劉繼純
從浙江省廣播電視報(bào)社原總編輯王建人貪污罪和受賄罪案,到中國(guó)有色金屬報(bào)原副社長(zhǎng)兼總編輯胡京京挪用巨額公款炒股案,再到沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)原總裁、總編輯傅貴余受賄、貪污一案;廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)高層集體貪污案以及中央電視臺(tái)文藝部主任趙安,再加上未經(jīng)官方證實(shí)的北京某著名報(bào)社下屬公司偷逃關(guān)稅案等等?熏媒體人士的犯罪行為應(yīng)該引起我們關(guān)注和深思了。
利用大眾傳媒的特殊賦權(quán)從事違法犯罪活動(dòng)
大眾傳媒--這里尤其特指報(bào)刊、電視廣播等,新中國(guó)成立以來(lái)至今雖然有或多或少的變革,但一直是個(gè)特殊的行業(yè),它首先屬于意識(shí)形態(tài)范疇,是上層建筑中的宣傳部門(mén),它的主要功能是宣傳黨政方針政策,上情下達(dá),為社會(huì)公眾提供有價(jià)值的信息。其次,通常對(duì)傳媒的定位是事業(yè)單位,企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。改革開(kāi)放至今20多年間,傳媒發(fā)生了諸多變化,尤其是以一些晚報(bào)和都市報(bào)為代表,以市場(chǎng)為指向的新型報(bào)刊的出現(xiàn),它們強(qiáng)調(diào)服務(wù)性、實(shí)用性,注重受眾興趣,在保證社會(huì)效益的同時(shí)追求經(jīng)濟(jì)效益。但是,傳媒的宣傳功能始終沒(méi)有被弱化,黨依然保持對(duì)傳媒的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),傳媒首先要宣傳黨和政府的大政方針,為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù),為人民服務(wù),為新時(shí)期黨和政府的路線(xiàn)、方針、政策的順利實(shí)施提供輿論服務(wù)。此外,還起到輿論監(jiān)督的有力作用,下情上達(dá),為黨和政府及時(shí)準(zhǔn)確地了解民生和民聲實(shí)現(xiàn)信息反饋。一些媒介雖然如同企業(yè)一般在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益,但是,社會(huì)效益永遠(yuǎn)是第一位的。
媒介掌控者對(duì)媒介的這一要求和媒介長(zhǎng)期以來(lái)的定位意味著媒介獲得了特殊的授權(quán),而且這種權(quán)力是抽象的、概括的,是一種方向、一種政策,所以媒介功能的具體落實(shí),媒介具有相當(dāng)?shù)目蛇x擇性和操控性。比如中央電視臺(tái)春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)對(duì)節(jié)目和演員的選擇就有很大的空間,這種規(guī)則的好處是可以做到有益的競(jìng)爭(zhēng),最終將最好的節(jié)目奉獻(xiàn)給觀(guān)眾。但缺陷在于,晚會(huì)的實(shí)際承辦人有可能利用這一權(quán)力和規(guī)則假公濟(jì)私,謀求個(gè)人利益。不久前,央視文藝部主任趙安涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪,正是利用了媒介的這種特殊權(quán)力。類(lèi)似的比如,當(dāng)某家報(bào)社受權(quán)在某行業(yè)推出幾個(gè)典型人物或先進(jìn)單位時(shí),媒介此時(shí)可選擇的范圍很大,而且常常因?yàn)橛行﹤€(gè)人和單位之間的先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗(yàn)相差無(wú)幾而難以取舍。此時(shí),某些不正常因素就有可能產(chǎn)生作用,會(huì)通過(guò)各種途徑干擾媒介的選取工作,媒介負(fù)責(zé)人就有機(jī)會(huì)和可能將選擇權(quán)與物質(zhì)利益進(jìn)行置換,其個(gè)人或者媒介獲取物質(zhì)利益,出賣(mài)的是媒介的權(quán)力。
特殊的定位有可能忽視對(duì)媒體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的嚴(yán)格監(jiān)控
說(shuō)到對(duì)媒介的定位,即事業(yè)單位,企業(yè)化經(jīng)營(yíng),雖屬雙管齊下,兩相并重,但實(shí)際上傳媒的掌控者往往更注重媒介的社會(huì)效應(yīng),對(duì)媒介宣傳職能的監(jiān)管是第一位的,對(duì)媒介經(jīng)營(yíng)方面,只要不影響宣傳工作的正常進(jìn)行,往往更依靠現(xiàn)有企業(yè)、公司制度以及相關(guān)法律法規(guī)的自動(dòng)約束和媒介的自我規(guī)范。作為企業(yè)的一面,經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門(mén)也常因?yàn)槊襟w的喉舌屬性而有所放松。近幾年中,傳媒頻頻與資本合作,雖然許多案例不乏政策障礙,但最終均成"美滿(mǎn)姻緣",就是很典型的說(shuō)明。因?yàn)檎瓶卣吒⒅貜膫髅降纳鐣?huì)宣傳功能為出發(fā)點(diǎn)考慮能夠強(qiáng)化和確保這一功能實(shí)現(xiàn)的各種可行途徑,至少有利于這一功能實(shí)現(xiàn),在其他方面即使有些犧牲也會(huì)得到默認(rèn)。
胡京京,不足50歲時(shí)成為中國(guó)有色金屬報(bào)副社長(zhǎng)兼總編輯、副局級(jí)干部,在分析他如何走上犯罪道路時(shí),知情人評(píng)價(jià)認(rèn)為,胡京京人很聰明,為人處世屬于那種左右逢源的人,學(xué)什么一點(diǎn)就通。從普通記者到部主任、副總編輯,仕途也是一路順暢。當(dāng)年報(bào)社一些同事都很崇拜他,他自己也目空一切、非常高傲。他是作為中國(guó)化工報(bào)非常有培養(yǎng)前途的干部,被上級(jí)單位推薦到中國(guó)有色金屬報(bào)任副社長(zhǎng)兼總編輯的。
在化工報(bào)時(shí),他雖是領(lǐng)導(dǎo)但還沒(méi)有實(shí)權(quán),到了有色金屬報(bào)后有了實(shí)權(quán),挪用公款也就是早晚的事了。胡上任19天即挪用公款100多萬(wàn)元。
胡京京案說(shuō)明,對(duì)于媒體負(fù)責(zé)人的選取和任用,如果僅僅注重其完成宣傳任務(wù)的能力,而忽略其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不檢點(diǎn)之處,往往事與愿違。
涉嫌偷逃關(guān)稅的北京某報(bào)犯案手段其實(shí)很簡(jiǎn)單,就是實(shí)際進(jìn)口的紙張數(shù)量與報(bào)關(guān)數(shù)量有別,"少報(bào)多進(jìn)"。而該報(bào)之所以如此,是因?yàn)槲覈?guó)會(huì)根據(jù)新聞紙張的不同使用者征收不同的關(guān)稅。報(bào)刊用紙關(guān)稅較低,因此報(bào)社進(jìn)口新聞紙張?jiān)俎D(zhuǎn)手銷(xiāo)售給其他新聞單位或非新聞單位賺取差價(jià)。據(jù)稱(chēng)涉案金額達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。
此案同樣是利用了媒體的特殊地位,以媒體身份作掩護(hù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)犯罪的典型。
媒體盈利能力的廣闊前景會(huì)是一個(gè)很大的誘惑
從上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始,隨著媒體越來(lái)越清晰地被定位為事業(yè)單位、企業(yè)化經(jīng)營(yíng),媒體的經(jīng)營(yíng)之路就已經(jīng)開(kāi)始了,過(guò)去財(cái)政對(duì)媒體的支持逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)支持媒體(報(bào)刊)的發(fā)行數(shù)量實(shí)現(xiàn)媒體的經(jīng)濟(jì)效益。也就是說(shuō),直接支持轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接支持。這種變化的一個(gè)后果是,沒(méi)有直接的財(cái)政支持,嚴(yán)格的財(cái)政收支審查也漸趨弱化。90年代以來(lái),媒體的市場(chǎng)意識(shí)蘇醒,媒體的發(fā)展思路發(fā)生了很大的變革,其中心內(nèi)容就是,媒體傳播信息是一種產(chǎn)品服務(wù),受眾購(gòu)買(mǎi)報(bào)刊、看電視、聽(tīng)廣播是一種消費(fèi)行為,需要花錢(qián)。在此思想指導(dǎo)下,媒體實(shí)現(xiàn)了過(guò)去單純的宣傳機(jī)構(gòu)向社會(huì)效益經(jīng)濟(jì)效益兼顧的經(jīng)營(yíng)實(shí)體的重大躍進(jìn)。應(yīng)該說(shuō),這種發(fā)展是正確的,符合媒體自身邏輯,事實(shí)也證明這種模式大大改善了宣傳的效果,經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)壯的媒體往往能夠更出色地履行媒體的宣傳職能,更順暢地貫徹黨和國(guó)家方針政策。這就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
但是,如果缺乏正確引導(dǎo)、合理規(guī)范的話(huà),傳媒的盈利能力將被片面地夸大,走向另一個(gè)極端。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)輿論研究所所長(zhǎng)喻國(guó)明先生分析,由于事實(shí)上的壟斷性,傳媒可能是現(xiàn)階段最后一個(gè)暴利空間。這一論斷事實(shí)上隨著前幾年網(wǎng)絡(luò)業(yè)的瘋狂增長(zhǎng)和越來(lái)越多的資金進(jìn)入傳統(tǒng)媒體并成功合作而被驗(yàn)證。
當(dāng)越來(lái)越多的媒體確立了盈利模式并實(shí)現(xiàn)盈利時(shí),媒體龐大剩余資金的使用和管理將是個(gè)問(wèn)題。媒體資金的使用,有時(shí)會(huì)通過(guò)非媒體性投資實(shí)現(xiàn)增值,但不管怎么說(shuō),媒體對(duì)自有資金的控制和管理權(quán)是相當(dāng)大的,而且也相對(duì)自由。這就為資金的違規(guī)違法使用提供了事實(shí)上的空間。而且,同國(guó)有企業(yè)類(lèi)似的是,一些人面對(duì)盈利,同樣會(huì)產(chǎn)生"自己的貢獻(xiàn)多多,應(yīng)該有所回報(bào)"的本能心理反應(yīng),一些無(wú)所顧忌的侵占、挪用、貪污國(guó)有財(cái)產(chǎn)案件就有可能發(fā)生。
相比較而言,這種認(rèn)識(shí)比偶然出現(xiàn)的違法犯罪行為更為可怕,也對(duì)媒體的發(fā)展,正確履行它的神圣職能存在更大的威脅。舉例來(lái)說(shuō),中國(guó)財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)年僅28歲的廣告部副主任李晉虹,在兩年時(shí)間內(nèi),利用職務(wù)之便,貪污廣告款近350萬(wàn)元。被北京市人民檢察院第二分院提起公訴。
檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn),該報(bào)社管理混亂,對(duì)廣告刊登失控,財(cái)務(wù)、廣告分開(kāi),刊登廣告與廣告額入賬分離,給貪污犯罪提供了可乘之機(jī)。
從上面的分析中,我們已經(jīng)看到了嚴(yán)重后果,說(shuō)其嚴(yán)重,是因?yàn)槊襟w的特殊性決定了這種犯罪不單單會(huì)造成經(jīng)濟(jì)方面的損失,更主要的是,它對(duì)媒體的信譽(yù),對(duì)黨的方針政策的有效宣傳和公眾對(duì)媒體的信心都存在相當(dāng)程度的損傷。
以版面、節(jié)目,以版面刊登、電視等播出內(nèi)容換取物質(zhì)利益,這種交換的結(jié)果就是正常的新聞宣傳內(nèi)容被擠占,被舍棄。另外一種情況就是,本應(yīng)被監(jiān)督的事件、對(duì)象因?yàn)?花錢(qián)消災(zāi)",不但沒(méi)有被曝光,反而可能會(huì)變成正面的典型報(bào)道。媒體實(shí)際上扮演了混淆是非、忠奸不辨的壞角色,輿論監(jiān)督反而成了歌功頌德,這已經(jīng)走向了媒體功能的反面。
媒體人的犯罪很容易讓公眾降低對(duì)整個(gè)媒體的信任度,并進(jìn)而降低對(duì)整個(gè)媒體宣傳的信任度。我們媒體的宗旨是為人民服務(wù),為社會(huì)主義服務(wù),當(dāng)媒體人背離了這一宗旨時(shí),對(duì)整個(gè)媒體造成的損失是:公眾會(huì)認(rèn)為我們的媒體正在喪失特有的意識(shí)形態(tài)性質(zhì)和喉舌作用,會(huì)認(rèn)為這樣的媒體傳達(dá)的信息都很靠不住,進(jìn)而懷疑整個(gè)媒體事業(yè)的正當(dāng)價(jià)值。
公眾的這種推導(dǎo)邏輯很容易梳理,既然認(rèn)為我們的媒體當(dāng)然就是好的,是能夠?qū)崿F(xiàn)宣傳和輿論監(jiān)督功能的,那么操縱媒體的直接人,就當(dāng)然是靠得住的,是組織和群眾信得過(guò)的,一旦他們犯罪,自然會(huì)逆向推論他們直接負(fù)責(zé)的媒體的價(jià)值取向問(wèn)題。
分析媒體人犯罪,我們很容易發(fā)現(xiàn),對(duì)媒體職能,尤其是新時(shí)期媒體政策的大幅度改革,報(bào)業(yè)集團(tuán)廣電集團(tuán)的相繼組建,媒體發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整,加入世界貿(mào)易組織后媒體在全球化處境中的轉(zhuǎn)型等方面的認(rèn)識(shí),許多媒體主要負(fù)責(zé)人的觀(guān)念發(fā)生了很大的變革,這是正常的,也是媒體改革發(fā)展過(guò)程中需要的,但一些媒體負(fù)責(zé)人的觀(guān)念多少出現(xiàn)了一些偏差,他們不能正確理解媒體的社會(huì)職能和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)之間的合理正當(dāng)關(guān)系,反而從一個(gè)極端走向了另一個(gè)極端,即片面追逐經(jīng)營(yíng)利潤(rùn),為此而不擇手段,并且過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人在經(jīng)營(yíng)管理方面的貢獻(xiàn),認(rèn)為媒體的經(jīng)營(yíng)應(yīng)該放在首位,否則將無(wú)法自我積累,自我發(fā)展,做大做強(qiáng)。同時(shí),一旦取得經(jīng)營(yíng)上的成效,就會(huì)認(rèn)為自己應(yīng)該"多勞多得",使用和占用一些媒體的資金是理所當(dāng)然的。
媒體是黨和國(guó)家賦權(quán),媒體負(fù)責(zé)人是受黨和國(guó)家委托管理經(jīng)營(yíng)媒體的,這是媒體管理人員必須明確的前提,由此,媒體的任何資金財(cái)物都屬?lài)?guó)家或集體所有,即使是在企業(yè)集團(tuán)投資的新型媒體中,媒體的經(jīng)營(yíng)發(fā)展政策也仍然遵循黨和國(guó)家的相關(guān)政策,它的性質(zhì)并未因此而發(fā)生任何變化。需要指出的是,許多傳統(tǒng)媒體負(fù)責(zé)人正是因?yàn)槊つ康嘏c市場(chǎng)化程度較高的新型媒體負(fù)責(zé)人的收益相比較發(fā)現(xiàn)自己有些吃虧后才走上了犯罪道路。殊不知,即使在新型媒體中,主要負(fù)責(zé)人要不因?yàn)槭锹殬I(yè)經(jīng)理人而有固定的傭金和獎(jiǎng)金,要不因?yàn)槭枪蓶|得到紅利,但肯定無(wú)權(quán)擅自動(dòng)用或處理媒體的資金,更不能侵吞。
因此,不單對(duì)媒體經(jīng)營(yíng)的管理監(jiān)督上需要加強(qiáng),并且應(yīng)該制定針對(duì)媒體這種特殊經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理監(jiān)督條例。
必須清醒地看到這一點(diǎn),即媒體轉(zhuǎn)型期間,處于摸索實(shí)踐當(dāng)中,各種問(wèn)題可能都會(huì)出現(xiàn)。只要本著認(rèn)真務(wù)實(shí)的態(tài)度,措施得當(dāng),從問(wèn)題中尋求整改方法,相信我們的媒體會(huì)更好地履行自己神圣的職責(zé)。