歐洲化妝品業(yè)面臨陣痛

2003年2月27日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了對(duì)《歐盟化妝品規(guī)程》76/768/EEC的第7次修訂草案。這次修訂涉及的內(nèi)容繁多，將會(huì)在未來(lái)幾年內(nèi)給歐洲化妝品工業(yè)帶來(lái)巨大變化。

草案中非常重要的是對(duì)化妝品標(biāo)簽的新要求，包括增加標(biāo)注化妝品開蓋后的使用期限，以及標(biāo)注產(chǎn)品可能帶來(lái)的“令人不愉快”的作用。

一、關(guān)于標(biāo)注化妝品開蓋后的使用期限

對(duì)于保質(zhì)期超過(guò)30個(gè)月的產(chǎn)品，產(chǎn)品的花盒和小包裝上必須標(biāo)注開蓋后使用期限。在確定這個(gè)期限時(shí)，生產(chǎn)商應(yīng)該只從安全的角度考慮，而不應(yīng)考慮其他技術(shù)因素。

這種標(biāo)志由導(dǎo)語(yǔ)和時(shí)間期限組成：P.A.O.XX年（或月）。（P.A.O.是Period After Opening的縮略語(yǔ)，意為開蓋后使用期限。）如果不使用P.A.O.作為導(dǎo)語(yǔ)，作為替代，化妝品行業(yè)應(yīng)該設(shè)計(jì)并提交一個(gè)特殊的圖形標(biāo)志。

這項(xiàng)法規(guī)計(jì)劃從2005年3月11日開始實(shí)施，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品一視同仁。但是已經(jīng)上市的產(chǎn)品不受此時(shí)間限制，仍舊可以自由銷售。

我們知道，現(xiàn)在在歐洲（美國(guó)、日本、澳洲情況類似），如果化妝品的保質(zhì)期超過(guò)30個(gè)月，是沒(méi)有必要標(biāo)注保質(zhì)期、或者限期使用日期的。這項(xiàng)法規(guī)的出臺(tái)給化妝品行業(yè)帶來(lái)很多頭疼的問(wèn)題。

首先業(yè)界應(yīng)該在2003年12月11日以前設(shè)計(jì)并提交一個(gè)特殊的圖形標(biāo)志，如同我們現(xiàn)在經(jīng)常看到的可回收利用標(biāo)志、危險(xiǎn)品標(biāo)志、環(huán)保標(biāo)志等等。簡(jiǎn)單明了，使消費(fèi)者理解它的含義是開蓋后使用期限?？墒且O(shè)計(jì)這樣一個(gè)圖形標(biāo)志，并且在這么短的時(shí)間內(nèi)得到全部成員國(guó)管理者的認(rèn)可、得到全部生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)可，得到消費(fèi)者的認(rèn)可，不是那么容易的。

為產(chǎn)品確定開蓋后的使用期限同樣非常困難，因?yàn)殚_蓋以后的使用期限，很多時(shí)候是由消費(fèi)者的使用習(xí)慣決定的：在空氣中的暴露時(shí)間、二次污染時(shí)帶入的細(xì)菌量、保存溫度……這些條件千差萬(wàn)別。

最后，行業(yè)還擔(dān)心出口產(chǎn)品會(huì)在國(guó)外遇到麻煩。歐洲的產(chǎn)品在全球有廣闊的市場(chǎng)，在一些國(guó)家（如中國(guó)），歐洲產(chǎn)品被強(qiáng)制加上生產(chǎn)日期或限期使用日期，這樣包裝上會(huì)出現(xiàn)2個(gè)日期：生產(chǎn)日期/限期使用日期；開蓋后使用期限P.A.O.。消費(fèi)者很可能在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里搞不清楚這些期限之間的關(guān)系。

二、關(guān)于標(biāo)識(shí)產(chǎn)品可能帶來(lái)的“令人不愉快”的作用

這項(xiàng)要求的出發(fā)點(diǎn)是基于擴(kuò)大消費(fèi)者的知情權(quán)，使消費(fèi)者可以對(duì)產(chǎn)品有更加全面、透徹的了解。但是對(duì)于怎樣標(biāo)識(shí)“令人不愉快”的作用，行業(yè)內(nèi)還沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一，首先是哪些類型的“令人不愉快”的作用需要標(biāo)記？其次是這種“不愉快”到了何種程度才需要標(biāo)記？要不要以及怎樣標(biāo)記“不愉快”的程度？最后的問(wèn)題是能不能用這種 “令人不愉快”的作用取代過(guò)去對(duì)醫(yī)療副作用的標(biāo)識(shí)，比如染發(fā)膏上的警示語(yǔ)以后能不能用“令人不愉快”的作用的形式表示出來(lái)？

歐盟建議以上信息應(yīng)該以便于公眾取得和辨認(rèn)的方式表示出來(lái)，包括使用“電子方式”。這項(xiàng)法規(guī)計(jì)劃在2004年9月11日開始實(shí)施。

三、對(duì)中國(guó)法規(guī)有影響嗎？

中國(guó)衛(wèi)生部1999年發(fā)布的《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》曾經(jīng)等效采用了《歐盟化妝品規(guī)程》，在現(xiàn)有的2002年版《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》中，《歐盟化妝品規(guī)程》76/768/EEC 2000年3月版又是唯一的規(guī)范性引用文件?？梢娢覈?guó)現(xiàn)階段在制定化妝品衛(wèi)生法規(guī)時(shí)，非常注重參考?xì)W盟的經(jīng)驗(yàn)，那么這次歐盟化妝品法規(guī)的重大變化，是否可以此類推的得出結(jié)論：一定會(huì)影響中國(guó)未來(lái)的化妝品政策？

《消費(fèi)品使用說(shuō)明-化妝品通用標(biāo)簽》是中國(guó)化妝品法規(guī)框架中的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，從1995年發(fā)布到現(xiàn)在已經(jīng)8年了，國(guó)家質(zhì)檢總局目前正在組織中國(guó)的化妝品企業(yè)和其他政府管理部門對(duì)它進(jìn)行修訂。在修訂過(guò)程中，總局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具有先進(jìn)性、國(guó)際性，便于在WTO的框架下，加快中國(guó)化妝品工業(yè)與世界的接軌。這次《歐盟化妝品規(guī)程》的第7次修訂案中，很多變化都涉及到標(biāo)簽的問(wèn)題，其中有的思路和作法，可能對(duì)中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)工作者們有參考價(jià)值。