媒體的特殊性與經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理

劉繼純

從浙江省廣播電視報(bào)社原總編輯王建人貪污罪和受賄罪案，到中國(guó)有色金屬報(bào)原副社長(zhǎng)兼總編輯胡京京挪用巨額公款炒股案，再到沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)原總裁、總編輯傅貴余受賄、貪污一案；廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)高層集體貪污案以及中央電視臺(tái)文藝部主任趙安，再加上未經(jīng)官方證實(shí)的北京某著名報(bào)社下屬公司偷逃關(guān)稅案等等?熏媒體人士的犯罪行為應(yīng)該引起我們關(guān)注和深思了。

利用大眾傳媒的特殊賦權(quán)從事違法犯罪活動(dòng)

大眾傳媒--這里尤其特指報(bào)刊、電視廣播等，新中國(guó)成立以來(lái)至今雖然有或多或少的變革，但一直是個(gè)特殊的行業(yè)，它首先屬于意識(shí)形態(tài)范疇，是上層建筑中的宣傳部門(mén)，它的主要功能是宣傳黨政方針政策，上情下達(dá)，為社會(huì)公眾提供有價(jià)值的信息。其次，通常對(duì)傳媒的定位是事業(yè)單位，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。改革開(kāi)放至今２０多年間，傳媒發(fā)生了諸多變化，尤其是以一些晚報(bào)和都市報(bào)為代表，以市場(chǎng)為指向的新型報(bào)刊的出現(xiàn)，它們強(qiáng)調(diào)服務(wù)性、實(shí)用性，注重受眾興趣，在保證社會(huì)效益的同時(shí)追求經(jīng)濟(jì)效益。但是，傳媒的宣傳功能始終沒(méi)有被弱化，黨依然保持對(duì)傳媒的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，傳媒首先要宣傳黨和政府的大政方針，為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)，為人民服務(wù)，為新時(shí)期黨和政府的路線(xiàn)、方針、政策的順利實(shí)施提供輿論服務(wù)。此外，還起到輿論監(jiān)督的有力作用，下情上達(dá)，為黨和政府及時(shí)準(zhǔn)確地了解民生和民聲實(shí)現(xiàn)信息反饋。一些媒介雖然如同企業(yè)一般在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，但是，社會(huì)效益永遠(yuǎn)是第一位的。

媒介掌控者對(duì)媒介的這一要求和媒介長(zhǎng)期以來(lái)的定位意味著媒介獲得了特殊的授權(quán)，而且這種權(quán)力是抽象的、概括的，是一種方向、一種政策，所以媒介功能的具體落實(shí)，媒介具有相當(dāng)?shù)目蛇x擇性和操控性。比如中央電視臺(tái)春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)對(duì)節(jié)目和演員的選擇就有很大的空間，這種規(guī)則的好處是可以做到有益的競(jìng)爭(zhēng)，最終將最好的節(jié)目奉獻(xiàn)給觀(guān)眾。但缺陷在于，晚會(huì)的實(shí)際承辦人有可能利用這一權(quán)力和規(guī)則假公濟(jì)私，謀求個(gè)人利益。不久前，央視文藝部主任趙安涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，正是利用了媒介的這種特殊權(quán)力。類(lèi)似的比如，當(dāng)某家報(bào)社受權(quán)在某行業(yè)推出幾個(gè)典型人物或先進(jìn)單位時(shí)，媒介此時(shí)可選擇的范圍很大，而且常常因?yàn)橛行﹤€(gè)人和單位之間的先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗(yàn)相差無(wú)幾而難以取舍。此時(shí)，某些不正常因素就有可能產(chǎn)生作用，會(huì)通過(guò)各種途徑干擾媒介的選取工作，媒介負(fù)責(zé)人就有機(jī)會(huì)和可能將選擇權(quán)與物質(zhì)利益進(jìn)行置換，其個(gè)人或者媒介獲取物質(zhì)利益，出賣(mài)的是媒介的權(quán)力。

特殊的定位有可能忽視對(duì)媒體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的嚴(yán)格監(jiān)控

說(shuō)到對(duì)媒介的定位，即事業(yè)單位，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，雖屬雙管齊下，兩相并重，但實(shí)際上傳媒的掌控者往往更注重媒介的社會(huì)效應(yīng)，對(duì)媒介宣傳職能的監(jiān)管是第一位的，對(duì)媒介經(jīng)營(yíng)方面，只要不影響宣傳工作的正常進(jìn)行，往往更依靠現(xiàn)有企業(yè)、公司制度以及相關(guān)法律法規(guī)的自動(dòng)約束和媒介的自我規(guī)范。作為企業(yè)的一面，經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門(mén)也常因?yàn)槊襟w的喉舌屬性而有所放松。近幾年中，傳媒頻頻與資本合作，雖然許多案例不乏政策障礙，但最終均成"美滿(mǎn)姻緣"，就是很典型的說(shuō)明。因?yàn)檎瓶卣吒⒅貜膫髅降纳鐣?huì)宣傳功能為出發(fā)點(diǎn)考慮能夠強(qiáng)化和確保這一功能實(shí)現(xiàn)的各種可行途徑，至少有利于這一功能實(shí)現(xiàn)，在其他方面即使有些犧牲也會(huì)得到默認(rèn)。

胡京京，不足５０歲時(shí)成為中國(guó)有色金屬報(bào)副社長(zhǎng)兼總編輯、副局級(jí)干部，在分析他如何走上犯罪道路時(shí)，知情人評(píng)價(jià)認(rèn)為，胡京京人很聰明，為人處世屬于那種左右逢源的人，學(xué)什么一點(diǎn)就通。從普通記者到部主任、副總編輯，仕途也是一路順暢。當(dāng)年報(bào)社一些同事都很崇拜他，他自己也目空一切、非常高傲。他是作為中國(guó)化工報(bào)非常有培養(yǎng)前途的干部，被上級(jí)單位推薦到中國(guó)有色金屬報(bào)任副社長(zhǎng)兼總編輯的。

在化工報(bào)時(shí)，他雖是領(lǐng)導(dǎo)但還沒(méi)有實(shí)權(quán)，到了有色金屬報(bào)后有了實(shí)權(quán)，挪用公款也就是早晚的事了。胡上任１９天即挪用公款１００多萬(wàn)元。

胡京京案說(shuō)明，對(duì)于媒體負(fù)責(zé)人的選取和任用，如果僅僅注重其完成宣傳任務(wù)的能力，而忽略其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不檢點(diǎn)之處，往往事與愿違。

涉嫌偷逃關(guān)稅的北京某報(bào)犯案手段其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是實(shí)際進(jìn)口的紙張數(shù)量與報(bào)關(guān)數(shù)量有別，"少報(bào)多進(jìn)"。而該報(bào)之所以如此，是因?yàn)槲覈?guó)會(huì)根據(jù)新聞紙張的不同使用者征收不同的關(guān)稅。報(bào)刊用紙關(guān)稅較低，因此報(bào)社進(jìn)口新聞紙張?jiān)俎D(zhuǎn)手銷(xiāo)售給其他新聞單位或非新聞單位賺取差價(jià)。據(jù)稱(chēng)涉案金額達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。

此案同樣是利用了媒體的特殊地位，以媒體身份作掩護(hù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)犯罪的典型。

媒體盈利能力的廣闊前景會(huì)是一個(gè)很大的誘惑

從上世紀(jì)８０年代中期開(kāi)始，隨著媒體越來(lái)越清晰地被定位為事業(yè)單位、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，媒體的經(jīng)營(yíng)之路就已經(jīng)開(kāi)始了，過(guò)去財(cái)政對(duì)媒體的支持逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)支持媒體（報(bào)刊）的發(fā)行數(shù)量實(shí)現(xiàn)媒體的經(jīng)濟(jì)效益。也就是說(shuō)，直接支持轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接支持。這種變化的一個(gè)后果是，沒(méi)有直接的財(cái)政支持，嚴(yán)格的財(cái)政收支審查也漸趨弱化。９０年代以來(lái)，媒體的市場(chǎng)意識(shí)蘇醒，媒體的發(fā)展思路發(fā)生了很大的變革，其中心內(nèi)容就是，媒體傳播信息是一種產(chǎn)品服務(wù)，受眾購(gòu)買(mǎi)報(bào)刊、看電視、聽(tīng)廣播是一種消費(fèi)行為，需要花錢(qián)。在此思想指導(dǎo)下，媒體實(shí)現(xiàn)了過(guò)去單純的宣傳機(jī)構(gòu)向社會(huì)效益經(jīng)濟(jì)效益兼顧的經(jīng)營(yíng)實(shí)體的重大躍進(jìn)。應(yīng)該說(shuō)，這種發(fā)展是正確的，符合媒體自身邏輯，事實(shí)也證明這種模式大大改善了宣傳的效果，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)壯的媒體往往能夠更出色地履行媒體的宣傳職能，更順暢地貫徹黨和國(guó)家方針政策。這就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

但是，如果缺乏正確引導(dǎo)、合理規(guī)范的話(huà)，傳媒的盈利能力將被片面地夸大，走向另一個(gè)極端。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)輿論研究所所長(zhǎng)喻國(guó)明先生分析，由于事實(shí)上的壟斷性，傳媒可能是現(xiàn)階段最后一個(gè)暴利空間。這一論斷事實(shí)上隨著前幾年網(wǎng)絡(luò)業(yè)的瘋狂增長(zhǎng)和越來(lái)越多的資金進(jìn)入傳統(tǒng)媒體并成功合作而被驗(yàn)證。

當(dāng)越來(lái)越多的媒體確立了盈利模式并實(shí)現(xiàn)盈利時(shí)，媒體龐大剩余資金的使用和管理將是個(gè)問(wèn)題。媒體資金的使用，有時(shí)會(huì)通過(guò)非媒體性投資實(shí)現(xiàn)增值，但不管怎么說(shuō)，媒體對(duì)自有資金的控制和管理權(quán)是相當(dāng)大的，而且也相對(duì)自由。這就為資金的違規(guī)違法使用提供了事實(shí)上的空間。而且，同國(guó)有企業(yè)類(lèi)似的是，一些人面對(duì)盈利，同樣會(huì)產(chǎn)生"自己的貢獻(xiàn)多多，應(yīng)該有所回報(bào)"的本能心理反應(yīng)，一些無(wú)所顧忌的侵占、挪用、貪污國(guó)有財(cái)產(chǎn)案件就有可能發(fā)生。

相比較而言，這種認(rèn)識(shí)比偶然出現(xiàn)的違法犯罪行為更為可怕，也對(duì)媒體的發(fā)展，正確履行它的神圣職能存在更大的威脅。舉例來(lái)說(shuō)，中國(guó)財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)年僅２８歲的廣告部副主任李晉虹，在兩年時(shí)間內(nèi)，利用職務(wù)之便，貪污廣告款近３５０萬(wàn)元。被北京市人民檢察院第二分院提起公訴。

檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，該報(bào)社管理混亂，對(duì)廣告刊登失控，財(cái)務(wù)、廣告分開(kāi)，刊登廣告與廣告額入賬分離，給貪污犯罪提供了可乘之機(jī)。

從上面的分析中，我們已經(jīng)看到了嚴(yán)重后果，說(shuō)其嚴(yán)重，是因?yàn)槊襟w的特殊性決定了這種犯罪不單單會(huì)造成經(jīng)濟(jì)方面的損失，更主要的是，它對(duì)媒體的信譽(yù)，對(duì)黨的方針政策的有效宣傳和公眾對(duì)媒體的信心都存在相當(dāng)程度的損傷。

以版面、節(jié)目，以版面刊登、電視等播出內(nèi)容換取物質(zhì)利益，這種交換的結(jié)果就是正常的新聞宣傳內(nèi)容被擠占，被舍棄。另外一種情況就是，本應(yīng)被監(jiān)督的事件、對(duì)象因?yàn)?花錢(qián)消災(zāi)"，不但沒(méi)有被曝光，反而可能會(huì)變成正面的典型報(bào)道。媒體實(shí)際上扮演了混淆是非、忠奸不辨的壞角色，輿論監(jiān)督反而成了歌功頌德，這已經(jīng)走向了媒體功能的反面。

媒體人的犯罪很容易讓公眾降低對(duì)整個(gè)媒體的信任度，并進(jìn)而降低對(duì)整個(gè)媒體宣傳的信任度。我們媒體的宗旨是為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)，當(dāng)媒體人背離了這一宗旨時(shí)，對(duì)整個(gè)媒體造成的損失是：公眾會(huì)認(rèn)為我們的媒體正在喪失特有的意識(shí)形態(tài)性質(zhì)和喉舌作用，會(huì)認(rèn)為這樣的媒體傳達(dá)的信息都很靠不住，進(jìn)而懷疑整個(gè)媒體事業(yè)的正當(dāng)價(jià)值。

公眾的這種推導(dǎo)邏輯很容易梳理，既然認(rèn)為我們的媒體當(dāng)然就是好的，是能夠?qū)崿F(xiàn)宣傳和輿論監(jiān)督功能的，那么操縱媒體的直接人，就當(dāng)然是靠得住的，是組織和群眾信得過(guò)的，一旦他們犯罪，自然會(huì)逆向推論他們直接負(fù)責(zé)的媒體的價(jià)值取向問(wèn)題。

分析媒體人犯罪，我們很容易發(fā)現(xiàn)，對(duì)媒體職能，尤其是新時(shí)期媒體政策的大幅度改革，報(bào)業(yè)集團(tuán)廣電集團(tuán)的相繼組建，媒體發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，加入世界貿(mào)易組織后媒體在全球化處境中的轉(zhuǎn)型等方面的認(rèn)識(shí)，許多媒體主要負(fù)責(zé)人的觀(guān)念發(fā)生了很大的變革，這是正常的，也是媒體改革發(fā)展過(guò)程中需要的，但一些媒體負(fù)責(zé)人的觀(guān)念多少出現(xiàn)了一些偏差，他們不能正確理解媒體的社會(huì)職能和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)之間的合理正當(dāng)關(guān)系，反而從一個(gè)極端走向了另一個(gè)極端，即片面追逐經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，為此而不擇手段，并且過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人在經(jīng)營(yíng)管理方面的貢獻(xiàn)，認(rèn)為媒體的經(jīng)營(yíng)應(yīng)該放在首位，否則將無(wú)法自我積累，自我發(fā)展，做大做強(qiáng)。同時(shí)，一旦取得經(jīng)營(yíng)上的成效，就會(huì)認(rèn)為自己應(yīng)該"多勞多得"，使用和占用一些媒體的資金是理所當(dāng)然的。

媒體是黨和國(guó)家賦權(quán)，媒體負(fù)責(zé)人是受黨和國(guó)家委托管理經(jīng)營(yíng)媒體的，這是媒體管理人員必須明確的前提，由此，媒體的任何資金財(cái)物都屬?lài)?guó)家或集體所有，即使是在企業(yè)集團(tuán)投資的新型媒體中，媒體的經(jīng)營(yíng)發(fā)展政策也仍然遵循黨和國(guó)家的相關(guān)政策，它的性質(zhì)并未因此而發(fā)生任何變化。需要指出的是，許多傳統(tǒng)媒體負(fù)責(zé)人正是因?yàn)槊つ康嘏c市場(chǎng)化程度較高的新型媒體負(fù)責(zé)人的收益相比較發(fā)現(xiàn)自己有些吃虧后才走上了犯罪道路。殊不知，即使在新型媒體中，主要負(fù)責(zé)人要不因?yàn)槭锹殬I(yè)經(jīng)理人而有固定的傭金和獎(jiǎng)金，要不因?yàn)槭枪蓶|得到紅利，但肯定無(wú)權(quán)擅自動(dòng)用或處理媒體的資金，更不能侵吞。

因此，不單對(duì)媒體經(jīng)營(yíng)的管理監(jiān)督上需要加強(qiáng)，并且應(yīng)該制定針對(duì)媒體這種特殊經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理監(jiān)督條例。

必須清醒地看到這一點(diǎn)，即媒體轉(zhuǎn)型期間，處于摸索實(shí)踐當(dāng)中，各種問(wèn)題可能都會(huì)出現(xiàn)。只要本著認(rèn)真務(wù)實(shí)的態(tài)度，措施得當(dāng)，從問(wèn)題中尋求整改方法，相信我們的媒體會(huì)更好地履行自己神圣的職責(zé)。