)不僅僅靠勞動力成本優(yōu)勢而且實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，中高技術(shù)產(chǎn)品出口占了一半多。聯(lián)合國的研究表明，1985年～2000年，中國是制成品出口競爭最具活力的國家，高技術(shù)產(chǎn)品的競爭力提高的程度居世界首位。中國的競爭活力來自于對全球最有活力產(chǎn)業(yè)的參與。它們是電子工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、運(yùn)輸設(shè)備工業(yè)、化學(xué)工業(yè)和服裝工業(yè)。

加入全球生產(chǎn)體系，使中國獲得了先進(jìn)技術(shù)，例證俯首可拾。中國自己的技術(shù)力量和品牌在不斷成長。如家電產(chǎn)業(yè)從參與全球裝配起步，逐步成長為世界生產(chǎn)大國，技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)使中國家電標(biāo)準(zhǔn)被列入國際標(biāo)準(zhǔn)。

加入全球生產(chǎn)體系后，出口、進(jìn)口和制造業(yè)的產(chǎn)值增長是同步的，這樣有利于保持增長的穩(wěn)定。企業(yè)之間的合作也不再局限于臨時的交易，而是發(fā)展穩(wěn)定的合作關(guān)系，例如長期供貨關(guān)系，從而可以減輕世界需求波動所帶來的不利影響。這就是為什么中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)衰退時仍保持高速增長的原因。

如何將劣勢變優(yōu)勢

聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織認(rèn)為，中國是加入全球生產(chǎn)體系之后工業(yè)發(fā)展成績最佳的發(fā)展中國家，已經(jīng)穩(wěn)坐發(fā)展中國家制造業(yè)頭把交椅。但是，按工業(yè)競爭力排名，目前中國只列在世界第37位。成績最佳，要求我們要更積極地參與全球生產(chǎn)體系，在參與中把劣勢變?yōu)閮?yōu)勢；相對落后，說明我們還有發(fā)展的余地。

中國的技術(shù)力量并不弱。1998年，大學(xué)生人數(shù)居發(fā)展中國家首位，居世界第二位。其中，理工科大學(xué)生居世界第三位。但是，在企業(yè)的研究開發(fā)開支的世界排名中，中國卻排在頭十名之外。企業(yè)研發(fā)開支不及韓國的1/8。盡管引進(jìn)外資的數(shù)額一直處于世界前列，但我們引進(jìn)外資中的研究開發(fā)支出卻很少。1998年，1美元外資帶來的研究開發(fā)支出僅為3美分，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于韓國。雖然中高技術(shù)產(chǎn)品出口增長很快，但在這類產(chǎn)品占制成品出口比重的排名中，中國從1985年的世界第19位降到1998年的第22位。

在今天，一輛轎車的價值有50%與信息有關(guān)，產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)正在變?yōu)橹R經(jīng)濟(jì)。加入全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，壓力來自技術(shù)和生產(chǎn)組織方式的改組，發(fā)揮自我優(yōu)勢的核心措施是充分發(fā)揮人才的作用。只有對外資、對人才同時采取激勵和寬容并舉的方針，才能避免掉入人才流失的陷阱，未來的國際機(jī)遇才不會與我們擦肩而過。

小資料

全球生產(chǎn)體系的實(shí)際內(nèi)容是，把產(chǎn)品的生產(chǎn)價值鏈條分布到全球，形成合作與協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)。它不但包括加工制造，也包括產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、市場營銷、售后服務(wù)。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，廢舊品的回收也在全球價值鏈條之中。服務(wù)業(yè)生產(chǎn)也出現(xiàn)了類似制造業(yè)的趨勢。例如，為利用電腦人才優(yōu)勢，瑞士航空公司把票務(wù)電腦中心設(shè)在印度。為了使生產(chǎn)各階段實(shí)現(xiàn)一體化管理，跨國公司不但到國外投資設(shè)新廠，也同國外企業(yè)開展各種方式的合作；不但利用股權(quán)參與，也采用非股權(quán)的合作方式，最流行的是合同制造，把生產(chǎn)包給國外企業(yè)；還有企業(yè)之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟，包括市場營銷聯(lián)盟、生產(chǎn)聯(lián)盟和研究開發(fā)聯(lián)盟等，甚至與競爭者聯(lián)手。參與者不但有制造業(yè)公司，也有市場營銷企業(yè)。例如超級市場企業(yè)在全球采購商品。大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)協(xié)會等也是全球生產(chǎn)體系的參與者?！?/p>

走出尋夢的歷史陰影

中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授 馬小軍

不管你持怎樣的歷史觀，1840年對中國人來說都是一個無奈的歷史坐標(biāo)，成為160年以來中國人心中永久的痛。1840年鴉片戰(zhàn)爭一聲炮響，給中國送來了西方文明，送來了資本主義，也送來了百年的恥辱與災(zāi)難，同時送來了百年的奮爭與期盼。

當(dāng)我們今天又一次拾起歷史機(jī)遇的話題時，其實(shí)不必抱怨我們曾與多少機(jī)遇擦肩而過，也不必艷羨東亞鄰國緊抓歷史機(jī)遇的本領(lǐng)。一百年里，面臨西來工業(yè)文明、體制、思想文化乃至于“奇技淫巧”的沖擊，中國傳統(tǒng)文明猝不及防，中國古典社會開始坍塌崩解，其崩解的深度和烈度，其解構(gòu)過程的漫長與艱難，堪稱東亞歷史奇觀，因此中國近代歷史始終是在內(nèi)憂與外患的雙重羈絆中裹足前行。從兩次鴉片戰(zhàn)爭、中法戰(zhàn)爭、甲午戰(zhàn)爭到辛丑事變、抗日戰(zhàn)爭，從太平天國、義和團(tuán)運(yùn)動到北洋軍閥混戰(zhàn)、北伐戰(zhàn)爭、兩次國共內(nèi)戰(zhàn)，內(nèi)憂外患并存，導(dǎo)致中國社會階層分裂極為嚴(yán)重。統(tǒng)治階層與社會下層的分離與對立，工商士階層與官僚階層的分離與對立，甚至成為相互隔離、并行發(fā)展的不同歷史線索，各個時期的統(tǒng)治者始終難于找到富國與強(qiáng)民、“攘外”與“安內(nèi)”之間的政策平衡點(diǎn)，中國思想界百年中也始終踟躕于“體”、“用”之間無法自拔。同時，由于中國長期游離于近代國際體系之外，至多是被動地參與國際事務(wù)，因而百年之中中國始終使自身處于一個極不穩(wěn)定且極為不利的國際環(huán)境中，并須臾無力改變這種環(huán)境。

如果說我們確曾有過機(jī)遇的話，筆者認(rèn)為19世紀(jì)70、80年代的“同光中興”大概可算一次。普法戰(zhàn)爭之后，歐洲大國關(guān)系趨于穩(wěn)定，東亞鄰國尚在發(fā)展，特別是中國國內(nèi)局勢的漸趨平穩(wěn)和洋務(wù)運(yùn)動的開展，曾給中國帶來了難得的20年發(fā)展機(jī)會。然而，曾幾何時，甲午戰(zhàn)爭把“同光中興”的政治成果毀于一旦。日本海軍并未真正在軍事意義上打敗船堅炮利、堪稱亞洲第一的北洋水師（而這是1840年之后幾代中國人為之奮斗的結(jié)果），但經(jīng)過明治維新的生氣勃勃的日本，卻在政治上徹底打敗了中國，筆者則更愿意把它看做是“中體西用”對“脫亞入歐”的失敗。此后，敗于東瀛的民族恥辱，始終折磨著中國的社會心理，久久無法撫平。此后，中國再也未能獲得內(nèi)外環(huán)境都相對平和的發(fā)展時間，中國統(tǒng)治階層再也無力領(lǐng)導(dǎo)一次自上而下的社會改革運(yùn)動。奇怪的是，其卻開啟了幾代中國知識分子前赴后繼蹈海東渡學(xué)習(xí)強(qiáng)國技藝的先河。

1949年，中國歷史開啟了新的篇章，中國本應(yīng)贏得一個嶄新的歷史機(jī)遇期。然而，雅爾塔體制卻使新中國建國伊始就身不由己地深深陷入以意識形態(tài)為藩籬的戰(zhàn)后國際政治冷戰(zhàn)格局之中。以蘇聯(lián)為楷模，中國不僅建立了一個相似的政治體制，而且“全盤蘇化”，照搬了計劃經(jīng)濟(jì)體制，并在中國社會內(nèi)部長期奉行“左”的以階級斗爭為綱的社會政策，使中國失去了大好的歷史發(fā)展機(jī)遇。及至文革期間，國家經(jīng)濟(jì)幾近崩潰的同時，對外仍采取所謂“兩個拳頭打人”的政策，使自身陷入幾乎是鴉片戰(zhàn)爭以來最孤立的國際環(huán)境之中。

當(dāng)北方超級大國陳兵百萬，成為中國國家安全最現(xiàn)實(shí)的威脅時，當(dāng)中國的領(lǐng)土主權(quán)面臨近代以來最嚴(yán)重威脅之際，毛澤東高屋建瓴，把中國古代遠(yuǎn)交近攻的智慧與現(xiàn)代大國力量制衡的策略巧妙結(jié)合，以小球轉(zhuǎn)動大球，于70年代初不失時機(jī)地打出制勝之牌。在不到十年的時間里，從緩和中美關(guān)系入手，中國不僅重返聯(lián)合國，而且與包括主要西方國家和中國周邊國家在內(nèi)的世界大多數(shù)國家建立了外交關(guān)系，從而從根本上扭轉(zhuǎn)了中國在國際政治中的不利局面，實(shí)現(xiàn)了中國重返國際社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。筆者以為，毛澤東晚年親自領(lǐng)導(dǎo)的這次外交路線大調(diào)整，其最重大的意義在于徹底打破了以往曾長期堅守的意識形態(tài)藩籬，把國家利益置于中國外交政策的首位，并于有意無意之間實(shí)際為1978年以后開始的中國的改革開放創(chuàng)造了一個極為有利的國際環(huán)境。正是在這樣先期開創(chuàng)的有利國際空間中，中國人才談得上抓住此后20年的歷史機(jī)遇期，取得今天令世界矚目的改革開放的偉大成就。而這一點(diǎn)恰恰是我們曾長期失之于足夠公允評價之處。

評價過去20年的成就，筆者仍愿意從內(nèi)憂外患這兩個方面參照歷史。應(yīng)當(dāng)說過去20年是自鴉片戰(zhàn)爭以來國際環(huán)境最好的時期，也是中國國內(nèi)最為穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)最為發(fā)展的時期，可謂150年未曾有過之新局面。盡管曾發(fā)生了蘇東劇變的震蕩，發(fā)生過1989年的風(fēng)波，但中國人始終抓住了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、進(jìn)步社會的根本不動搖。20年間，中國已經(jīng)從一個地區(qū)性大國逐漸成長為一個負(fù)責(zé)任的世界性大國。仍然著眼于內(nèi)外兩個方面，在對未來20年的國內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行審慎預(yù)測和評估后，我們認(rèn)為，中國的發(fā)展有可能繼續(xù)獲得較長時期的國際和平環(huán)境，有可能繼續(xù)保持國內(nèi)的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。而這一機(jī)遇期的真正實(shí)現(xiàn)，尚有賴于13億國人的努力打拼，尚有賴于中國以一個負(fù)責(zé)任的大國的姿態(tài)，努力塑造一個長期穩(wěn)定、和平發(fā)展、有利于我的國際環(huán)境。在未來20年的機(jī)遇期中，中國人將最終走出尋覓強(qiáng)國之夢的歷史陰影，使自己真正走上全面建設(shè)小康的富民強(qiáng)國之途?！?/p>