ＣＥＰＡ——中西部經(jīng)濟(jì)提速的推進(jìn)劑

胡　丁

CEPA的誕生已過(guò)去了三個(gè)月，香港在歡欣鼓舞之后開(kāi)始積極地探詢(xún)基于CEPA的與內(nèi)地更為緊密的經(jīng)貿(mào)合作。香港由此獲得的優(yōu)惠令其他在大陸的外商（包括臺(tái)商）垂涎不已，甚至有點(diǎn)不平——如果香港不是受經(jīng)濟(jì)滑坡和SARS的雙重困擾，CEPA也許不會(huì)來(lái)的這么快——這只不過(guò)是政策傾斜，更多人認(rèn)為，受益于CEPA的也僅是香港以及珠三角地區(qū)。

事實(shí)上，我們可以從中國(guó)改革開(kāi)放20余年以來(lái)的重大實(shí)踐中，看到中央政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)控的基本線索和脈絡(luò)：20世紀(jì)80年代初，中央有了建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊政策，因此，崛起了深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)和海南等一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)；80年代中，中央要求開(kāi)放沿海14個(gè)城市，因此，中國(guó)由南到北發(fā)展了大連、青島、寧波、福州、北海等一系列大、中城市；90年代初，開(kāi)發(fā)浦東，上海迅速崛起為引領(lǐng)長(zhǎng)江三角洲走向世界的國(guó)際化大都市；90年代中后期，中央發(fā)布了開(kāi)發(fā)中西部的號(hào)召，因此，中國(guó)廣大的中西部地區(qū)獲得了一個(gè)全面發(fā)展的歷史契機(jī)。

毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)最活躍的國(guó)家，而崛起的中國(guó)大陸中西部地區(qū)更加令人矚目，自改革開(kāi)放以來(lái)，香港與大陸中西部的經(jīng)貿(mào)合作就一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，中西部為包括香港在內(nèi)的珠三角提供了豐富的資源和廣闊的市場(chǎng)，甚至廉價(jià)的勞動(dòng)力，香港則為其帶去資金和科學(xué)的管理。因此，香港與中西部的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系一直是一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，而中央在緊接開(kāi)發(fā)西部戰(zhàn)略之后提出的CEPA則很好的體現(xiàn)了中央的“梯度式推進(jìn)”和“平衡式發(fā)展”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展戰(zhàn)略，并與中西部發(fā)展遙相呼應(yīng)，使中西部經(jīng)濟(jì)的前景更具想象空間。

有利于推動(dòng)西部資源的開(kāi)發(fā)

中西部地區(qū)是中國(guó)礦產(chǎn)資源和能源的主要集中地。45種主要礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量占全國(guó)的50％左右，其中，煤炭、陸上油氣資源和有色金屬儲(chǔ)量分別占全國(guó)95％、75％和90％。水能資源占全國(guó)的82．3％，其中可開(kāi)發(fā)量占全國(guó)的72．3％。中西部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)宜用地資源開(kāi)發(fā)潛力大，可開(kāi)發(fā)宜農(nóng)荒地面積占全國(guó)的80％以上。中西部地區(qū)潛在的消費(fèi)市場(chǎng)容量大，投資需求旺盛，這里地域廣闊，人口眾多，要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)多，既有基礎(chǔ)性的能源、原材料工業(yè)，也有加工工業(yè)和部份高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富，土地價(jià)格較低，具有低成本的優(yōu)勢(shì)。此外，這兩個(gè)地區(qū)還具有沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與15個(gè)周邊國(guó)家接壤，有利于開(kāi)展沿邊貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

CEPA中關(guān)于兩百多種商品的零關(guān)稅的規(guī)定，雖然一定程度上將使香港在珠三角地區(qū)的制造業(yè)部分回流，但內(nèi)地廣闊的市場(chǎng)和廉價(jià)的勞動(dòng)力仍然會(huì)吸引大部分港商將工廠和設(shè)備留在內(nèi)地，而隨著“香港制造”商品的價(jià)格降低，內(nèi)地制造業(yè)勢(shì)必在銷(xiāo)售和成本上來(lái)降低自身的價(jià)格，所以，激烈的競(jìng)爭(zhēng)在所難免。我們知道，制造業(yè)需要耗費(fèi)大量的能源、電力以及生產(chǎn)成品所需的原材料，如上所述，中西部豐富的資源儲(chǔ)備將是CEPA帶來(lái)的這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)大后盾，而中西部地區(qū)也完全可以未雨綢繆，利用多種形式加強(qiáng)資源的開(kāi)發(fā)和管理，從而將已有的優(yōu)勢(shì)發(fā)展到一個(gè)更高的層次。當(dāng)然，外資也必將看到這一“契機(jī)”，將投資的觸角伸到這里，如亞洲最大的電子原器件生產(chǎn)商“豐賓電子”，便在宜昌建立自己的原料生產(chǎn)基地，以替代從日本進(jìn)口的高價(jià)原料。

促進(jìn)中西部市場(chǎng)潛力的開(kāi)發(fā)

CEPA為香港的工商、服務(wù)業(yè)提供了巨大的內(nèi)地市場(chǎng)。內(nèi)地將從2004年1月1日起，對(duì)原產(chǎn)香港進(jìn)口金額較大的273個(gè)稅目的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，到2006年1月1日起，對(duì)273種以外的原產(chǎn)香港的進(jìn)口貨物實(shí)行零關(guān)稅。香港特別行政區(qū)將成為世界上第一個(gè)得益于中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)經(jīng)濟(jì)體，香港工商界、服務(wù)貿(mào)易界亦由于對(duì)數(shù)以千百種的地產(chǎn)商品實(shí)行零關(guān)稅而獲得空前博大的內(nèi)地市場(chǎng)和發(fā)展空間，從而處于更加有利的競(jìng)爭(zhēng)地位。然而，東部地區(qū)的市場(chǎng)已接近飽和，且由于大量的投資和重復(fù)建設(shè)，東部市場(chǎng)的利潤(rùn)空間已經(jīng)不大，相對(duì)來(lái)說(shuō)，中西部是一個(gè)非常有潛力的消費(fèi)品市場(chǎng)。中西部地區(qū)雖然整體生活水平不高，但其占全國(guó)近四分之一的人口，本身就是一個(gè)龐大的市場(chǎng)。特別是在武漢、西安、成都及重慶等大都會(huì)，更是整體地區(qū)的消費(fèi)中心。其中西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)城市西安，其假日消費(fèi)的風(fēng)氣已經(jīng)成型，CEPA的簽署，中國(guó)對(duì)香港的產(chǎn)品流通領(lǐng)域開(kāi)放，作為制造業(yè)之都的香港在這方面的發(fā)展機(jī)會(huì)很大。而隨著與制造業(yè)相配合的服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，特別是一些原本禁止或者是限制外商投資參與的領(lǐng)域，如內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、批發(fā)及零售等，以及投資分銷(xiāo)業(yè)務(wù)，這對(duì)開(kāi)拓中西部市場(chǎng)非常有利。質(zhì)量好、價(jià)格優(yōu)、服務(wù)到位的產(chǎn)品將迅速進(jìn)入中西部這片尚未完全開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)。

加大科技力量的利用

CEPA中關(guān)于開(kāi)放服務(wù)業(yè)和方便投資的規(guī)定將使港商可充分利用西北地區(qū)的科研技術(shù)力量，生產(chǎn)開(kāi)發(fā)高附加值的產(chǎn)品，包括電子、通信技術(shù)、機(jī)械制造等，以此提高香港企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。西安尤其值得港商注意。西安是僅次于北京和上海的全國(guó)第三大科研基地，擁有大量專(zhuān)業(yè)人才和先進(jìn)技術(shù)，西安全市約有400家計(jì)算器軟件公司、網(wǎng)絡(luò)公司及大型計(jì)算器專(zhuān)業(yè)研究所，軟件開(kāi)發(fā)人員約2萬(wàn)人，數(shù)量居全國(guó)前列。而西安地區(qū)與東南沿海地區(qū)相比，軟件工程師的工資不到沿海地區(qū)的一半。目前西北地區(qū)發(fā)展高科技最缺乏的是資金和管理人才。香港可借助西北地區(qū)的技術(shù)、產(chǎn)品和人才優(yōu)勢(shì)，與西北的機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)新技術(shù)和產(chǎn)品，或委托科研技術(shù)力量強(qiáng)大的企業(yè)代為生產(chǎn)。目前已有港商在這個(gè)領(lǐng)域發(fā)展，并已取得一定的成績(jī)。

使西部旅游業(yè)加速成長(zhǎng)

以西安為起點(diǎn)，橫貫甘肅、新疆的古絲綢之路，以及區(qū)內(nèi)多不勝數(shù)的風(fēng)景名勝（如兵馬俑、敦煌莫高窟、西岳華山等），對(duì)海內(nèi)外游客極具吸引力。香港將旅游業(yè)作為自身的四大產(chǎn)業(yè)之一，其實(shí)力以及在國(guó)際的影響力相當(dāng)客觀。CEPA中有對(duì)旅游業(yè)開(kāi)放的相關(guān)規(guī)定，其中對(duì)香港旅行社設(shè)立控股或獨(dú)資旅行社有地域限制，但對(duì)設(shè)立合資旅行社無(wú)此限制。香港旅行社將帶來(lái)境外游客和先進(jìn)操作方法，中西部的旅行社也可借其發(fā)展國(guó)際旅游。所以，港商可借此機(jī)會(huì)投資發(fā)展西北地區(qū)的旅游設(shè)施，或與西北地區(qū)旅游部門(mén)聯(lián)手合作發(fā)展旅游行線，以此吸引更多的海外游客經(jīng)香港前往西北旅游，同時(shí)增強(qiáng)香港對(duì)海外游客的吸引力。有了香港旅游服務(wù)的鼎力支持，西部的資源將以全新的面貌面向來(lái)自全世界的游客，而有了香港這個(gè)窗口的推介，“西部風(fēng)景”也將吸引更多的眼光。

CEPA將促進(jìn)中西部?jī)?nèi)銷(xiāo)型及邊貿(mào)導(dǎo)向型加工業(yè)的發(fā)展

在現(xiàn)階段而言，由于交通問(wèn)題，貨物的出口與東部沿海地區(qū)相比成本較大，故中西部地區(qū)尚不具備做加工貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)，這也就是CEPA對(duì)中西部制造業(yè)影響不大的原因。但是中西部有著特有的天然資源，CEPA使港商的投資和在中西部設(shè)廠的門(mén)檻更低，也更方便，這使得港商可以在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠加工生產(chǎn)，然后內(nèi)銷(xiāo)，以此開(kāi)拓西北地區(qū)富有潛力的消費(fèi)品市場(chǎng)，或是利用新疆邊境貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)開(kāi)拓中亞市場(chǎng)。1991年～1998年，新疆與中亞5國(guó)的雙邊貿(mào)易額達(dá)47億美元，年均增長(zhǎng)45％，加上烏魯木齊二類(lèi)邊境口岸的建成，中西部的內(nèi)銷(xiāo)型及邊貿(mào)導(dǎo)向型加工業(yè)的發(fā)展將極大受益于CEPA。

促進(jìn)中西部中草藥的開(kāi)發(fā)

西部地區(qū)儲(chǔ)藏豐富的中草藥材資源，部分屬于全球獨(dú)有。近年西部地區(qū)醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展迅速，但普遍存在企業(yè)規(guī)模小和資金投入不足問(wèn)題，加上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，缺乏外銷(xiāo)渠道，長(zhǎng)期以來(lái)，西部地區(qū)大部分中藥材只以原材料形式出口東南亞地區(qū)。目前中西部各地政府對(duì)發(fā)展中草藥非常重視，部分省市，如陜西和甘肅，正在建立醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)，推出優(yōu)惠政策將醫(yī)藥發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥企業(yè)均希望在投資、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、后繼產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面與香港公司合作。而不少香港公司已取得外國(guó)承認(rèn)的GMP優(yōu)良生產(chǎn)認(rèn)證。事實(shí)上，中西部和香港有著合作的機(jī)會(huì)卻一直沒(méi)有得到可以合作的“允許”，CEPA放寬了港商在這方面的一些限制，無(wú)疑將促使雙方盡快的進(jìn)入到實(shí)質(zhì)的洽商當(dāng)中，中西部醫(yī)藥業(yè)將由于獲得寶貴的資金而重新煥發(fā)光彩。

促使國(guó)際資本加速流入中西部

CEPA事實(shí)上已經(jīng)給了港商眾多的優(yōu)惠，而這些優(yōu)惠是其他外資推后幾年才能獲得的，而港資的“大舉入侵”，也必將使國(guó)內(nèi)資本面臨強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)，要么抵抗，要么另尋出路。這對(duì)于中西部這樣的急需大量資金支持的地區(qū)來(lái)說(shuō)，絕對(duì)是一個(gè)好消息。據(jù)臺(tái)灣《天下》雜志最新公布的1000家大企業(yè)海外暨大陸投資調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，今年臺(tái)灣1000家大企業(yè)大陸投資的比例首度超過(guò)五成，比去年增加4個(gè)百分點(diǎn)，比5年前增加20％。企業(yè)家所考慮的仍是投資的基本面，正如臺(tái)積電董事長(zhǎng)張忠謀日前所說(shuō)“臺(tái)積電大陸建廠乃是長(zhǎng)期計(jì)劃?！苯?jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的中西部地區(qū)，已經(jīng)成為廣大臺(tái)商理想的投資場(chǎng)所。隨著臺(tái)商對(duì)中西部投資的不斷增加，臺(tái)灣和西部形成了日益緊密的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、分工合作關(guān)系，這對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有利。