我國政府采購框架初具雛型

黃河清　蔡賽男

目前，我國政府采購還處于起步階段，各種制度還不健全，政府采購實(shí)踐中還存在這樣或那樣的問題，并且在經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的國際背景下，我國面臨加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》和開放政府采購市場(chǎng)的壓力和挑戰(zhàn)，但即使在這樣的背景下，我國仍然具備了逐步開放我國政府采購市場(chǎng)的條件。具體表現(xiàn)為：

首先，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，對(duì)外來沖擊的承受力明顯提高。（1）改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，特別是1998年以來，GDP一年上一個(gè)新臺(tái)階。2002年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值突破10萬億元,達(dá)到102398億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)8％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值14883億元，增長(zhǎng)2.9％；第二產(chǎn)業(yè)增加值52982億元，增長(zhǎng)9.9％；第三產(chǎn)業(yè)增加值34533億元，增長(zhǎng)7.3％。（2）對(duì)外貿(mào)易高速增長(zhǎng)，進(jìn)出口規(guī)模顯著擴(kuò)大。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2002年全國進(jìn)出口總值為6,207.85億美元，同比增長(zhǎng)21.8％。其中：出口3,255.69億美元，同比增長(zhǎng)22.3％；進(jìn)口2,952.16億美元，同比增長(zhǎng)21.2％，進(jìn)出口順差303.53億美元，同比增長(zhǎng)34.6％（詳見表1）。據(jù)世貿(mào)組織日前公布的2002年全球貿(mào)易情況報(bào)告，我國繼美、德、日、法之后，成為世界第五大貿(mào)易國。（3）外商直接投資穩(wěn)步擴(kuò)大。2002年我國外商直接投資合同金額828億美元，比上年增長(zhǎng)19.6％；實(shí)際使用金額527億美元，增長(zhǎng)12.5％（詳見表2）。截止2002年12月底，全國共批準(zhǔn)外商投資企業(yè) 424196個(gè)，合同外資8280.60億美元，實(shí)際使用外資4479.66億美元。

其次，我國企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力也有了長(zhǎng)足進(jìn)步。（1）近年來，在中央各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有力拉動(dòng)下，我國國企改革、改組和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快，整體運(yùn)營(yíng)質(zhì)量明顯提高，盈利能力顯著改善，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額突破歷史最高水平。據(jù)財(cái)政部會(huì)計(jì)決算統(tǒng)計(jì)，2000年末全國國有及國有控股企業(yè)（不含金融）總戶數(shù)為19.1萬戶，資產(chǎn)總額為160068億元（會(huì)計(jì)合并口徑），比上年增長(zhǎng)10.2％；實(shí)現(xiàn)銷售收入75081.9億元，比上年增長(zhǎng)8.6％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2833.8億元，比上年增長(zhǎng)147.3％，比歷史最高年份（1994年）高出1478億元。（2）我國企業(yè)在國內(nèi)的國際招標(biāo)中中標(biāo)率比較高，在國外的國際招標(biāo)中，中標(biāo)率也不斷上升。（3）對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作和設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)齊頭并進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展，承包工程的規(guī)模和檔次不斷提高，大項(xiàng)目增多。2002年我國對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作完成營(yíng)業(yè)額144億美元，比上年增長(zhǎng)18.2％；新簽合同額179億美元，增長(zhǎng)8.7％。

再次，我國政府采購制度框架已基本建立。雖然政府采購在我國屬于新生事物，但近年來得到了空前發(fā)展，已基本覆蓋了縣（市）一級(jí)，實(shí)現(xiàn)了由試點(diǎn)時(shí)期向全面實(shí)施階段的轉(zhuǎn)變。（1）幾年來，財(cái)政部陸續(xù)頒布了一系列規(guī)章制度，2002年全國人大常委會(huì)審議通過了《中華人民共和國政府采購法》，該法已于2003年1月1日起實(shí)施。較為完備的政府采購法規(guī)體系基本形成，政府采購工作步入了規(guī)范化、法制化軌道。（2）初步建立了政府采購組織管理體系。截止2002年底，全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府和地（市）、縣都成立了政府采購管理機(jī)構(gòu)，國務(wù)院也于2002年11月成立了中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心。（3）政府采購范圍不斷拓寬，采購項(xiàng)目向多樣化發(fā)展，其中工程采購規(guī)模占全國采購規(guī)模由2000年的23％提高至2001年的29％。采購規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，2002年超過1000億元，每年的政府采購資金的節(jié)約率都在11％左右。無疑，這一切為我國政府采購市場(chǎng)的初步開放奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

最后，我國政府對(duì)政府采購工作和制度建設(shè)高度重視。政府采購雖在我國實(shí)施不久，但得到了政府的高度重視。特別是1998年以來，中國政府在加大推行力度包括法制建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)以及宣傳等方面做了大量工作。在我國政府的大力支持和廣泛宣傳下，政府采購工作已經(jīng)越來越多的受到社會(huì)各界的關(guān)注，政府采購制度逐步得到了社會(huì)的認(rèn)可。