國資委起步“六把火”

國有資產監(jiān)督管理委員會副主任邵寧在日前舉辦的“中國市長高峰論壇”上表示，國資委到目前為止正常運作尚不足4個月，起步階段的監(jiān)管工作有六項措施。

一是制定國有資產監(jiān)管的政策法規(guī)。目前，《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》已經頒布，作為國資委的監(jiān)管依據(jù)，以后國資委還準備在清產合資、產權界定、產權交易、授權經營等方面出臺一些配套法規(guī)。國資委必須對國有資產監(jiān)督管理工作的法律法規(guī)和政策體系的完整性負責。

二是通過有效的外部監(jiān)督，保證所監(jiān)管企業(yè)的透明度。這包括資產狀況透明，眼下要做的是通過外派監(jiān)事會及中介機構把國有資產的家底搞清楚，不然工作無法開展。

三是明確國企經營目標。從明年開始，國資委要對中央企業(yè)實行目標管理，給中央企業(yè)下達經營目標，明確經營目標是中央企業(yè)的考核依據(jù)。這項措施是解決企業(yè)干得怎么樣的問題，現(xiàn)在沒有任何部門給企業(yè)下達經營目標，無論企業(yè)做得如何都不能說它不好，這是不正常的。

四是改進國有企業(yè)經營者的考核和選用辦法。目前中央企業(yè)經營者的考核選用辦法和原則同黨政干部完全一樣，不能滿足經營者作為特定人才的需要，必須改革，應該逐步擴大從市場、社會中優(yōu)選企業(yè)經營者的規(guī)模，同時建立國有企業(yè)經營者的報酬制度。現(xiàn)在中央企業(yè)經營者報酬是中央企業(yè)自己定的，顯然不合理，經營者報酬應該是出資人決定，應該根據(jù)考核結果，決定企業(yè)經營者的報酬。

五是推動中央企業(yè)改革。企業(yè)改革包括幾個層次，其中之一是中央企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設。中央企業(yè)主要是兩種情況，一種是企業(yè)高層就是一個經營班子，沒有董事會；一種是按照公司法規(guī)定，有董事會，但是董事會都是內部人組成，沒有發(fā)揮應有的作用。國資委準備通過試點，研究國有獨資企業(yè)董事會設置、人才選拔方式、外部董事要求、如何考核等，推動中央企業(yè)加快內部改革，逐步實現(xiàn)國有企業(yè)多元化。

六是推進企業(yè)重組。現(xiàn)在191家中央企業(yè)，資源配置并不合理，大的很大，一百多萬員工；小的企業(yè)很小，只有幾十個人。還有一些企業(yè)沒有核心主業(yè)，沒有核心競爭力，所以要推進企業(yè)之間的重組。

邵寧還表示，國資改革將給國企改革帶來深遠影響，但是要注意當前把中小企業(yè)改革經驗向大企業(yè)延伸的傾向。邵寧說，中小企業(yè)改革效果很好，大企業(yè)改革滯后，效果不是很好，很自然就會想到要把中小企業(yè)的經驗向大企業(yè)延伸，但是需要注意的是二者制度要求不同，把中小企業(yè)改革模式向大企業(yè)延伸有一定風險。

全國人大常委會副委員長成思危在論壇所作的發(fā)言中指出，國有資產管理是社會主義市場經濟中的一個重要命題，要不斷探索和改進，不斷地完善管理制度。應該從四個方面進一步推進國資改革。

首先要轉變政府職能。以前國企改革存在所有者一個缺位、兩個越位的問題，缺位是指國家作為國家資產所有者，沒有真正代表出資人在企業(yè)里面對企業(yè)進行管理。兩個越位，一是國有企業(yè)的管理者自認為他是所有者和代表者，這樣就產生了內部人控制等問題；另一就是政府的官員越位，他認為他代表所有者，所以他就對企業(yè)、國有企業(yè)正常的經營活動進行一些不恰當?shù)母缮?。國有資產的管理問題也是政府職能轉變問題的重要一部分。在“宏觀調控、市場管理、公共服務、社會管理”四項職能中，政府應當把更多的精力放在公務服務和社會管理上。宏觀調控是必要的，但是它不能違反市場經濟的基本規(guī)律，也就是說不能違反價值規(guī)律，違反供求規(guī)律，違反競爭規(guī)律。

其次要股權多元化。一股獨大的結果是實際上企業(yè)的經營者沒有受到限制，股東大會形同虛設。所以，股權多元化應該是國企改革的一個重要方向，但是股權多元化不一定都要通過上市，或者通過國有股轉讓給個人，可以有多種方式，例如通過法人之間相互參股的方式來實現(xiàn)，只要一個公司里面有三個大股東，就有制約。

第三是要真正建立法人治理制度。建立法人治理制度，就是要解決所有者和經營者的目標不一致造成的一系列問題，既包括體制也包括機制。如果只建立法人治理結構，不解決機制問題，仍然不能有效解決問題。也就是說，解決在上市公司里設立獨立董事體制問題，還要解決獨立董事的任職調整、獨立董事的報酬、獨立董事本身的職業(yè)道德、社會責任等等問題，才能真正建立起好的法人治理結構。

第四要加強國有企業(yè)內部管理。國有經濟要發(fā)揮真正的主導作用，不能靠行政上、政策上的吃偏飯，要苦練內功，加強管理，在這個問題上還有許多工作要做。應該說，這幾年國有企業(yè)在中央的重視下，在脫困方面取得了不少的進展，但是對這些進展還不能估計過高，因為這里有很多政策的因素，比如降息、債轉股等，國有企業(yè)要發(fā)展，還要加強內部管理。

成思危還表示，股權逐步多元化，需要有產權流動和轉讓的機制，這里牽扯到了一個非常重要的問題——資產定價，國有資產形態(tài)的轉變不能叫流失，沉淀下來的資產盤活了，變成了貨幣形態(tài)，不叫流失。但是，如果定價太低，轉讓價格低于它應該有的價值，就是國有資產流失了，我們需要做認真的研究，做到適當?shù)亩▋r。