努力完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

致　公

國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，不僅需要長(zhǎng)期的大量資金投入和相應(yīng)的制度政策予以保障，同時(shí)，國(guó)家和生態(tài)建設(shè)的社會(huì)受益者還應(yīng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)部門予以相應(yīng)補(bǔ)償，從而構(gòu)建起一種良性運(yùn)轉(zhuǎn)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的推行，可以有效改善生態(tài)環(huán)境，逐漸減少水土流失，增進(jìn)沙漠化防治；改變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，調(diào)整不合理的種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；增強(qiáng)國(guó)民的生態(tài)意識(shí)，逐步改善東西部的非均衡發(fā)展。我國(guó)廣西、江蘇、福建、遼寧、廣東、河北、云南等一些地區(qū)已經(jīng)對(duì)礦產(chǎn)、土地、旅游、水資源、森林、草原、藥用植物等資源開發(fā)和電力建設(shè)方面進(jìn)行了一些征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的有益嘗試。

1.全面建立多層次生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，充分利用經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境問題，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，全面推進(jìn)從國(guó)家、流域到區(qū)域三個(gè)層次的生態(tài)補(bǔ)償國(guó)家制度，實(shí)行嚴(yán)格納稅和收費(fèi)政策，將生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)作為環(huán)境保護(hù)的主要財(cái)政來源。

在國(guó)家尺度，根據(jù)地區(qū)發(fā)展歷史和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推行東部、中部、西部的差異性生態(tài)補(bǔ)償制度，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金由全社會(huì)共同補(bǔ)償，中央政府可以考慮向全社會(huì)征收生態(tài)稅，稅收資金可以在全國(guó)范圍內(nèi)通盤考慮，適當(dāng)傾斜，同時(shí)發(fā)行生態(tài)環(huán)境彩票，社會(huì)籌資，專項(xiàng)使用。同時(shí)，通過征收廢物回收費(fèi)、垃圾處理費(fèi)和污水處理費(fèi)等，增加環(huán)境保護(hù)投資的來源，保證城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并鼓勵(lì)公眾節(jié)約用水和減少?gòu)U物產(chǎn)生；在此基礎(chǔ)上，采用對(duì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的貸款補(bǔ)助、環(huán)境損害保險(xiǎn)、抵押金制度等多種經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)行高福利、高稅收的環(huán)境保護(hù)社會(huì)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化，以保證社會(huì)的公平和公正。

在流域尺度上，建立流域間的利益補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是對(duì)于長(zhǎng)江、黃河中上游地區(qū)在生態(tài)建設(shè)中付出的成本，由國(guó)家或者下游生態(tài)收益地區(qū)分擔(dān)一部分；另一方面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)開發(fā)者和收益者必須對(duì)生態(tài)環(huán)境的損失做出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這樣，生態(tài)建設(shè)者和經(jīng)濟(jì)開發(fā)者、上游地區(qū)和下游地區(qū)的利益和義務(wù)才能平衡，從而保證生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

在區(qū)域尺度上，按照公平合理的一般性原則，區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)包括國(guó)家、社會(huì)和區(qū)域自身，具體補(bǔ)償方式可分為：國(guó)家補(bǔ)償、社會(huì)補(bǔ)償和自我補(bǔ)償。國(guó)家補(bǔ)償是指中央政府對(duì)西部生態(tài)建設(shè)給予的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼。社會(huì)補(bǔ)償則包括各種形式的捐助、自然資源的開發(fā)利用者退耕還林、還草、還牧、還湖。自我補(bǔ)償是指地方政府對(duì)直接從事生態(tài)建設(shè)的個(gè)人和組織進(jìn)行的補(bǔ)償。區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是要將國(guó)家、社會(huì)和區(qū)域自身的生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)固定化、制度化，使生態(tài)建設(shè)資金有一個(gè)確定的長(zhǎng)期的來源。跨行政區(qū)劃的環(huán)境——經(jīng)濟(jì)一體化政策趨勢(shì)說明，通過區(qū)域間分工，將生態(tài)環(huán)境目標(biāo)以及生態(tài)補(bǔ)償原則真正納入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃之中，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償應(yīng)遵循基本生態(tài)規(guī)律

在國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)過程中，要把注意力從上項(xiàng)目、爭(zhēng)投資、樹業(yè)績(jī)，轉(zhuǎn)到實(shí)事求是、遵循自然規(guī)律上來。樹立保護(hù)優(yōu)先的思想，讓生態(tài)恢復(fù)逐步取代生態(tài)建設(shè)，避免實(shí)際效果不理想甚至產(chǎn)生負(fù)面效果的狀況。

3.生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)應(yīng)因地制宜、分類治理、尋找替代產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)突破

我國(guó)地區(qū)幅員遼闊，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，在現(xiàn)有國(guó)力的基礎(chǔ)上，很難做到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的全面鋪開，因此，應(yīng)該在時(shí)間順序上突出重點(diǎn)，在空間布局上，依據(jù)生態(tài)環(huán)境惡化的程度與影響的范圍在點(diǎn)上依次鋪開，循序漸進(jìn)。同時(shí)遵循生態(tài)演替規(guī)律，貫徹“宜林則林，宜草則草，宜荒則荒”的原則，不同地區(qū)、不同條件，采取不同的模式。根據(jù)地區(qū)生態(tài)的類型和特點(diǎn)，如可將西部劃分為黃土高原區(qū)、西北干旱區(qū)、青藏高原區(qū)和西南山地丘陵區(qū)四大類型來制定保護(hù)規(guī)劃、建設(shè)方案及措施，今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)將重點(diǎn)放在五大生態(tài)脆弱區(qū)：黃土高原區(qū)、西北干旱區(qū)、長(zhǎng)江上游土石山區(qū)、西南喀斯特地區(qū)、青藏高原區(qū)。

各地區(qū)在生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與和保護(hù)工作中根本的出路在于利用各自獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)如生態(tài)環(huán)境資源、土地資源、光熱資源等，培養(yǎng)自己的優(yōu)勢(shì)替代產(chǎn)業(yè)。根據(jù)地區(qū)的特點(diǎn)，要充分利用環(huán)境、物種、氣候、地貌、獨(dú)特的歷史文化、人文景觀特色，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，跳出掠奪式資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的舊模式，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞較輕的具有區(qū)域特色的新興產(chǎn)業(yè)。分散居住的地區(qū)往往是不適合人類居住的地方，某些人居區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾很大，采取生態(tài)移民的方法，適度集中，可以減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。著力發(fā)展替代性產(chǎn)業(yè)，如沼氣、水能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源與新能源；結(jié)合地區(qū)特色發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)或針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，進(jìn)行合理的勞務(wù)輸出。因地制宜地充分利用農(nóng)產(chǎn)品的深加工，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自然資源的梯次開發(fā)，倡導(dǎo)以ISO14000為代表的清潔生產(chǎn)和生態(tài)能源，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為替代性產(chǎn)業(yè)納入地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

地區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的過程，應(yīng)該和城市化建設(shè)相結(jié)合，在關(guān)注環(huán)境污染等城市化問題的同時(shí)，推進(jìn)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)和城市化進(jìn)程，使地區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)真正走向良性發(fā)展的軌道。