下半年經(jīng)濟(jì)運行趨勢向好　明年仍能保持高速增長

2003年上半年，中國經(jīng)濟(jì)在伊拉克戰(zhàn)爭和非典兩大沖擊下，依然保持高增長、低通脹和國際收支順差的發(fā)展態(tài)勢，初步測算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長8.2％，仍為近幾年同期增長較快的時期之一。但就業(yè)形勢和農(nóng)民增收問題變得更加嚴(yán)峻。下半年和明年，國際國內(nèi)有利于我國經(jīng)濟(jì)保持較快增長的因素較多，如果非典疫情不出現(xiàn)反彈，非典對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊將主要反映在今年三季度，四季度有望逐步減弱，在財政政策和貨幣政策保持穩(wěn)定的情況下，初步測算，全年經(jīng)濟(jì)增長率約為8.3％左右，高于去年8％的水平。明年，經(jīng)濟(jì)將承接今年第四季度的態(tài)勢繼續(xù)穩(wěn)定增長，增速預(yù)計為8％。下一階段實行“擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先、財政政策擴(kuò)張、金融政策穩(wěn)定、投資有控有放”的宏觀調(diào)控政策取向看來是必要的。

2003年下半年經(jīng)濟(jì)基本走勢

我國消費結(jié)構(gòu)升級拉動國內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)增長的態(tài)勢基本確立，投資內(nèi)在動力機(jī)制基本形成，這種經(jīng)濟(jì)運行趨勢，為2003年下半年及2004年的經(jīng)濟(jì)增長奠定了良好的基礎(chǔ)。但非典疫情對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊將在今年下半年特別是第三季度明顯顯現(xiàn)，預(yù)計三季度GDP增長7.5％，四季度回升到7.8％左右。

1、下半年消費需求恢復(fù)穩(wěn)定增長，全年增速將低于去年

目前，我國的非典疫情警告已經(jīng)解除，人民生產(chǎn)生活基本恢復(fù)正常，服裝、鞋帽、首飾、家用電器等部分被推遲的消費需求將出現(xiàn)反彈性高增長；餐飲、娛樂、旅游、美容美發(fā)等服務(wù)性消費會出現(xiàn)補(bǔ)償性高增長；非典過后，人們的生活習(xí)慣會發(fā)生一些變化，醫(yī)療衛(wèi)生、清潔、健身商品的消費將繼續(xù)增加，下半年消費需求將快于上半年。

但非典對消費增長也帶來負(fù)面滯后影響。首先，城鄉(xiāng)居民收入增幅減慢不利于消費增長。其次，非典期間汽車、通訊器材提前消費會壓縮下半年消費的空間，汽車、通訊器材等消費增速會放慢。

預(yù)計三季度消費品零售額增長8.5％，四季度消費品零售額增長8.3％，全年實現(xiàn)消費品零售額38400億元，同比增長8.1％，增幅比2002年降低0.7個百分點。

2、固定資產(chǎn)投資增速略有回落

今年下半年，受非典的影響，投資會有所回落，但仍處于快速增長的區(qū)間。消費結(jié)構(gòu)的升級會繼續(xù)帶動房地產(chǎn)、汽車以及電子通訊等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資；城市化進(jìn)程進(jìn)入加速發(fā)展階段，長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、首都經(jīng)濟(jì)圈、與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的城市開發(fā)如火如荼，其他城市開發(fā)熱潮不斷涌現(xiàn)；企業(yè)效益水平大幅提高，自有資金豐裕，企業(yè)投資繼續(xù)增長，今年前4個月企業(yè)利潤總額達(dá)到2255.5億元，增長75.7％，增幅比上年同期高78.1個百分點；今年，我國繼續(xù)實行積極的財政政策，發(fā)行1400億元國債，在繼續(xù)加大對基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等投資外，還將追加對公共衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，投資渠道將進(jìn)一步拓寬。

當(dāng)然，也有一些減緩?fù)顿Y增長的因素，一是非典對利用外資的滯后主要體現(xiàn)在下半年，外資增速會減慢，全年實際利用外資總額預(yù)計為570～600億美元；二是今年6月13日央行公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》規(guī)范商業(yè)銀行對房地產(chǎn)業(yè)的貸款，會抑制房地產(chǎn)投資的增長。三是民間投資啟動進(jìn)程再次受挫，旅游、餐飲、零售等行業(yè)中絕大部分是集體和個人投資，這部分企業(yè)規(guī)模小、實力弱、抗風(fēng)險能力差，一旦經(jīng)營環(huán)境惡化，就會因資金鏈緊張或中斷而出現(xiàn)經(jīng)營滑坡甚至倒閉。四是消費需求對投資拉動作用減慢，非典導(dǎo)致今年消費需求增速低于去年，無疑會延緩消費與投資之間良性循環(huán)的形成，使消費拉動投資增長變得困難。

綜合判斷，預(yù)計今年下半年國有及其他投資增長20％，比上半年低12.8個百分點。全年國有及其他投資增長23％，比上年提高5.5個百分點。

3、非典滯后效應(yīng)影響出口增長

非典期間，我國與外國面對面交往受限，商務(wù)洽談受影響。一些國家以防范非典為由，對我國出口的商品設(shè)限，非典成為我國商品一道新的貿(mào)易壁壘。由于出口具有很強(qiáng)的合同性，當(dāng)前發(fā)生的出口往往是幾個月前甚至是幾年前簽約的，外商往來減少，后續(xù)出口訂單就會減少，平均看，從出口簽約到出口有一個季度的時滯。非典疫情對我國出口的負(fù)面沖擊將在下半年特別是三季度顯現(xiàn)。從不同行業(yè)的行業(yè)看，旅游服務(wù)貿(mào)易受到?jīng)_擊最大，交通運輸、零售、酒店和餐飲等也因客流大幅度下降而普遍減少運行，農(nóng)產(chǎn)品、紡織、輕工、工藝和玩具等直接面對消費者的商品影響也較大。

但作為我國對外貿(mào)易重要組成部分的加工貿(mào)易受損失不大。由于人民幣基本釘住美元，今年美元貶值，人民幣也相應(yīng)貶值，我出口產(chǎn)品價格競爭優(yōu)勢明顯提高，特別是價格需求彈性較大的機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品，我國出口有較大的增長空間，在一定程度上可以彌補(bǔ)非典疫情對我國服務(wù)貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品、紡織、輕工、工藝和玩具等商品產(chǎn)生的負(fù)面影響。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長將帶動先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和短缺能源、原材料進(jìn)口的增加，關(guān)稅下調(diào)和商品進(jìn)口配額擴(kuò)大,對進(jìn)口的促進(jìn)作用日趨明顯，進(jìn)口將保持較快增長。

結(jié)合去年進(jìn)出口基數(shù)前低后高的特點，預(yù)計下半年出口增速將下降到10％左右，全年出口將達(dá)到3900億美元，增長20％，增幅比上年下降2個百分點。下半年進(jìn)口增長16％，全年進(jìn)口達(dá)到3750億美元，增長27％左右, 增幅比上年提高6個百分點。累計實現(xiàn)貿(mào)易順差約150億美元，比上年減少150億美元左右，凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動將比2002年少1個百分點。

4、電力供應(yīng)緊張的局面將得到緩解，工業(yè)繼續(xù)保持較快增長

今年一季度，電力供應(yīng)緊張，主要原因是：局部水電比例較高的地區(qū)受今年枯水年份的影響，水電生產(chǎn)受影響較大；煤電價格之爭未決，相當(dāng)部分發(fā)電煤未到位，影響火力發(fā)電的增長；工業(yè)增長較快，特別是耗電量較大的冶金、電解鋁等重工業(yè)增速達(dá)到19.2％。下半年，制約電力生產(chǎn)的因素有所緩解，按照我國的電力裝機(jī)容量估計，下半年發(fā)電量同比增長12％左右，電力供應(yīng)將保持較快增長。歷史數(shù)據(jù)分析表明，工業(yè)增長對電力的需求彈性為0.85，也就是說，工業(yè)增長1％，需要電力工業(yè)增長0.85％。因此，下半年的電力生產(chǎn)可以支持工業(yè)保持13％～14％左右的增長速度。

從工業(yè)增長看，受投資和出口增速減慢的影響，下半年規(guī)模以上工業(yè)增速預(yù)計為13.5％左右，重工業(yè)明顯快于輕工業(yè)的格局會得到一定改善，全口徑工業(yè)增長11％左右，電力生產(chǎn)基本能支撐工業(yè)的增長。

2004年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初步判斷

2004年，國際國內(nèi)有利于我國經(jīng)濟(jì)保持較快增長的因素較多，如果我國繼續(xù)保持適度擴(kuò)張的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，國民經(jīng)濟(jì)有可能保持8％的增長速度。

1、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所改善

伊拉克戰(zhàn)爭后，世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，投資者和消費者信心恢復(fù)，國際金融市場穩(wěn)中趨升，石油等初級產(chǎn)品價格下跌。主要發(fā)達(dá)國家為加快世界經(jīng)濟(jì)增長、防止全球性通貨緊縮普遍采取財政和貨幣雙擴(kuò)張政策，徘徊了兩年多的世界經(jīng)濟(jì)有望出現(xiàn)較快的復(fù)蘇態(tài)勢。國際貨幣基金組織、世界銀行和聯(lián)合國預(yù)測，2004年，世界經(jīng)濟(jì)增長加快，增長率達(dá)到4％左右，比2003年提高1個百分點。世界經(jīng)濟(jì)加快，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際環(huán)境將有所改善，但總體上看，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的利好因素十分有限。首先，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，將帶動世界貿(mào)易出現(xiàn)恢復(fù)性增長，國際市場對我國產(chǎn)品需求增加，我國出口也會相應(yīng)增長。其次，世界經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)、全球資本流動加快，我國可利用的外資資源就會明顯增加，隨著我國吸引外資的環(huán)境不斷改善，外資流入將繼續(xù)快速增長。但當(dāng)前，我國利用外資以海外直接投資為主，并購?fù)顿Y的比例不到10％，證券投資幾乎空白。而世界資本流動，主要體現(xiàn)在證券投資和跨國兼并上。世界經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)帶動全球資本流動加快，對我國利用外資沒有太大的正面影響，我國在全球資本流動增量中的份額難以提高。再次，人民幣升值壓力加大，隨著我國經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的快速增長，我國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷擴(kuò)大。國際社會將不斷要求我國承擔(dān)更多更大的國際責(zé)任，以解決世界貿(mào)易發(fā)展不平衡問題，針對我國的貿(mào)易壁壘可能增加，要求我國改變匯率體制的壓力有可能增大。

2、國民經(jīng)濟(jì)自主增長能力逐漸擴(kuò)大，有利于經(jīng)濟(jì)增長

以市場化、城市化進(jìn)程加快為契機(jī)，我國市場機(jī)制引導(dǎo)的內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長成分將不斷擴(kuò)大，初步形成了城鎮(zhèn)消費結(jié)構(gòu)升級→產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級→就業(yè)增加→城市化進(jìn)程加快→消費結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級的良性循環(huán)。首先，經(jīng)過10年多的積累，我國部分城鎮(zhèn)居民具備了從萬元級消費向十萬元或幾十萬元級消費的能力，城鎮(zhèn)居民住房、汽車、旅游、消費類電子通訊產(chǎn)品、教育和文化體育休閑等主要消費熱點會繼續(xù)出現(xiàn)排浪消費熱潮，這將引導(dǎo)房地產(chǎn)、汽車、電子、通信、旅游等行業(yè)增速加快，并帶動機(jī)電、化工、冶金、建材、交通運輸、電力等一大批關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將擴(kuò)大生產(chǎn)供給總量，相應(yīng)地增加就業(yè)總量，一方面可以為城市居民提供新增就業(yè)和再就業(yè)機(jī)會，另一方面可以為農(nóng)村居民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市就業(yè)提供機(jī)會，這樣的就業(yè)將成為農(nóng)村居民增加收入的主要來源。再次，收入增加后的農(nóng)村居民將擴(kuò)大對中檔消費品如家電產(chǎn)品等的需求，并成為加快城市化進(jìn)程的重要力量，從而拉動部分傳統(tǒng)制造業(yè)、住宅、城市基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展，拉動民間投資快速增長，提高這些領(lǐng)域就業(yè)者的收入，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為城市居民消費結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級的需求。

3、就業(yè)壓力有增無減，影響居民的收入預(yù)期和消費信心，不利于經(jīng)濟(jì)高速增長

就業(yè)問題不僅是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行的突出問題，也是今后相當(dāng)長一段時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以回避的主要矛盾。未來5年內(nèi)，我國新增勞動力將達(dá)到5000萬人，考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對就業(yè)吸納能力的減少，即使我國經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到潛在的8.5％左右的水平，每年新增的就業(yè)人員僅為700～800萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將會繼續(xù)上升。

綜合分析，2004年國際國內(nèi)有利于我國經(jīng)濟(jì)保持較快增長的因素較多，在財政政策和貨幣政策保持穩(wěn)定的情況下，初步測算，經(jīng)濟(jì)增長率約為8％，其中第一產(chǎn)業(yè)增長3％，第二產(chǎn)業(yè)增長9％，第三產(chǎn)業(yè)增長加快，增速8％；社會商品消費額增長9％，投資更趨理性化，國有和其他投資增速17％左右，進(jìn)出口增長10％，居民消費價格上漲1％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率可能突破4.5％。

加大“擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先、財政政策擴(kuò)張、金融政策穩(wěn)定、投資有控有放”政策實施利度

非典疫情發(fā)生后，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長率回落、投資結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出的新情況。制止經(jīng)濟(jì)增長率回落、增加就業(yè)的短期目標(biāo)與提高投資增長質(zhì)量的長遠(yuǎn)目標(biāo)存在一定矛盾，增加了宏觀調(diào)控的難度。根據(jù)下半年和明年我國經(jīng)濟(jì)走勢預(yù)測，針對當(dāng)前就業(yè)、投資方面的突出問題，建議采用“擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先、財政政策擴(kuò)張、金融政策穩(wěn)定、投資有控有放”的宏觀調(diào)控政策取向，全力解決就業(yè)問題。

1、調(diào)整四大調(diào)控政策目標(biāo)排序，實行就業(yè)優(yōu)先政策

（1）今年財政增支減收因素較多，但在下半年資金安排上仍要堅持就業(yè)優(yōu)先政策。財力再緊張，也要確保已出臺的一系列擴(kuò)大就業(yè)的政策措施落實到位。公職人員加薪計劃下半年可視財力而定。政府出資，動員企業(yè)和社會，聯(lián)合組織開發(fā)社區(qū)新的公益性崗位，幫助下崗失業(yè)人員以及因疫情影響失去工作的人員再就業(yè)。

（2）在確保疫情不反彈、按需有序的原則下，組織好農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工；清理和取消對農(nóng)民工的歧視性政策和不合理收費，非常時期對城市需要的返城民工不應(yīng)再增加他們的體檢費等新的費用負(fù)擔(dān)。要切實保護(hù)農(nóng)民務(wù)工合法權(quán)益。制定農(nóng)民務(wù)工權(quán)益保障法，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。嚴(yán)懲拖欠農(nóng)民工工資行為，保證其合法勞動收入。

（3）政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和幫助受沖擊較大的行業(yè)制定重振計劃，為疫情過后迅速恢復(fù)原有就業(yè)崗位和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會做好信息、培訓(xùn)、資金等多方面扶持工作。

（4）應(yīng)出臺一些非常時期減少失業(yè)的特別措施，引導(dǎo)和適當(dāng)干預(yù)企業(yè)的裁員行為。應(yīng)要求正常生產(chǎn)的企業(yè)在非常時期不能裁員。對受影響半停產(chǎn)的企業(yè)，鼓勵采取減薪不減員的辦法，企業(yè)與職工共渡難關(guān)。對堅持不裁員的企業(yè)，確實無法按時足額繳納社會保險費時，應(yīng)允許企業(yè)延緩一段時間繳納失業(yè)保險費，緩繳期間不收滯納金，也不影響職工享受各項社會保險待遇。

（5）確保民營企業(yè)也能享受到就業(yè)方面優(yōu)惠政策待遇，鼓勵民營企業(yè)更多吸納下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工。

2、繼續(xù)實施積極財政政策

從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運行看，明年，積極的財政政策還需繼續(xù)發(fā)力，不能過早淡出，否則經(jīng)濟(jì)增長將有再次下滑的可能。建議2004年繼續(xù)發(fā)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)國債，并對財政政策作必要的調(diào)整。

（1）加大國債使用中貸款貼息的規(guī)模和范圍。一是適當(dāng)增加財政對企業(yè)投資的貼息規(guī)模，以擴(kuò)大國債刺激投資需求的作用；二是國債貼息范圍應(yīng)由國有企業(yè)向民營企業(yè)擴(kuò)大，應(yīng)完全取消享受技改貼息優(yōu)惠政策的企業(yè)所有制限制，技改貼息要堅持技術(shù)進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)，對國內(nèi)企業(yè)，不分所有制，只要技改投資項目確實達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)水準(zhǔn)、市場前景良好的，都可給予貼息優(yōu)惠。三是增加對就業(yè)容量大的中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的貼息。

（2）保持重點領(lǐng)域的投資力度，追加對農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的投資。繼續(xù)保持國債資金向重點領(lǐng)域——生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村和城市基礎(chǔ)設(shè)施、大型建設(shè)項目等的傾斜力度，同時還應(yīng)加大與社會發(fā)展息息相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資力度。一是增加對公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投資。中央財政尤其應(yīng)加大對農(nóng)村縣及縣以下地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，加快這些地區(qū)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)公共衛(wèi)生人才，改善醫(yī)療條件，提高醫(yī)療水平；二是為緩解當(dāng)前巨大的就業(yè)壓力，在國債資金使用和項目審批方面向能夠解決就業(yè)的、市場前景廣闊的第三產(chǎn)業(yè)傾斜，把擴(kuò)大投資帶動經(jīng)濟(jì)增長和緩解就業(yè)壓力結(jié)合起來；三是加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村居民文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。

（3） 提高個人收入所得稅起征點，調(diào)整征稅區(qū)間和稅率，培育中等收入階層。目前，3000～5000元收入?yún)^(qū)間是國內(nèi)居民中等收入?yún)^(qū)間，這一收入?yún)^(qū)間的群體是今后我國住房、汽車、旅游等中高檔消費的主體，降低這一收入?yún)^(qū)間的稅率十分必要。建議2004年起把目前月收入800元的個人收入所得稅起征點調(diào)高到1200元的水平，把1200～5000元合并為一檔。同時，加大對高收入者個人收入所得稅的征收力度，強(qiáng)化個人收入所得稅的征收法治，重罰偷漏個人所得稅的責(zé)任人(包括納稅對象和不代扣、代繳個人所得稅的財會部門)，扭轉(zhuǎn)目前個人所得稅征收不合理的局面。

3、保持松緊適度的金融政策，發(fā)揮貨幣政策的主導(dǎo)作用

今年以來，面對廣義貨幣增長偏快，央行頻頻發(fā)行短期票據(jù)，實行正回購操作，使基礎(chǔ)貨幣投放速度急劇下降，已經(jīng)由去年底的11.9％下降到5月末的5％，由此造成我國國有獨資銀行超額儲備率降至3.5％，比上年同期低4.1個百分點；股份制銀行超額儲備率為4.3％，比上年同期低7.6個百分點。由于隔夜拆借市場不發(fā)達(dá)，我國的商業(yè)銀行需要4％～5％的超額儲備率應(yīng)付日常的資金交易。因此，目前的商業(yè)銀行頭寸偏緊，這必然將影響商業(yè)銀行未來幾個月的貸款增加，從而緊縮貨幣供應(yīng)量。

當(dāng)前，國際上存在世界性通貨緊縮趨勢，我國生產(chǎn)資料價格增幅開始明顯趨緩，居民消費價格剛剛扭轉(zhuǎn)負(fù)增長局面，從價格水平變動趨勢看，維持目前松緊適度貨幣政策仍有較大操作空間。在非典對經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)的負(fù)面影響尚未完全釋放的情況下，為保證經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的帶動作用，今年下半年和明年，貨幣政策的操作不宜采取繼續(xù)緊縮舉措。要吸取2000年下半年貨幣政策收縮性操作導(dǎo)致2001年經(jīng)濟(jì)下滑、物價再次負(fù)增長的教訓(xùn)。建議中央銀行的貨幣總量政策應(yīng)保持相對穩(wěn)定，努力將廣義和狹義貨幣供應(yīng)量增長維持在18％以上。調(diào)整存款準(zhǔn)備金率政策出臺時機(jī)選擇要慎重，正回購的公開市場操作力度要適當(dāng)。同時，加大結(jié)構(gòu)政策調(diào)控力度，更多采取對金融機(jī)構(gòu)的“窗口指導(dǎo)”，配合投資政策導(dǎo)向，積極引導(dǎo)貸款投向，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4、進(jìn)一步放開社會投資領(lǐng)域，嚴(yán)格控制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)

在分行業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上提出調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的分類指導(dǎo)意見，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的低檔次、重污染、高能耗、高水耗、市場飽和、地方保護(hù)性投資項目和“形象工程”、“政績工程”要運用經(jīng)濟(jì)、行政手段堅決控制，金融機(jī)構(gòu)切斷資金供應(yīng)渠道，土地管理部門停止土地供應(yīng)，環(huán)保部門加強(qiáng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)審查監(jiān)督。投資主管部門要主動發(fā)布在建投資項目信息，引導(dǎo)投資方向。

盡快出臺投融資體制改革方案，向民間資本開放過去由國有經(jīng)濟(jì)壟斷的投資領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)社會投資以多種方式，參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會發(fā)展等方面的項目建設(shè)?？赊D(zhuǎn)讓部分收費公路及橋梁、港口、電廠、軌道交通、供水、供氣、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的股權(quán)、經(jīng)營權(quán)，收回一部分前期國債投資，以投入新的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目。對制造業(yè)中提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步明顯、有利于促進(jìn)就業(yè)、市場前景廣闊的投資項目要加大政策支持力度。鼓勵融資方式創(chuàng)新，擴(kuò)大對中小企業(yè)、民營企業(yè)信貸支持。同時，加快國債項目實施進(jìn)度，適當(dāng)調(diào)整國債使用方向，國債和預(yù)算內(nèi)投資要加大對公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。繼續(xù)對改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、擴(kuò)大就業(yè)、西部開發(fā)等方面的項目給予傾斜，加大對東北等老工業(yè)基地的支持力度。(執(zhí)筆：祝寶良)