中國領導科學要與時俱進

陳土光

毛澤東同志和周恩來同志等老一輩無產(chǎn)階級革命家的理論著述和光輝實踐，為中國領導科學的建設和發(fā)展奠定了基本的戰(zhàn)略構(gòu)架。

抗日戰(zhàn)爭前夕，毛澤東到延安抗日軍政大學講授辯證唯物論時，就說過：“……要研究每一個大系統(tǒng)的物質(zhì)運動形式的特殊的矛盾性及其所規(guī)定的本質(zhì)，而且要研究每一個物質(zhì)運動形式在其發(fā)展長途中每一個過程的特殊的矛盾性及其本質(zhì)”?？梢院敛豢鋸埖卣f，毛澤東在世界上尚未出現(xiàn)系統(tǒng)論前，就從哲學的高度，論述了大系統(tǒng)中物質(zhì)運動的矛盾、本質(zhì)和規(guī)律，并運用系統(tǒng)哲學指導我國的革命和建設。周恩來是一位杰出的領導藝術大師。在兩彈試制上，他杰出地運用系統(tǒng)工程這一現(xiàn)代領導新技術，創(chuàng)造了比之蘇美，從試制到第一次上天，用時最短、用錢最省、質(zhì)量最好、功能最多的驕人成績。如果人們能在毛澤東系統(tǒng)哲學思想指導下，學習、借鑒前輩的領導經(jīng)驗，運用現(xiàn)代高新技術伴生的系統(tǒng)工程這一現(xiàn)代領導新技術，就將創(chuàng)造出有中國特色的領導科學，并推動中國領導科學與時俱進。一

領導工作本身就是一項巨大的社會系統(tǒng)工程。其中包括目標系統(tǒng)、主客系統(tǒng)、為民導民系統(tǒng)、領導自身系統(tǒng)。

中國共產(chǎn)黨人的目標系統(tǒng)，由遠而近，形成性質(zhì)各不相同的目標體系。一是共產(chǎn)黨人的科學信念，共產(chǎn)主義的最高綱領。對共產(chǎn)黨人來說，這一遠景目標是奠定在社會發(fā)展規(guī)律的科學信念的基礎之上?，F(xiàn)在，隨著人類歷史上第四次高新技術群及其產(chǎn)業(yè)化的出現(xiàn)，人們可以看到一個必然趨勢，即高新技術成果，經(jīng)過世人堅持不懈的長期奮斗，必將出現(xiàn)為人類所共享的美好前景；隨著世界民主擴大化的趨勢，必將在世界范圍內(nèi)，越來越有利于人民民主的建立和發(fā)展，一個人民當家作主的新時代，必將降福于大地。市場經(jīng)濟對文化觀念的本質(zhì)要求是人人為我、我為人人，但它受資本主義文化觀念的拜金主義的侵蝕，長期蒙垢受辱。但在社會主義條件下，為人民服務思想必然在不斷地抑制和清除拜金主義而煥發(fā)光彩。共產(chǎn)黨人從不把自己的信念強加于人，而是存異等同，在自己的事業(yè)經(jīng)過長期、曲折、復雜的斗爭過程中，使越來越多的人從存異等同，發(fā)展到去異樂同。

這種從存異等同發(fā)展到去異樂同的目標體系中，還有中國社會主義的高級和初級階段。中國社會主義的高級階段，從經(jīng)濟、政治、文化三個方面隨著高新技術群及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必將催生共產(chǎn)主義的到來。

社會主義初級階段的戰(zhàn)略目標，越來越成為凝聚炎黃子孫的強大原動力，甚而得到其它國家和民族中有遠見卓識的友好人士的認同。但是，中國共產(chǎn)黨人清楚地認識到，這種長期戰(zhàn)略目標還有許多不能預見的不確定因素，也有可預見的不利條件。所以，中國共產(chǎn)黨人經(jīng)常告誡自己并教育人民，要從最壞的可能出發(fā)，越過萬山千水，奇峰險灘，爭取實現(xiàn)最好的可能。中國共產(chǎn)黨又提出到建黨100周年時，達到惠及全國人民的比較寬裕的小康水平，實現(xiàn)2020年比2000年經(jīng)濟上再翻兩番的目標。這一宏偉目標正凝結(jié)著中華民族之魂，成為炎黃子孫的共同奮斗目標。不管征途上艱難險阻有多少，偉大的中國人民也要披荊斬棘，乘勢而上，用實現(xiàn)這一偉大目標，迎接建黨100周年。然后，再用30年的時間，實現(xiàn)中國社會主義初級階段更加宏偉的戰(zhàn)略目標，用以迎接建國100周年。

領導目標體系除了有遠期至近期目標的區(qū)別而外，還有自上而下的區(qū)別。一般下級的目標要服從上級總體目標的實現(xiàn)，上級要允許下級按自組織理論、自選擇、自學習、自適應、自組織、自繁衍、自調(diào)節(jié)、自解困、自繁榮、自發(fā)展。當然，這種下級的自組織發(fā)展，也要接受上級的宏觀調(diào)控，使整個社會在協(xié)調(diào)中共同發(fā)展。

二

所謂主客大系統(tǒng)，是指領導者和群眾組成的主體，和他所共同參加的實踐對象的客體之間所組成的系統(tǒng)。主體方面通過參加生產(chǎn)實踐、社會實踐和科學實踐，了解客觀世界，及其客體運行的規(guī)律，包括世情、國情、省情、縣情和鄉(xiāng)情，科學、技術、經(jīng)濟、政治、文化教育等等的過去、現(xiàn)在和未來，尤其先進國家的現(xiàn)狀和趨勢，我國的現(xiàn)狀、差距和對策，國內(nèi)先進省、市、自治區(qū)和州、盟、旗、縣的現(xiàn)狀和趨勢，本省、市、縣、鄉(xiāng)、科、企、教等的現(xiàn)狀、差距和對策，一句話，領導工作要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來。世界上研究客觀世界發(fā)展規(guī)律的學問有四千多門，領導者不可能門門精通，但對哲學、政治學、經(jīng)濟學、科學學、文化學、教育學、軍事學、未來學、預測學、戰(zhàn)略學、環(huán)保學等應知其梗概，對治國史學、管理學、領導學和自然科學、社會科學中的具體門類能夠精通，而且具有戰(zhàn)略的眼光、系統(tǒng)的觀念、綜合的能力、創(chuàng)新的精神。這些人類長期積累的科學知識和對未來科學預測的成果，領導如果不了解，就無法指導實踐。正如馬克思之所以能創(chuàng)新出馬克思主義，是因為他繼承人類積累的知識財富，經(jīng)過批判和改造，才創(chuàng)造出馬克思主義。然后，再用馬克思主義和科學知識武裝工人，形成強大的物質(zhì)力量，指導實踐的發(fā)展。馬克思主義者還要清醒地認識到，真理必須接受實踐的檢驗，經(jīng)過實踐的檢驗，堅持真理，修正錯誤，在實踐中發(fā)展真理，在科學實驗中，注意出現(xiàn)的新問題，在科學技術發(fā)展中注意新的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明、新的創(chuàng)造，才能與時俱進，促進科技、經(jīng)濟、社會的發(fā)。三

為民和導民這一大系統(tǒng)就是領導和群眾之間組成的大系統(tǒng)。在社會主義條件下，人民群眾當家作主的權(quán)力的實現(xiàn)方式有兩種，一是縣級以下的政權(quán)機關，由人民群眾直接選舉，人民群眾擁有民主選舉，民主教育，民主決策，民主革新，民主管理，民主監(jiān)督的權(quán)力。二是縣級以上，有民選代表組成的人民代表大會。在人民代表大會中，全國人大有制訂法律的權(quán)力，省級人大有制訂法規(guī)的權(quán)力。制訂法律法規(guī)都要體現(xiàn)人民的意志；法律法規(guī)制訂之后，就形成為國家的意志。人人都要依法辦事，依法行政，依法辦一切事情。只有法制健康地向前發(fā)展，才能保障人民群眾當家作主的權(quán)力。

共產(chǎn)黨人的歷史觀承認工人階級和勞動人民是社會主義國家的主人，所以她的人生觀是甘作人民公仆，全心全意地為人民服務。這是處理領導和群眾關系的最重要的原則。為人民服務的具體內(nèi)容，隨著歷史的變化而變化，但為人民服務的宗旨不能變。鄧小平說，在社會主義的初級階段，就是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)生活和精神生活的需求。江澤民說，本質(zhì)是執(zhí)政為民。胡錦濤說：“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。共產(chǎn)黨人始終代表人民群眾的根本利益，始終引導人民向著共產(chǎn)主義的美好前景前進。實現(xiàn)高新技術成果為人類所共享也好，實現(xiàn)當前歷史新階段惠及13億人民過上寬裕的小康生活的目標也好，都說明中國共產(chǎn)黨人在執(zhí)著地引導人民群眾，按照人民群眾根本要求推動社會的發(fā)展。共產(chǎn)黨人要善處人民群眾長期利益和眼前利益、整體利益和局部利益、個人暫時利益和根本利益的關系。凡是群眾合理而又條件許可的就滿足群眾的要求，沒有條件的要創(chuàng)造條件盡快滿足。只有急群眾所急，滿足人民群眾眼前的合理要求，才能增進人民群眾對共產(chǎn)黨的信賴；同時，要向人民群眾進行符合人民群眾長遠的、整體的、根本的利益的政治思想工作，使人民群眾樂于接受。我們走上領導崗位的共產(chǎn)黨人，一定要善于發(fā)揮領導者在社會發(fā)展中的導向作用，處理好領導和群眾這一巨大社會系統(tǒng)中的各種關系。四

領導自身大系統(tǒng)，包括領導體制、領導機關、領導集體和領導者個人。其中關鍵的是，領導體制能及時清除混進領導者隊伍中的腐敗分子，提高能力不高的領導者的素質(zhì)，發(fā)揮高素質(zhì)領導者的功能。

領導體制是國家政治體制的重要組成部分。我國的政治體制主要是各級人民代表大會，政治協(xié)商會議，民族區(qū)域自治，一國兩制等政治制度。除此以外，包括人民代表大會所選舉的政府領導所組成的各級政府機關，都實行民主集中制的領導制度。

民主集中制在不同系統(tǒng)中的表現(xiàn)形式有所不同。從群眾中來，到群眾中去；集中起來，堅持下去；堅持真理，修正錯誤，是民主集中制的基本原則。在黨委系統(tǒng)中，貫徹個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央的原則。人民代表大會的主要任務是立法和監(jiān)督、審查和通過政府、法院、檢察院和財政等有關部門的工作報告，并作出決議。所有人大的立法和決議，代表國家的意志，政府機關都必須按照民主集中制的原則貫徹執(zhí)行。

政府機關的設置，我國現(xiàn)在有五個層次：即中央、省市自治區(qū)、州盟地市、縣旗和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。政府機關的設置，本著精簡機構(gòu)的原則：即統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、節(jié)約和減少官僚主義。各級政府機關貫徹民主集中制時，也要遵循個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、地方服從中央的原則。只不過政府機關實行首長負責制。

政府機關分政務官層和行政管理層。政務官層中的領導者，隨著人民代表大會換屆選舉不斷更迭，行政管理層的公務員要保持相對穩(wěn)定。政務官層的領導者不能因換屆選舉更迭后，隨意更換行政管理層的公務員。行政管理層的管理人員依照行政管理法行事，也要接受領導層的規(guī)范管理。

政府機關的職能是服務、調(diào)控和監(jiān)督。政府機關的設置隨著網(wǎng)絡化信息化的出現(xiàn)，要減少層次，更加精簡、協(xié)調(diào)和高效。要提高政務公開、公平、公正的水平。政府機關既要加強服務功能，也要加強宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控既要加強對各系統(tǒng)工作的協(xié)調(diào)，更要發(fā)揮各系統(tǒng)各組織的自組織功能，使微觀搞活。

領導集體在決策之前，還要注意發(fā)揚我黨沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)的光榮傳統(tǒng)。既要到群眾實踐中認真調(diào)查，又要利用網(wǎng)絡廣泛搜集國內(nèi)外信息，還要向眾多學科的專家征求意見，即使有些意見不能吸收到?jīng)Q策方案之中，也要在實施決策方案前，作為預警，防止不利因素變?yōu)檎系K。領導者集體決策后，要分工負責，認真貫徹執(zhí)行。在決策實施過程中，要健全反饋機制，根據(jù)新情況及時修正原來決策方案中的缺陷。

領導者應密切關注領導人才的培養(yǎng)，不僅要使領導者具有馬列主義基本素質(zhì)，而且要有與本系統(tǒng)、本單位相關的多學科的綜合性知識。使他們在工作中，能因時制宜，因地制宜地貫徹黨的戰(zhàn)略和策略、路線、方針和政策，既要實事求是，與時俱進，又堅持執(zhí)政為民，全心全意地為人民服務。五

領導工作是一項巨大的社會系統(tǒng)，包含有四大系統(tǒng)，每項系統(tǒng)中又有許多系統(tǒng)，系統(tǒng)下還有子系統(tǒng)、小系統(tǒng)，以及系統(tǒng)中的要素等等，我國黨、政、軍、民、學，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，科技教育、企業(yè)等各個系統(tǒng)、各個層次、各個單位的領導，應當以毛澤東系統(tǒng)哲學思想為指導，善于把自己系統(tǒng)中的要素重新組合，建立最佳結(jié)構(gòu)，使自己在激烈的競爭中獲勝?，F(xiàn)在全世界所有國家都在進行系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特別是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重組。有的國家因此取得了驕人的成績。然而風景這邊獨好，我們偉大的中華人民共和國，由于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)重組得好，系統(tǒng)的功效發(fā)揮得最好，在全球中取得了速度最快的杰出成績。在這方面，很多學者，對我國重組系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的特色已經(jīng)或者正在科學的評估和總結(jié)。對于這方面的成果，我國領導科學工作者注意研究的人很少，使我們學科建設，大大地滯后于現(xiàn)實的需要。我希望我國領導科學工作者奮起直追，善于吸收相鄰學科的營養(yǎng)，善于從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中研究我國各個層次、各個界別領導者的創(chuàng)新經(jīng)驗，推動我國領導科學具有中國現(xiàn)代化特色，與時俱進，不斷創(chuàng)新。