加快發(fā)展現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)

任旺兵

受SARS影響，我國服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)三個特點

第三產(chǎn)業(yè)成為受SARS影響最為嚴重的產(chǎn)業(yè)，旅游、民航、鐵路運輸、餐飲、賓館、金融、房地產(chǎn)、IT、體育和教育文藝等行業(yè)均不同程度的受到影響，對第三產(chǎn)業(yè)的影響面累計在80％以上。第三產(chǎn)業(yè)中的主體行業(yè)交通運輸、批發(fā)零售餐飲、社會服務(wù)等行業(yè)成為遭受SARS影響最嚴重的行業(yè)。從增加值占第三產(chǎn)業(yè)比例看，重災(zāi)區(qū)面積達到50％，2003年第三產(chǎn)業(yè)的增長率低于2002年幾乎已成定局。

根據(jù)各行業(yè)受SARS影響程度的不同，大致有幾個特點：一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)影響面較大，新興和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)影響面較小；二是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)影響面較小，生活服務(wù)業(yè)影響面較大；三是高質(zhì)服務(wù)行業(yè)影響較小，低質(zhì)服務(wù)行業(yè)影響較大，如餐飲行業(yè)，這次關(guān)門歇業(yè)的多為中小型、沒有品牌和知名度的餐飲店。當(dāng)前，正值我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于多年徘徊不前，增速持續(xù)下降的時期。2002年，我國第三產(chǎn)業(yè)增速出現(xiàn)多年來首次低于GDP的現(xiàn)象，這次SARS爆發(fā)，無疑給在艱難發(fā)展中的服務(wù)業(yè)雪上加霜。從近年來我國服務(wù)業(yè)增長和在SARS中的表現(xiàn)行為看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力不夠，存在著較強的脆弱性。

當(dāng)前對服務(wù)業(yè)發(fā)展問題認識的誤區(qū)

正在我國學(xué)者大喊服務(wù)業(yè)發(fā)展空間無限，前景廣闊之時，服務(wù)業(yè)出現(xiàn)多年增速持續(xù)徘徊不前，并隨第二產(chǎn)業(yè)而搖擺的現(xiàn)象，反應(yīng)出在對第三產(chǎn)業(yè)的認識上確實存在著偏差和誤區(qū)。具體體現(xiàn)在：

1、片面強調(diào)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

近幾年，圍繞加快服務(wù)業(yè)發(fā)展問題，國家先后多次召開有關(guān)會議和出臺一系列文件，各地方政府也因此采取相關(guān)措施，提高認識，將加快服務(wù)業(yè)發(fā)展問題作為經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容加以對待，但從服務(wù)業(yè)近幾年的表現(xiàn)看，服務(wù)業(yè)增速下滑的趨勢并未達到根本扭轉(zhuǎn)，服務(wù)業(yè)在GDP中的比重上升緩慢。而進入2003年一季度以來，隨著工業(yè)經(jīng)濟運行不斷傳出喜信，第三產(chǎn)業(yè)增速也達到近幾年的最好水平。說明我國現(xiàn)階段第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需要工業(yè)化的推動，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還一定程度依賴于第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)化進程，單獨強調(diào)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)不符合我國實際。

當(dāng)前，我國還處于工業(yè)化中期階段，離服務(wù)化主導(dǎo)中國經(jīng)濟增長的階段較早。如果在工業(yè)化沒有取得質(zhì)的進展，結(jié)構(gòu)調(diào)整不能取得根本性突破，就過度強調(diào)服務(wù)業(yè)在目前經(jīng)濟發(fā)展中的作用，則難以取得預(yù)期成效。因此，當(dāng)前，仍應(yīng)以大力推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進工業(yè)化進程。并通過走新型工業(yè)化道路，帶動與之相關(guān)的新型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2、過分夸大服務(wù)業(yè)增長空間問題

自短缺經(jīng)濟消失以后，工業(yè)品競爭日趨激烈，我國進入以工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整時期。受市場擠壓，一部分工廠先后倒閉破產(chǎn)，部分工人失業(yè)下崗。就是在這種普遍感到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整、需要培育新的經(jīng)濟增長點的情況下，1998年以來，我國第二產(chǎn)業(yè)增長速度仍然高于第三產(chǎn)業(yè)，與此相反，在普遍認為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大的情況下，我國第三產(chǎn)業(yè)增速仍然遲遲難以攀高。近幾年來，服務(wù)業(yè)增速一直低于第二產(chǎn)業(yè)增速，2002年，二三產(chǎn)業(yè)增速之差達到2.6個百分點，是前年增速差1.3個百分點的兩倍，服務(wù)業(yè)增長空間巨大的看法有待充分論證。

在排除第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)制約束之外，至少可以認為，我國第三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的市場條件還不成熟，服務(wù)業(yè)高速增長的市場需求并不強烈。有人認為，我國內(nèi)需不足就是對服務(wù)業(yè)需求不足，因此，要刺激服務(wù)需求。這種看法不符合我國國情，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。由于服務(wù)產(chǎn)品對需求來講具有很強的伸縮性，在我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)階段，服務(wù)業(yè)增長的縮性強于伸性。比如，我國在多次出臺有關(guān)政策及規(guī)定后，服務(wù)業(yè)增速仍無明顯變化，相反，在經(jīng)過非典襲擊后，服務(wù)業(yè)全面“感冒”，而且，伸性中的剛性較強，縮性中的柔性大。也就是說，當(dāng)前我國服務(wù)業(yè)易縮難伸，服務(wù)業(yè)還較脆弱。

3、低估我國第三產(chǎn)業(yè)比重問題

長期以來，一些學(xué)者從現(xiàn)有統(tǒng)計資料出發(fā)，在與相關(guān)國家尤其是發(fā)達國家進行比較后，認為我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，發(fā)展空間廣闊。外加第三產(chǎn)業(yè)具有就業(yè)彈性高的特點，在正值我國就業(yè)壓力大的時期，提出依靠加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)的看法。應(yīng)該說，這種提法有一定道理，也取得了一定效果。但也存在過度低估我國第三產(chǎn)業(yè)的比重，夸大第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量問題。早在上世紀90年代，就有人提出了我國第三產(chǎn)業(yè)比重至少被低估5～10個百分點的看法。2002年，在我們的一份研究報告中，通過運用多個模型對我國第三產(chǎn)業(yè)比重進行評估，也發(fā)現(xiàn)我國第三產(chǎn)業(yè)比重被低估3～14個百分點。自2003年3月SARS在我國全面爆發(fā)以來，在我國第三產(chǎn)業(yè)重災(zāi)面達50％，受災(zāi)面達80％左右的情況下，國家統(tǒng)計局4月份統(tǒng)計公報上反應(yīng)仍不明顯，說明我國第三產(chǎn)業(yè)確實存在著嚴重的“漏統(tǒng)”與“錯統(tǒng)”問題。

長期以來，對工業(yè)產(chǎn)值的高速和對服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的低估一直是我國一個較為嚴重的統(tǒng)計問題。過去我們常強調(diào)的“稅費”問題中的“費”的問題主要在第三產(chǎn)業(yè)，以費代稅，忽視統(tǒng)計，漏報、瞞報現(xiàn)象十分突出，造成對第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的部分失控?！板e統(tǒng)”主要與我國先行統(tǒng)計體系有關(guān)。當(dāng)前我國統(tǒng)計仍未按從事活動進行，第一、二產(chǎn)業(yè)中的第三產(chǎn)業(yè)活動仍被納入所屬行業(yè)中進行統(tǒng)計，也掩蓋了第三產(chǎn)業(yè)的增長行為。

4、過度看重第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量大，就業(yè)彈性高的一面，忽視了關(guān)鍵性的發(fā)展問題，重視標(biāo)，輕視本。

眾所周知，相對其他產(chǎn)業(yè)而言，第三產(chǎn)業(yè)具有就業(yè)彈性高，就業(yè)容量大的特點。如上世紀80年代，一、二、三產(chǎn)業(yè)和GDP每增加1％，其相應(yīng)所需要的勞動者人數(shù)的遞增率分別為0.21％、0.45％、0.407％和0.285％，到90年代，盡管這個數(shù)字不斷下降，分別為0.068％、0.0825％ 0.287％和0.0635％，但第三產(chǎn)業(yè)對社會勞動者的吸納能力仍然最高，為全社會平均勞動吸納能力的4倍多。事實上，“九五”以來，第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)容量3348萬人，占全國新增就業(yè)總量4962萬人的67.5％。平均每年新增就業(yè)在500萬人以上，最高的1996年一年新增就業(yè)達1047萬人。正因為如此，全社會高度重視第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)問題。但沒有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就不可能真正發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)能力。近年來，圍繞可實現(xiàn)就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)，國家先后召開了多次會議，也出臺了相關(guān)政策，但對如何有效促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題關(guān)注不夠，重視標(biāo)，輕視本。

5、將服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重點放在生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如何加快生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展問題被一定程度的忽視。

從改革開放以來我國服務(wù)業(yè)增長軌跡看，從上世紀80年代初開始，我國經(jīng)歷了一段服務(wù)業(yè)高速增長過程，其增長速度普遍高于同期第二產(chǎn)業(yè)的增長速度，成為我國服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展階段，到80年代末期（大致在1988年），這個階段結(jié)束。改革開放以前，由于對服務(wù)業(yè)的歧視和壓制，服務(wù)產(chǎn)品相當(dāng)短缺。改革開放以后，隨著人們對服務(wù)行業(yè)觀念不斷發(fā)生改變，服務(wù)業(yè)的潛力得到不斷釋放，生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)都獲得了快速發(fā)展。進入上世紀90年代以來，我國服務(wù)業(yè)便步入了新的發(fā)展階段，其基本特征是：服務(wù)業(yè)增速受制于第二產(chǎn)業(yè)增速。從歷年二、三產(chǎn)業(yè)增速比較不難看出，凡是第二產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展期，第三產(chǎn)業(yè)的增速也較高，相反則較低。這說明，自上世紀90年代初以后，我國服務(wù)業(yè)便進入了依賴生產(chǎn)服務(wù)業(yè)進行擴張的時期。但由于那時工業(yè)問題還沒有完全影響到我國整體經(jīng)濟問題，在人們意識里盡管認識到服務(wù)業(yè)發(fā)展的必要性，如在1992年出臺了《中共中央關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，但對發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性認識不夠，服務(wù)業(yè)已經(jīng)進入新的發(fā)展階段并未受到重視。以至在服務(wù)業(yè)也基本完成一般性量的擴張后仍未出臺有效的發(fā)展政策。事實上，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換要早于工業(yè)。在工業(yè)還未進入發(fā)展“瓶頸區(qū)”之前，服務(wù)業(yè)就已經(jīng)進入依賴生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體時期。

但在隨后的時間里，面對準(zhǔn)備不足的就業(yè)問題，針對服務(wù)業(yè)就業(yè)彈性大的特點，人們圍繞擴大就業(yè)和服務(wù)業(yè)比重偏低的數(shù)據(jù)問題展開了服務(wù)業(yè)發(fā)展對策研究。對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍未真正重視起來。一定程度上，將服務(wù)業(yè)發(fā)展的目光仍然集中在生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如社區(qū)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)。隨著人們生活水平的提高，這些行業(yè)的發(fā)展完全可以在政府的引導(dǎo)下，依靠市場力的作用獲得發(fā)展。而真正需要政府大力引導(dǎo)和扶持的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，如綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、與市場經(jīng)濟發(fā)育密切相關(guān)的各種中介服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等等，沒有提到相應(yīng)高度。注意了服務(wù)業(yè)的近期發(fā)展問題而忽視了長期發(fā)展問題，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的根本動力機制沒有得到改善。

6、將壟斷問題凌駕于結(jié)構(gòu)問題之上，在打破壟斷的同時忽視了結(jié)構(gòu)問題。

壟斷問題一直被認為是影響服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的重大問題。事實證明，隨著近年來我國壟斷問題不斷取得進展，并逐步得到解決后，服務(wù)業(yè)增速并未帶來預(yù)期效果，相反服務(wù)業(yè)增速不快反慢。這說明，服務(wù)業(yè)發(fā)展有更為重要的問題——結(jié)構(gòu)問題需要解決。在全社會進入結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分繁重和緊迫?？梢哉f，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)問題正在取代量的問題而成為突出問題。不調(diào)整結(jié)構(gòu)，不加快發(fā)展現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增速不可能獲得大幅提高，依賴第三產(chǎn)業(yè)解決我國龐大的就業(yè)人口壓力也十分困難。

SARS影響下的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

1、建議加強公共衛(wèi)生體系與環(huán)境建設(shè)，盡快消除人們心中可能長期存在的消費防范心里。

第三產(chǎn)業(yè)是個服務(wù)行業(yè)，在我們還在為大力倡導(dǎo)服務(wù)社會化、社區(qū)化而努力，讓人們走出家庭，留更多時間走向社會，享受服務(wù)的時候，SARS的出現(xiàn)提高了人們的防范意識。人們對服務(wù)環(huán)境和質(zhì)量有了更高要求，如果政府和公共衛(wèi)生部門不能在這方面采取有力措施，讓廣大消費者找回信心與興趣，即便SARS病人不斷減少，人們的恐懼心理仍將難以從根本上消除。當(dāng)然，一旦SARS疫苗的研制獲得突破，將很大程度上消除人們的恐懼心理，但如果服務(wù)環(huán)境和質(zhì)量沒有更加有效的措施予以改善與提高的話，人們的防范心里還難以消除。人們會擔(dān)心某一天又有什么新的流行病出現(xiàn)，這種心里必將在較長一段時期內(nèi)影響我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而影響國民經(jīng)濟的健康運行。近幾年，我國在水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面逐步償還多年欠賬，但公共衛(wèi)生欠賬問題一直沒有很好解決。應(yīng)以SARS出現(xiàn)為警示，抓住廣大群眾更加珍愛健康的有利時機，加強公共衛(wèi)生體系的改善與建設(shè)，在世界和公眾心中塑造中國新的衛(wèi)生形象，為未來經(jīng)濟的更快發(fā)展打好基礎(chǔ)。

2、鑒于SARS對第三產(chǎn)業(yè)投資帶來的負面影響，建議出臺第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的刺激性政策。

SARS對第三產(chǎn)業(yè)影響的傳導(dǎo)環(huán)節(jié)大致是：消費→流通→投資。SARS出現(xiàn)最先影響到的是人們對服務(wù)產(chǎn)品的消費行為，如前一段時期出現(xiàn)的取消各種外出和搶購一些消費品等。接著出現(xiàn)的流通環(huán)節(jié)問題，在政府強有力的干預(yù)下得到了有效控制。然后一個很重要的影響就是對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資的影響，一些投資者們正在謀劃著取消或改變對第三產(chǎn)業(yè)的投資計劃。

鑒于SARS目前帶來和今后一段時期可能出現(xiàn)的潛在影響，一些第三產(chǎn)業(yè)的投資者們出現(xiàn)撤資意向，原來準(zhǔn)備投資于第三產(chǎn)業(yè)的投資者也開始猶豫，謀求其他出路。我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目前正處于勞動和投資雙推動時期，資金對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特別重要。為此，政府應(yīng)及時出臺有關(guān)鼓勵與刺激第三產(chǎn)業(yè)的投資政策，可稱之為臨時第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別政策，如對民航、旅游、餐飲、商貿(mào)、出租車等受非典影響較大的行業(yè)，采取減免行政事業(yè)性收費和適當(dāng)財稅優(yōu)惠政策措施給予必要的扶持等。起止時間可依據(jù)情況而定，或暫定起止時間。

3、由于第三產(chǎn)業(yè)整體運行受到影響，就業(yè)能力面臨挑戰(zhàn)，建議一方面加快生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，另一方面，針對工業(yè)經(jīng)濟好轉(zhuǎn)的形勢，積極挖掘第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。

今年第一季度，工業(yè)經(jīng)濟傳出喜信，整體狀況運行良好，第三產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了近3年來的好勢頭，第一季度增長率比2002年同期增長了7.6％。但進入第二季度以后，受到SARS的突然襲擊，情況剛剛有所好轉(zhuǎn)，近幾年增速下降趨勢有可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)機的第三產(chǎn)業(yè)又進入了困難期。由于SARS對第三產(chǎn)業(yè)的影響最快，也最直接，尤其對生活性服務(wù)業(yè)的打擊最為嚴重，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的影響較小。在這個特殊時期，要在盡量減少SARS對生活服務(wù)業(yè)影響的同時，加大對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的支持力度。一方面，配合整體經(jīng)濟走好的形勢，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)的服務(wù)作用；另一方面，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)也是我國發(fā)展相對緩慢與滯后的行業(yè)，要借此機會加快發(fā)展進程，增強生產(chǎn)服務(wù)業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的支撐作用，使第三產(chǎn)業(yè)在特殊時期不至于在就業(yè)和總量上對國民經(jīng)濟整體運行帶來過大影響。同時，鑒于工業(yè)經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，在我國工業(yè)還沒有完全完成就業(yè)的歷史使命的情況下，應(yīng)積極回頭看，繼續(xù)挖掘工業(yè)的就業(yè)潛力與空間。

4、在重視非典對第三產(chǎn)業(yè)帶來短期影響的同時，應(yīng)更加重視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期問題。

非典對服務(wù)業(yè)的影響不會長期存在，早在非典爆發(fā)之前，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展就出現(xiàn)了后勁不足的問題。非典的出現(xiàn)，只不過讓第三產(chǎn)業(yè)暫時性的遭受了嚴重打擊，對我國經(jīng)濟的總體發(fā)展和就業(yè)帶來短期影響。針對非典問題，國家先后出臺了各種應(yīng)急措施與政策，各級地方政府也先后采取了有力措施。最早在香港出臺與實施，接著廣州、深圳、北京等也相繼效仿，成效目前還不明顯，這些措施在某種程度上主要是保護一些服務(wù)業(yè)在特殊時期的生存問題，至于發(fā)展問題仍需采取一些長期措施與政策。

首先是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。我國服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)性強，由于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不僅具有一定的脆弱性，而且市場空間也日趨飽和。競爭力不強，對國民經(jīng)濟的支撐作用較弱，就業(yè)空間日漸縮小，一些行業(yè)還出現(xiàn)就業(yè)縮水。有數(shù)據(jù)顯示，2001年以來，傳統(tǒng)行業(yè)中的批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)的從業(yè)人員比上年大約減少了135.3萬人。因此，無論從發(fā)展的角度還是擴大就業(yè)的角度，加緊服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整十分迫切。重點是加快發(fā)展新興和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)步伐。一是隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高和發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，更加需要各種新興與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作支撐；二是隨著國民素質(zhì)和受教育程度的提高，加快發(fā)展新興與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有利于解決新增高素質(zhì)就業(yè)人員去向問題。實現(xiàn)我國勞動力就業(yè)空間從“低質(zhì)”向“高質(zhì)”的轉(zhuǎn)換。

其次，要全面提高服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間一定程度上取決于服務(wù)質(zhì)量的好壞，服務(wù)行業(yè)應(yīng)樹立服務(wù)意識。盡管目前一些行業(yè)開始注意這個問題，并取得了成效。但仍然有不少行業(yè)難以讓消費者有被服務(wù)的感覺，甚至是受氣。要提高服務(wù)質(zhì)量，一是要擴大消費者享受服務(wù)的空間。一些商場、醫(yī)院人滿為患，以人為本的服務(wù)意識在我國還比較淡漠。二是要提高服務(wù)水平。目前，我國存在著優(yōu)質(zhì)服務(wù)供不應(yīng)求，低劣服務(wù)門可羅雀的現(xiàn)象。在非典的影響下，非品牌和小規(guī)模服務(wù)企業(yè)影響較為嚴重也說明了這個問題。