妙手規(guī)劃新滁州

吳　明　朱衛(wèi)東

徐培昌是滁州市最年輕的一位局長，市委市政府領(lǐng)導都評價他年輕有為，工作務實。徐培昌說，現(xiàn)在是滁州市規(guī)劃的最好時期，一是十六大明確了全面建設(shè)小康社會的目標，加快城鎮(zhèn)建設(shè)迫在眉睫；二是滁州市本屆市委市政府很開明，對城市建設(shè)力度大；三是滁州靠近南京，目前正在加快融人長三角都市圈。同時，圍繞京滬高速鐵路、合寧高速公路、蚌寧高速公路的新一輪城市規(guī)劃正在開展，這樣一個好環(huán)境給了我們規(guī)劃局帶來一個施展拳腳的好機會。

加大修編力度

隨著滁州市經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展和滁城建設(shè)的南移東擴以及總規(guī)中確定的近期建設(shè)目標的實現(xiàn)，原有規(guī)劃修編勢在必行。去年6月份，建設(shè)部、清華大學、東南大學等全國規(guī)劃界著名專家學者匯聚滁州，對滁州城市發(fā)展戰(zhàn)略進行規(guī)劃研討，專家們論證的觀點、建議成為總體規(guī)劃修編的重要指導性意見。中規(guī)院承擔修編任務，市規(guī)劃局組織編制人員深入各縣、市、區(qū)和市直開展資料收集、現(xiàn)場勘察和調(diào)研工作，擬定規(guī)劃大綱。

為盡快扭轉(zhuǎn)詳規(guī)滯后的局面，高水平地編制規(guī)劃，去年，著重抓了小區(qū)和街景規(guī)劃，委托東南大學編制了瑯琊古道街景規(guī)劃，以迅速改變風景區(qū)過渡地帶建設(shè)無序和品味低的狀況；向全國招標設(shè)計完成了城東菱溪苑居住區(qū)和開發(fā)區(qū)會峰山莊小區(qū)規(guī)劃，改善開發(fā)區(qū)和城東工業(yè)區(qū)的投資環(huán)境，推動住宅建設(shè)的健康發(fā)展；委托市規(guī)劃院進行鳳陽南路改造和街景規(guī)劃，確定強制性指標，提出技術(shù)要求，為下一步土地儲備、投放市場做好規(guī)劃支持；編制了外環(huán)路工業(yè)園區(qū)控規(guī)，有效地指導了園區(qū)的建設(shè)，為招商引資提供了良好的服務；進行了經(jīng)三路、緯三路；紫薇南路等城市道路設(shè)計，推動了新區(qū)的建設(shè)。今年，"二湖一河"治理工程的開展，京滬高速鐵路滁州站建設(shè)，寧西鐵路全椒站建設(shè)，城東工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，抽水蓄能電站的全面施工，全面拉開了滁州市規(guī)劃建設(shè)的新高潮。

嚴格規(guī)劃管理

加強城市街景規(guī)劃管理，努力提升城市品味。何希勇副市長多次帶領(lǐng)規(guī)劃局有關(guān)人員前往銅礦、師專進行現(xiàn)場辦公，按規(guī)劃沿古道兩側(cè)改造街景。針對滁州市建筑外裝飾色彩單調(diào)的狀況，市規(guī)劃局技術(shù)人員深入現(xiàn)場檢查指導，分別對寶塔花園、風棲園、銀花東區(qū)等處的建筑色彩提出規(guī)劃要求，為豐富建筑景觀加大了管理的深度。

努力改變被動管理為主動管理。徐培昌局長經(jīng)常要求大家要善于學習，勤于思考，不斷探索出規(guī)劃工作的新思路、新方法。一是認真開展調(diào)查研究。針對民房建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，會同兩區(qū)政府，在城區(qū)的八個辦事處開展座談調(diào)研，加強了與區(qū)政府、辦事處、基層城管員的信息溝通、思想溝通。對民房建設(shè)中存在的問題有了進一步的了解和認識，為問題的解決提供了依據(jù)；二是組織開發(fā)商觀摩學習。200年8月份，市規(guī)劃局組織部分開發(fā)商赴合肥考察柏金灣等居住小區(qū)規(guī)劃建設(shè)實例，開闊了眼界，找到了不足；三是為了保證建設(shè)項目能夠按規(guī)劃建設(shè)，完整的實現(xiàn)規(guī)劃意圖，必須加強建設(shè)項目跟蹤管理。規(guī)劃管理人員定期深入每一個建設(shè)工地進行跟蹤督查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保規(guī)劃不走樣。通過對銀花小區(qū)、興隆廣場等一批小區(qū)和沿街建設(shè)工程強化跟蹤管理，效果非常顯著。

寓服務于管理，牢固樹立大局意識。市規(guī)劃局先后為揚子客車廠、天大集團、日本守塑科技、長江商貿(mào)城、華瑞制衣等五家內(nèi)外資企業(yè)特事特辦。每個項目只用了不到3個工作日，即辦理了相關(guān)手續(xù)。在審批華瑞制衣的項目中，市規(guī)劃局業(yè)務人員放棄公休時間，及時審核出了總平面設(shè)計圖中的錯誤，避免了項目單位的損失，提供了良好的技術(shù)服務。

項目審批進一步優(yōu)化。一是規(guī)劃選址更趨嚴格科學，所有項目由市城市規(guī)劃委員會審核把關(guān)，土地投放實現(xiàn)了按規(guī)劃依法有序供給；二是建設(shè)的質(zhì)量趨于優(yōu)化；三是審核批準的建設(shè)項目結(jié)構(gòu)更趨合理，力避往年商業(yè)住宅為主的單一結(jié)構(gòu)，加大了工業(yè)項目的規(guī)劃建設(shè)；四是工程管線和城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃審批建設(shè)成倍增長；五是強化了審查中規(guī)劃強制性要求的標準，在立面效果色彩等方面科學界定。

強化查處力度

近年來，市規(guī)劃局按照"二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡"的查處機制展開工作，牽頭聯(lián)合市公安、區(qū)政府及下轄街道辦事處組織了數(shù)十次大規(guī)模的拆違行動，基本扼制了違建的大規(guī)模蔓延勢頭。2002年的規(guī)劃執(zhí)法突出了八個重點：一是查處道路修建過程中違建。分別拆除瑯琊大道等兩側(cè)的違建電話亭近百個，面積784平方米；二是整治居住區(qū)生活環(huán)境。拆除豐樂山莊人口等處違建38起936平方米；三是查處城市主干道兩側(cè)違建。拆除了清流路等處違法建設(shè)面積420平方米；四是查處規(guī)劃控制區(qū)違建。四次拆除瑯琊山蓄能電站1號公路兩側(cè)違建25起1310平方米；拆除東外環(huán)規(guī)劃控制區(qū)等處違建15起816平方米；五是查處、拆除風景名勝區(qū)違章建筑25戶違建；六是查處校園周邊違建。對24所大、中、小學的周邊建設(shè)進行了拆除，面積240平方米；七是查處經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)違建，5次拆除連莊等處違建面積1688平方米；八是查處規(guī)劃衛(wèi)星鎮(zhèn)違建，拆除烏衣鎮(zhèn)、大王鎮(zhèn)違建4戶100多平方米。