石油戰(zhàn)略要重點(diǎn)研究國際市場

美伊戰(zhàn)爭前后，我國對石油戰(zhàn)略的研究形成了一個(gè)新的高潮。參與的研究機(jī)構(gòu)之多，層次之高，與中長期戰(zhàn)略結(jié)合之緊密，都是前所未有的。但一個(gè)值得關(guān)注之點(diǎn)是，在相當(dāng)多的戰(zhàn)略研究中，研究的重點(diǎn)都是如何找油、采油；即使涉及到“走出去戰(zhàn)略”，一般也是以參與勘探、開發(fā)和獲取“份額油”為主。這種沿循傳統(tǒng)思路的研究路線存在重大缺陷，很難滿足我國可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際要求。在我國新的石油戰(zhàn)略中，一個(gè)不應(yīng)忽略的研究重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是如何全方位地參與國際市場競爭，是利用市場化手段實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全。

長期、大比重依賴國際市場已是不可避免的戰(zhàn)略選擇

從1998年以來，我國對石油、天然氣后備資源的情況和未來中、長期供求預(yù)測的研究已經(jīng)比較充分。人們高度共識，我國的油氣后備資源儲量是嚴(yán)重不足的。

我國目前已探明石油儲量是220億噸，其中可用于工業(yè)開采的已探明可采儲量只有65億噸，按目前人口計(jì)算人均只有5噸，而世界的平均水平是23.5噸。我國目前的石油生產(chǎn)能力為1.6億噸。由于后備資源嚴(yán)重不足，不僅現(xiàn)在石油采掘業(yè)就已經(jīng)存著“儲采比”失調(diào)的不安全隱患，而且在未來發(fā)展過程中很難有大的產(chǎn)量增長。到2010年，我國的石油需求將達(dá)3.2億噸，屆時(shí)石油進(jìn)口量將達(dá)1.6億到1.8億噸。2020年時(shí)我國的石油進(jìn)口量可能將達(dá)3億噸。

盡管多方面研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)還有一定差異，但對上述趨勢的基本判斷是一致的。我們一定要認(rèn)清一個(gè)基本形勢，長期、大比重地依賴國際市場已是不可避免的戰(zhàn)略選擇。

新形勢的基本特點(diǎn)是世界有油賣，中國有錢買

目前全世界的石油生產(chǎn)能力大約為33億至34億噸。從實(shí)物層面看，全球石油市場的供給是充裕的，供略大于求。在可預(yù)見的一個(gè)戰(zhàn)略周期內(nèi)，世界市場上的新增需求主要來自亞洲，其中主要來自中國。目前亞洲的自產(chǎn)石油能力明顯趨于下降。原來作為亞洲主要油氣出口源的東南亞各國中，目前保持出口能力的只剩下馬來西亞。印尼已經(jīng)從石油出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國。除中國外，亞洲新增需求的另一主要來源是印度。目前印度有超過一億噸的石油加工能力，其石油供給中65％左右來自中東。

即或考慮到中國以及整個(gè)亞洲的石油需求增長，世界石油生產(chǎn)能力仍是能夠滿足供應(yīng)并且有余的。在今后一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)，世界石油市場上供給增長的因素要明顯多于需求增長的因素。從2000年以來，俄羅斯的油氣出口已經(jīng)成為其經(jīng)濟(jì)增長的主要支持因素。在過去兩年中，俄羅斯已經(jīng)多次不顧石油輸出國組織的限產(chǎn)建議去搶占國際市場。目前，為油氣資源尋求穩(wěn)定的國際需求已經(jīng)成為其明顯的經(jīng)濟(jì)政策取向。在過去10余年的封鎖中，伊拉克的石油出口只占世界石油貿(mào)易總量的0.2％。但伊拉克石油儲量占世界總儲量的11％，為全球第二大石油資源富集國。在薩達(dá)姆時(shí)代，伊拉克已有的92座油田中只有24座尚在開工、半開工。在對伊拉克的封鎖解禁以后，這樣一個(gè)巨大的供給能力將很快加入到世界市場中來。2002年末世界第五大石油出口國委內(nèi)瑞拉的石油工人罷工，主要原因之一就是不滿于政府主動壓縮石油產(chǎn)量的政策。

目前，全世界的石油加工能力超過40億噸，不僅明顯超過石油可供量，而且更是遠(yuǎn)超過了下游的實(shí)際需求。這個(gè)嚴(yán)重過剩的石油加工能力在很大程度上掩蓋了世界石油市場上供大于求的真實(shí)格局。實(shí)際上在過去幾年中，成品油和石化產(chǎn)品市場上的競爭要比石油市場上的競爭激烈得多。

一方面是世界有油賣；另一方面的基本判斷是中國有錢買。

從我國的實(shí)際情況看，長期、大比重進(jìn)口石油的支付能力是具備的。1980年時(shí)我國的外匯儲備只有7億美金。2003年一季度末，我國的外匯儲備已達(dá)3160億美金。不僅從外匯儲備的存量和增長情況看我們買得起，而且從我國目前的國際貿(mào)易總量和增長態(tài)勢看，從外匯平衡、進(jìn)出口平衡、國際債務(wù)結(jié)構(gòu)等多方面情況看，支持這樣一個(gè)資源進(jìn)口量的支付能力也是充分具備的。進(jìn)口資源而出口加工制造業(yè)產(chǎn)品將是我國在今后一段較長時(shí)期內(nèi)參與世界經(jīng)濟(jì)分工，獲取更多國際比較利益的主要方式之一。

新戰(zhàn)略研究中應(yīng)當(dāng)把70％的注意力放在研究市場上

我國石油進(jìn)口面臨的主要問題不是買不到油，買不起油，而是如何安全、價(jià)格有利地把油買回來。這就要研究市場，全方位、多層次地研究國際市場。

不論怎樣下力氣去勘探開發(fā)，包括到海外去勘探開發(fā)，離開市場，我們已經(jīng)不可能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的石油需求。在過去的實(shí)踐中，我們對找油、采油已經(jīng)積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。但對油市上的國際競爭幾乎沒有多少經(jīng)驗(yàn)。迄今我國在國際油市上仍處于被動地接受價(jià)格的地位，在我們的石油采購量中采用了市場化避險(xiǎn)手段的部分微不足道。而在不太長的時(shí)期內(nèi)，我國的石油進(jìn)口量在總供給中所占比重將超過50％?，F(xiàn)在看，我國新的石油戰(zhàn)略研究應(yīng)當(dāng)把70％以上的注意力放在研究市場上。

研究國際市場并不是簡單地研究在石油采購中如何討價(jià)還價(jià)。國際市場上的競爭是全方位、多層次的競爭?？梢哉f，中國石油的根本出路是走出去，走出去的主要方向是全面參與國際市場競爭。我們需要參與到現(xiàn)貨、期貨、產(chǎn)權(quán)等多層次的國際市場競爭中去，我們需要通過大量、反復(fù)交易去主動影響價(jià)格，我們需要通過建立期貨儲備來維護(hù)我國的石油安全、減輕短期油價(jià)波動對國內(nèi)市場的沖擊，我們需要把石油安全與金融安全聯(lián)系起來，建立在銀行系統(tǒng)支持下的“石油金融”體系，我們需要了解、掌握國際市場的競爭規(guī)律、價(jià)格變動規(guī)律，我們需要有參與國際市場競爭的企業(yè)主體。簡單說，在我國的石油戰(zhàn)略中，研究市場可能比研究如何找到油和如何把油采出來更急迫、更重要。

參與市場競爭是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提高安全程度的最好途徑

迄今在我國的石油戰(zhàn)略研究中，仍有一種傳統(tǒng)的慣性認(rèn)識，就是把市場，特別是國際市場視為是一種“異己”力量，認(rèn)為買油就是風(fēng)險(xiǎn)，就是不安全；總是有意無意地把戰(zhàn)略研究的目標(biāo)定位在少買、不買油上。這種認(rèn)識是不正確的，是和中國已經(jīng)加入世貿(mào)組織的形勢相悖的。

市場經(jīng)濟(jì)就是風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)。但規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的辦法不是遠(yuǎn)離市場、躲避市場競爭。恰恰相反，積極參與市場競爭、充分利用市場化的避險(xiǎn)手段、掌握市場運(yùn)行規(guī)律才是我們規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提高安全程度的最好途徑。

從本質(zhì)上說，市場經(jīng)濟(jì)中的所有“游戲”規(guī)則都和降低風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)的社會共同約定密切聯(lián)系在一起。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人們創(chuàng)造出了大量的市場化避險(xiǎn)手段。例如，期貨市場的首要功能并非是放大風(fēng)險(xiǎn)，而是降低風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)市場上，一些參與者所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)恰恰是市場分散風(fēng)險(xiǎn)的方式之一。要維護(hù)我國的石油安全，我們就必須學(xué)會駕馭市場和掌握市場的主動權(quán)。

我國石油安全面臨的首要威脅是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

從1999年初以來，國際石油市場上的價(jià)格反復(fù)巨幅波動為我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行帶來了很大的負(fù)面影響。在這個(gè)過程中。大國之間的利益博弈，復(fù)雜的民族矛盾、宗教沖突、地緣政治危機(jī)、國際金融動蕩以及局部石油戰(zhàn)爭等構(gòu)成了價(jià)格波動的種種誘因。在這些現(xiàn)象背后，我們不應(yīng)忽略的一個(gè)重要問題是，經(jīng)濟(jì)大國、國際資本正在用符合游戲規(guī)則的辦法爭奪對資源的控制權(quán)。

值得強(qiáng)調(diào)指出的是，過去一段時(shí)期所發(fā)生的各種國際經(jīng)濟(jì)、政治事件中，沒有一件真正改變了國際油市上供大于求的基本格局。國際油價(jià)劇烈波動的真正原因是國際壟斷資本、國際投機(jī)資本對市場的操縱。新的世界經(jīng)濟(jì)格局并非是局部石油戰(zhàn)爭主導(dǎo)資源配置，而是符合游戲規(guī)則的風(fēng)險(xiǎn)競爭主導(dǎo)配置資源。

看不到市場、忽視市場的戰(zhàn)略是最危險(xiǎn)的戰(zhàn)略。我國的石油安全戰(zhàn)略當(dāng)然需要有最壞情況下的備案。但在過去4年中，中國在石油問題上面臨的主要威脅并非是戰(zhàn)爭，而是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。我們不能讓局部戰(zhàn)爭的表面現(xiàn)象掩蓋了真正的危險(xiǎn)所在。簡言之，我國新的石油戰(zhàn)略不應(yīng)當(dāng)是“要準(zhǔn)備打仗”的戰(zhàn)略，而是戰(zhàn)勝市場的戰(zhàn)略。