水泥業(yè)調(diào)整需多項政策聯(lián)動

李　越

對立窯水泥的淘汰是關系到保護資源和環(huán)境及行業(yè)健康發(fā)展的重要問題，各級政府都應高度重視此問題，行政、環(huán)保、金融等部門應將這一政策真正落到實處。

強調(diào)重視保護資源

從我們接觸的企業(yè)和項目看，有多年旋窯水泥生產(chǎn)歷史的企業(yè)大多重視資源保護，對石灰石礦山的開采設計比較合理。而一些擬建大型生產(chǎn)線的立窯企業(yè)，往往不重視礦山資源，在資源還沒有探明或運輸條件尚不具備的情況下，就開工建設生產(chǎn)線。有的根本不打算對礦山做任何投入，僅依靠民工開采。

作為立窯企業(yè)，礦山靠民采雖造成資源的浪費，但基本可滿足生產(chǎn)。而百萬噸級的大中型水泥企業(yè)，如果礦山全部依靠民采，不做礦山設計和指導生產(chǎn)，將造成更嚴重的資源浪費，且正常、穩(wěn)定的生產(chǎn)也難保障。在這方面，國家產(chǎn)業(yè)政策應嚴格要求，對資源浪費的企業(yè)課以重稅。

加強引導合理布局

國家在鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的同時，也應注意加強對民營企業(yè)引導、管理和監(jiān)督檢查，使其能在正確的軌道上發(fā)展。引導企業(yè)重視對競爭力的研究，引導企業(yè)對于大中型水泥熟料基地的布點建設。

要適當考慮區(qū)域平衡，應在資源豐富、運輸條件較好、生產(chǎn)費用較低的地區(qū)建設。探討在政策上采取一定的措施鼓勵大企業(yè)對小企業(yè)的兼并和改造。

強調(diào)水泥工廠的合理壽命期，目前一些企業(yè)的發(fā)展熱情高漲，但在建設的思路上存在著短期行為，不考慮資源的長期、有效、合理利用，在設備選型上也往往從短期效益考慮。a國家在宏觀管理應引導企業(yè)要量力而行，發(fā)展要有后勁，盡量避免和減少短期行為。在項目建設上應注意對節(jié)能技術(shù)和設備的應用，不應只一味地追求建設速度，應有合理的建設周期，以保證設備在工廠的壽命周期內(nèi)得到良好的運轉(zhuǎn)。

鼓勵大企業(yè)發(fā)展

積極支持大企業(yè)的發(fā)展，發(fā)展與重組相結(jié)合，尤其對是那些有實力跨地區(qū)發(fā)展，能夠在整合中國水泥工業(yè)方面起到一定促進作用的企業(yè)應積極扶植，對于此類大型企業(yè)集團，應鼓勵企業(yè)制定發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策并納入國家的發(fā)展框架。

目前，存在的問題是個別地區(qū)規(guī)模較小的生產(chǎn)線布局較集中。針對此問題，除宏觀經(jīng)濟管理部門建立預警系統(tǒng)，經(jīng)常通報情況，發(fā)布指導性信息外，建議可考慮通過調(diào)整貸款利率和稅收政策來遏制此類情況的發(fā)生。

對于那些對資源不重視，無規(guī)劃濫采亂挖、采富棄貧、資源浪費嚴重的企業(yè)征收懲罰性稅收。對于規(guī)模不夠經(jīng)濟、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的項目征收固定資產(chǎn)投資方向稅，提高銀行貸款利率等，增加其投資、融資成本，使其缺乏競爭力。

制定統(tǒng)一公平的標準

我國對水泥企業(yè)的環(huán)保要求，標準不統(tǒng)一，新窯型標準高，老窯型標準低，在當前水泥工業(yè)的發(fā)展以調(diào)整結(jié)構(gòu)為目的，且水泥供應充足的情況下，建議盡快采取統(tǒng)一標準，將不合格的企業(yè)淘汰出局。

水泥是工程中使用的中間產(chǎn)品，建筑應用標準直接影響水泥的消費品種和質(zhì)量。目前許多能生產(chǎn)高標號水泥大企業(yè)，在實際生產(chǎn)中高標號的一般只占20％左右，甚至更少，其原因是市場沒有需求。

研究表明，同標號的立窯水泥和旋窯水泥對建筑的使用壽命有很大差距，但由于我國除在很重要的工程上，對此沒有要求，這也在客觀上給了立窯水泥不小的生存空間。

建議修改水泥統(tǒng)計口徑

鑒于水泥越來越多地摻加混合材，摻加的比例不等，容易引起統(tǒng)計上的混亂，因此建議以熟料的產(chǎn)能為統(tǒng)計基礎。

由于水泥工業(yè)生產(chǎn)的特性，水泥生產(chǎn)可消納一定數(shù)量的工業(yè)甚至生活廢物。此技術(shù)在國外早已成熟應用多年，有人稱之為工業(yè)生產(chǎn)的“肺”。它不僅是消納，而且部分還可作為原料或補充燃料，對其應用，可降低工廠成本。

實際上，這一技術(shù)已較成熟，關鍵在于需要各相關部門的配合與協(xié)調(diào)，在產(chǎn)生廢物和消納廢物之間需要相關機構(gòu)對其進行分撿、處理及運輸。通過制定相關的法律和政策來促進其實施，這是充分利用資源、變廢為寶、促進環(huán)境保護，推動水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。